Наименование сфера(ы) деятельности, в которой проводился антикоррупционный мониторинг: в сфере жилищных отношений.
Антикоррупционный мониторинг проведен: Департаментом Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная службы) по Жамбылской области 87262 93 60 22, dapk@mail.ru.
Жилищная сфера регулируется на основании Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях».
Постановка на учет и очередность граждан, нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, а также принятие местными исполнительными органами решения о предоставлении жилища, осуществляется исполнительным органом коммунального государственного учреждения «Отдел жилищных отношений акимата города Тараз».
По состоянию на 1 июня 2022 года в городе Тараз в очереди на получение квартир из государственного фонда зарегистрировано 21 844 семьи, из них:
2.дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие двадцати девяти лет, потерявшие родителей до совершеннолетия-1910;
6.граждане, относящиеся к социально защищаемым слоям населения – 9940.
В 2020 году 865 квартир были предоставлены очередникам нуждающимся гражданам, из них дети-сиротам, потерявшие и оставшиеся без попечения родителей до достижения ими совершеннолетия 145, государственным служащим, работникам иных бюджетных организаций и военнослужащим 196, гражданам, относящиеся к социально защищаемым группам 308, многодетным семьям 216, служебные квартиры 19.
Также в 2021 году 568 квартир были предоставлены очередникам нуждающимся гражданам, из них детям-сиротам, потерявшие и оставшиеся без попечения родителей до достижения ими совершеннолетия 97, государственные служащие, работники иных бюджетных организаций и военнослужащие 150, граждане, относящиеся к социально защищаемым группам 228, многодетным семьям 93,
В 2022 году по плану 34 квартир были предоставлены в порядке очередности многодетным семьям, состоящим в очереди.
В Таразе, по плану, в этом году будет построено 42 многоквартирных жилых дома. Из них 36 кредитных домов и 6 арендно-коммунальных жилых домов, один из которых 80-квартирный пятно 9/1 переходящий с прошлого года(количество комнат следующее; 10 однокомнатных квартир, 55 двухкомнатных квартир, 15 квартир трехкомнатных) и 5 домов из 60 квартирных (20 квартир однокомнатных, 20 квартир двухкомнатных и 20 квартир трехкомнатных). Всего будет предоставлено 380 квартир очередникам. Это означает, что из 21844 очередников жильем будет обеспечено только 1,7% семей.
На сегодняшний день возникает недовольство со стороны граждан, зарегистрированных в списках очередности на получение жилья из государственного фонда. Это связано с тем, что большинство квартир, предоставляемых государством, предоставляются ипотечным и коммерческим путем в рамках дополнительных государственных программ. То есть количество арендных домов для граждан, зарегистрированных в очереди, составляет всего 10% от вводимых в эксплуатацию домов на каждый год.
Также в отделе не предусмотрена возможность проверки соответствия граждан требованиям получения квартир из государственного фонда в рамках Закона при выделении квартир гражданам, зарегистрированным в списках очередности. Это значит, что в рамках Закона в период проведения инвентаризации очередь осуществляется путем доставки необходимых документов нарочно на бумажном носителе, при наличии мобильного телефона граждан.
Также отдел проводит государственную услугу "Приватизация жилья из государственного жилищного фонда".
Государственная услуга «Приватизация жилищ из государственного жилищного фонда» осуществляется в соответствии со статьей 13 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 июля 2013 года № 673 "Об утверждении правил приватизации жилищ из государственного жилищного фонда".
Также в приказе Республики Казахстан от 2 июля 2012 года №7785 «Об утверждении Типового положения О жилищных комиссиях местных исполнительных органов, государственных предприятий, государственных учреждений» говорится, что «Типовое положение о жилищных комиссиях местных исполнительных органов государственных предприятий, государственных учреждений создано при местных исполнительных органах, государственных предприятиях, государственных учреждениях, вынесение решения по жилищным вопросам является коллегиальным органом, действующим на постоянной основе», то есть вопросы приватизации проводятся на основании решения специально созданной жилищной комиссии в соответствии с требованиями вышеуказанного Закона.
По данной услуге в 2020 году приватизировано 144 квартир, в 2021 году-185 квартир, в 2022 году 89 квартир.
При этом отдел осуществляет предоставление служебного жилья в соответствии со статьями 109-111 действующего закона «О жилищных отношениях».
На сегодняшний день из введенных в эксплуатацию жилых домов из государственного фонда на служебном учете передано 75 квартиры государственным служащим различных сфер деятельности.
