АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности отдела архитектуры и градостроительства Ескельдинского района Алматинской области
с.Карабулак 01 апреля 2021 г.
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя отдела архитектуры и градостроительства Ескельдинского района Алматинской области (далее – отдел) от 31 марта 2021 года № 03–б н/қ «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности отдела» в период с 31 марта по 01 апреля 2021 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков. Внутренним анализом охвачен период работы отдела с 05 января по 31 марта 2021 года.
Отдел осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением акимата Ескельдинского района Алматинской области от 28 сентября 2016 года № 293 (далее - Положение).
Миссией отдела, согласно Положения является осуществление государственной политики в области архитектурной и градостроительной деятельности на территории Ескельдинского района Алматинской области.
В соответствии с Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных Указом Президента от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОТДЕЛА
- Положение о государственном учреждении «Отдел архитектуры и градостроительства Ескельдинского района»;
- Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;
- Земельный Кодекс Республики Казахстан;
- Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»;
- Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства»
- Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 168 «Об утверждении Правил по оказанию государственной услуги "Выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан"
- Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 167 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги "Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос строений)"
В соответствии с реестром государственных услуг «Отдел архитектуры и градостроительства Ескельдинского района» оказываются 4 видов государственных услуг:
ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства Ескельдинского района» за анализируемый период было оказано государственных услуг:
2.Коррупционные риски в законодательстве (коллизии, пробелы, дискреционные нормы и т.д.)
В соответствии с законодательством, регулирующим общественные отношения, связанные с порядком разработки правовых актов Республики Казахстан, нормативные правовые акты производных видов, в том числе, стандарты и регламенты, должны приниматься или утверждаться посредством нормативных правовых актов основных видов и составлять с ними единое целое.
І. В ходе анализа законодательства установлены коллизии. Согласно п.35 «Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства», утвержденного Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года № 750, для получения архитектурно-планировочного задания и ТУ необходимо предоставить: заявление по форме, электронную копию правоустанавливающего документа на земельный участок и электронную копию опросного листа для технических условий на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения (указанные документы предоставляются услугополучателем).
А в п. 4 ст.44-1 Земельного Кодекса РК «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта» указывается, что при испрашивании земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта структурное подразделение местного исполнительного органа, осуществляющее функции в сфере архитектуры и градостроительства подготавливает акт выбора земельного участка с его ситуационной схемой, архитектурно-планировочное задание (далее-АПЗ), опросный лист для получения технических условий, топографию и направляет их на согласование одновременно всем заинтересованным государственным органам, соответствующим службам, субъектам естественных монополий, Государственной корпорации, ведущей государственный земельный кадастр, посредством информационных систем государственных органов либо на бумажных носителях при отсутствии у согласующих органов этих систем. Из чего следует, что без получения правоустанавливающего документа на земельный участок возможно получить АПЗ и начать проектирование.
Также следует отметить, что опросный лист для технических условий на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения составляется заказчиком (услугополучателем) совместно с проектировщиком с указанием проектных технических мощностей (нагрузок) и подписывается заказчиком. Кроме того, при составлении опросного листа необходимо указывать правоустанавливающий документ, площадь здания.
Вышеуказанные нормативно-правовые акты противоречат друг другу, имеют место коллизии и пробелы, что свидетельствует о наличии дискреционных норм, предоставляющих возможность, при отсутствии четких критериев, поступать по своему личному усмотрению и вызывающих условия для коррупционных проявлений (в части принятия положительного или отрицательного решения на основе одного из нормативно-правовых актов).
Рекомендация: инициировать внесение в п.4 ст.44-1 Земельного Кодекса РК следующие изменения: исключить подготовку архитектурно-планировочного задания, опросного листа одновременно с подготовкой акта выбора земельного участка.
ІІ. Согласно подпункту 9 статьи 26 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной деятельсноти в РК» ведение учета актов приемки объектов в эксплуатацию относится к компетенции акиматов районов в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В ходе осуществления деятельности ГУ «Отдел архитектуры и градостроительства Ескельдинского района» были выявлены следующие коллизии в нормативных актах.
Так, согласно ст.22. (последний абзац) Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года за № 750 «Строительство технически несложных объектов третьего уровня ответственности осуществляется по эскизу (эскизному проекту). Разработка проекта строительства технически несложных объектов третьего уровня ответственности, ее экспертиза, уведомление органов, осуществляющих государственный архитектурно-строительный контроль и надзор, о начале производства строительно-монтажных работ не требуется», то есть приемка в эксплуатацию завершенных строительством технически несложных объектов осуществляется соственником самостоятельно.
Также согласно приложения 2 Правил приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно, утвержденных Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года № 867, актом приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно принимаются следующие объекты: индивидуальный жилой дом, дачи, гаражи, хозяйственно-бытовые построения на территории индивидуального жилого дома, хозяйственно-бытовые помещения для сезонных работ и отгонного животноводства, склады и хранилища (высотой до 2 этажей и площадью до 2000 кв.м. (включительно). Согласно приложения 3 этих же Правил актом приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно принимаются следующие объекты: предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания и тому подобное, одноэтажные здания (сооружения) для размещения офиса, магазина, кафе и других объектов сферы услуг населению (швейный цех, цех по ремонту обуви, изготовление ключей и другие) общей площадью до 20 кв.м.
Вышеуказанные нормативно-правовые акты противоречат ст. 74 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», где не указаны следующие объекты:
-склады и хранилища (площадью до 2000 кв.м.) (включительно);
-предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания и тому подобное, одноэтажные здания (сооружения) для размещения офиса, магазина, кафе и других объектов сферы услуг населению (швейный цех, цех по ремонту обуви, изготовление ключей и другие) общей площадью до 20 кв.м.
«Собственник» после произведения учета акта приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно (на вышеперечисленные объекты) в органах архитектуры и градостроительства, обращается в районный отдел по земельному кадастру и недвижимости филиала НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее- Корпорация) для регистрации прав на недвижимое имущество. Корпорация руководствуясь ст. ст. 74 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» отказывает в регистрации.
Вышеуказанные нестыковки в законодательстве приводят к ситуациям, провоцирующим недовольства населения, а также создает условия для коррупции.
Рекомендация: инициировать устранение коллизий в ст. 74 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и «Правил приемки построенного объекта в эксплуатацию собственником самостоятельно», утвержденных Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 13 декабря 2017 года № 867.
Руководитель отдела Г. Алпысбаев