Из них в 2020 году -19, 2021 году – 19, 2022 году – 10 квартир было выделено. Также в соответствии со статьей 67 данного закона было предоставлено 15 квартир виде ротации без права приватизации.
Передача на учете служебных и ротационных квартир производится на основании постановления акима города, исходя из требований вышеназванного Закона.
В 2021 году на баланс КГУ" Отдел жилищных отношений акимата города тараз " (далее - отдел) принято 15 многоквартирных жилых домов в количестве 650 квартир. Из указанного числа построено 10 домов по направлению строительства арендного жилья без права выкупа, 5 кредитных домов.
В 2021 году по городу Тараз обеспечены жильем 1056 очередников, из них 321 получили арендное жилье без права выкупа, 732 получили жилье за счет собственных средств через БВУ и ЦБ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 74 Закона" О жилищных отношениях " (далее - Закон) исполнительные органы публикуют и размещают в средствах массовой информации на интернет-ресурсе раздельные списки учета нуждающихся в жилище из государственного жилищного фонда. Распределение жилья осуществляется по отдельным спискам.
Однако в ходе мониторинга установлено, что согласно конституционной норме в государстве создаются условия для обеспечения граждан жильем.
В силу пункта 1 статьи 74 Закона «О жилищных отношениях», жилище из государственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, представляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся, в порядке очередности, установленной списками, с момента подачи зявления со всеми необходимыми документами.
Порядок очередности и распределения жилья по спискам не производится надлежащим образом.
К примеру, по категории социально уязвимых слоев населения (СУСН) в настоящее время проживает 9590 человек, в текущем году жилье получили очередники в 2007-2011 годах. Кроме того, с 2007 года в очереди стояли только 2 человека, но в том же году в очереди стояло 140 человек. в 2008 году жилье получили 3 очередника, в очереди 102 человека. Аналогичные нарушения по распределению жилья по категории СУСН были выявлены в 2009, 2010 и 2011 годах.
Аналогичные нарушения по распределению жилья по категории СУСН были выявлены в 2009, 2010 и 2011 годах.
Кроме того, согласно полученным спискам по категориям детей-сирот в очереди состоят 1906 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, где с 2008 года - 4 человека, с 2009 года-79, с 2010 года - 216, с 2011 года-171, остальные 1436 детей стоят в очереди с 2012 по 2021 год.
Изучив протоколы жилищной комиссии от 05.03.2021 года и от 19.03.2021 года, установлено, что в 2009, 2010, 2011, 2012 и 2013 годах только 45 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, получили квартиры по категориям.
Кроме того, с 2009 года из числа очередников жилье предоставлено только 2 детям-сиротам, а в очереди на получение жилья стоят 79 человек. Таким образом, уполномоченным органом с 2009 года предоставлено жилье детям-очередникам с 2010,2011,2012 года, минуя 77 очередников.
Аналогично с 2010,2011,2012 годов жилье предоставлено детям-сиротам, состоящим в очереди.
Также установлено, что сироты Сапарбаева С., Мухаметшин А., Меликов Д.И., Белобородов А., Азарова П.Ю., Пришев А., Смадьярова Д., Абилхаирова Ж. и Нурлаев А., Тамабаев М., Омиралиев Е.С. состоящие на очереди с 2008 и 2009 г.г. в г.Тараз, получили квартиры позже лиц состоящие на очереди в 2011 году.
Установлено, что неполные семья Омиралиев Е.С., Калмуратова К. Ю., Мухамеджанов Б.Д., Абдрахманов С.А., Айтуова Ж., Мырзабеков А.Б., Ұзақбай А., Туганбаева Л. Т., Жақыпбаев Б. Қ., Койкенов К.Н. и Жақыпбаев Б. Қ. состоящие на очереди с 2006, 2007, 2009 г.г. в г.Тараз, получили квартиры позже лиц состоящие на очереди в 2010 году.
Установлено, что пенсионеры Успанова Б. С., Тиаренко Л., Алибаева З.Ж., Аталыкова К. А. и Умаров Х. состоящие на очереди с 2005 года в г.Тараз, получили квартиры позже лиц состоящие на очереди в 2010 году.
Кроме того установлено, что неполные семья, ВОВ, инвалиды 2 группы Айтбанов Е.К., Жакыпбаев Ш., Турашов А.М., Усербаева Т.Т., Далбаева К., Далбаева К., Убаева А.М., Искакова С., Бихожаева Л.С., Каипова А.Е., Каримбаева К.А., Усенова Б., Мадалиева Г. К., Сакенова С., Жумабаева А. Б., Агдавлетова З.К., Касымбекова А.А., Аширбекова А.З., Борисенкова Т. А., Бегешева З.Г., Ажиров А.Ж., Укылбаева А., Шалтабаева М.З., Шегирбаева Р., Джурабаева Г. Я. и Оспанов А. Д., Арифжанова Г. К., Белгибаева Б.С., Мейрманов Д. Т., Шапарева Н. А., Шакралиева О., Искакова Ж. А., Болысбаев Д. Т., Назикова А. А., Карибаева Х. Р., Калкабаева К. Н., Серикова К. М., и Назикова А. А. , Клинков А., Мустафина М. К., Майлыбаева Э. У. и Джекенова М. состоящие на очереди с 2006 года в г.Тараз, получили квартиры позже лиц состоящие на очереди в 2010 году.
Кроме того, установлено, что в городе Тараз жилье предоставлено лицам, не зарегистрированным и не проживающим.
Так, Кудайбергенов М. Б. с 2011 года числился в списке по категории" многодетная семья" и установлено, что Кудайбергенов М. Б. зарегистрирован по адресу: Жамбылская область, Меркенский район, сельский округ Андас Батыр, село Кызылкыстак, улица Карпык батыра, дом № 60. Также пенсионные отчисления поступили от юридического лица ТОО "ГК Вертекс", расположенного по адресу: г. Нур-Султан, Есильский район, ул. Сыганак, 47.
Из вышеперечисленных обстоятельств можно сделать вывод, что Кудайбергенов М. Б. и его семья не проживали в городе Тараз.
Однако протоколом жилищной комиссии №6 от 19.03.2021 г. Кудайбергенову М. Б. предоставлена 2-х комнатная квартира в составе семьи 5 человек из 15 микрорайона.
Таким образом, Кудайбрегенову М. Б. противоречат нормы части 1 статьи 67 Закона о предоставлении жилища, в соответствии с которым жилища из коммунального жилищного фонда или жилища, арендованные местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предоставляются в пользование нуждающимся в жилище гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте.
Аналогичным образом, жилищная комиссия предоставила Джайдакбаевой М. А. жилье в качестве многодетной семьи. Но она вместе с детьми зарегистрирована по адресу: Жамбылская область, Кордайский район, Карасайский сельский округ, улица Жанкойлик би, 53.
Кроме того, отдел не проводит ежегодную инвентаризацию списков очередности граждан Республики Казахстан, работа по инвентаризации предусмотрена пунктом 5 статьи 71 Закона.
В результате выборочного обследования списков очередников устанолено 6 фактов, по которым лица, умершие или зарегистрированные в других регионах, не были сняты с очередности на получение жилья.
Так, умерли Алишева А. в 2020 года, Кулжанова Ш. в 2016 году Калмаханбетова Б. в 2008 году, Дауласов Д. в 2020 году.
Бодалева А. А. зарегистрирована в Восточно-Казахстанской области с 2018 года и находится там же, Дирхымбаева Э. С. зарегистрирована в городе Нур-Султан с 2017 года.
Кроме того, 6 человек, статус которых не подтвержден" государственные служащие, работники бюджетных организаций, военнослужащие, кандидаты в космонавты, лица, занимающие государственные выборные должности и государственные выборные должности " (далее - государственный служащий), поставлены на учет и не сняты с учета.
Например, Таубаев М. Б. с 2013 года стоит в очереди на получение жилья по категории государственных служащих.
Однако, согласно выписке из ЕГРП, с 2013 года по настоящее время пенсионные выплаты из государственных учреждений не поступали.
Таким образом, Таубаев М. Б., при постановке на очередь не работал в государственных учреждениях.
Аналогичные нарушения выявлены при постановке на учет лиц, следующих по категории государственных служащих: Турганова Л. Р. с 2014 года в очереди, Шалти А. с 2020 года в очереди, Рахым Т. с 2020 года в очереди.
Вместе с тем, недостаточно проводится работа по обеспечению контроля за своевременным поступлением арендных платежей в бюджет. Задолженность по арендным платежам по состоянию на 29.06.2021 года составила 800 000 тенге.
По состоянию на 1 июня 2022 года по Кордайскому району в очереди на получение квартир из государственного фонда зарегистрировано 2 269 семьи из них:
1.дети-сироты, дети, оставшимся без попечения родителей-246;
2.многодетные матеря, награжденным подвесками "Алтын алқа", "Күміс алқа" или получившим ранее звание "Мать-героиня", а также награжденным орденами "Материнская слава" I и II степени, многодетным семьям– 500;
За период с 2020 по 2022 года по Кордайскому району не были выделены квартиры из государственного жилищного фонда.
По данной услуге в Кордайском районе в период с 2020 по 2022 года приватизированные квартиры не выдавались.
По состоянию на 1 июня 2022 года в Жамбылском районе в очереди на получение квартир из государственного фонда зарегистрировано 1 454 семьи из них:
1.дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие двадцати девяти лет, потерявшие родителей до совершеннолетия-108;
5.граждане, относящиеся к социально защищаемым слоям населения – 561 и в 2020 году квартиры из государственного фонда не выдилялись
Также в 2021 году 76 квартиры были предоставлены очередникам нуждающимся гражданам, из них детям-сиротам, потерявшие и оставшиеся без попечения родителей до достижения ими совершеннолетия 15 человек, государственные служащие, работники иных бюджетных организаций и военнослужащие 12 человек, гражданам, относящиеся к социально защищаемым группам 33 человека, многодетные семья 10 человек и служебные квартиры 6 человек и всего выдано 76 квартир.
По данной услуге в 2020 по 2022 годы квартиры не приватизированы.
При этом отдел осуществляет предоставление служебного жилья в соответствии со статьями 109-111 действующего закона «О жилищных отношениях».
На сегодняшний день из введенных в эксплуатацию жилых домов из государственного фонда на служебном учете передано 75 квартир государственным служащим различных сфер деятельности и в 2021 году – 6, квартир выделено. Также в соответствии со статьей 67 данного закона предоставлено 15 квартир виде ротации без права приватизации.
Передача на учете служебных и ротационных квартир производится на основании постановлений акима города, исходя из требований вышеназванного Закон.
По состоянию на 1 июня 2022 года в Шуском районе в очереди на получение квартир из государственного фонда зарегистрировано 1818 семьи из них:
5 .гражданам, относящиеся к социально защищаемым слоям населения – 960.
В период с 2020 по 2022 года коммунальные квартиры по Шускому району не предоставлялись, в 2020 году из списка государственной очереди на жилье исключены 112 человек, по району на сегодняшний день приватизация коммунальных квартир не проводилось.
По состоянию на 1 июня 2022 года в районе Т.Рыскулова в очереди на получение квартир из государственного фонда зарегистрировано 1598 семьи из них:
1.дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие двадцати девяти лет, потерявшие родителей до совершеннолетия-137;
В 2020,2021,2022 не были выделены квартиры из государственного фонда, в 2022 году по плану 160 квартиры, из них 80 квартир введены в эксплуатацию в конце 2021 году и будут предоставлены в порядке очередности нуждающимся, состоящим в очереди.
По состоянию на 1 июня 2022 года в городе Каратау в очереди на получение квартир из государственного фонда зарегистрировано 1381 семьи из них:
В 2020 году 50 квартир предоставлены очередникам нуждающимся гражданам, а именно детям-сиротам, потерявшие и оставшиеся без попечения родителей до достижения ими совершеннолетия 5 квартир, государственные служащие, работникам иных бюджетных организаций и военнослужащие 9 квартир, гражданам, относящиеся к социально защищаемым группам 21 квартир, многодетным семья 15 квартир.
Также в 2021 году квартиры предоставлены очередникам нуждающимся гражданам из них детям-сиротам, потерявшие и оставшиеся без попечения родителей до достижения ими совершеннолетия 12 квартир, государственным служащим, работники иных бюджетных организаций и военнослужащие 47 квартир, гражданам, относящиеся к социально защищаемым группам, гражданам, относящиеся к социально защищаемым группам 59 квартир, многодетным семьям 36 квартир, итого выдано 154 квартир.
По состоянию на 1 июня 2022 года по Мойынкумскому району в очереди на получение квартир из государственного фонда зарегистрировано 146 семьи, из них:
5 . граждане, относящиеся к социально защищаемым слоям населения – 47.
Также в 2020 году 6 квартир были предоставлены очередникам нуждающимся гражданам, из них гражданам, относящиеся к социально защищаемым группам 4 и многодетным семьям 2.
В 2021 году 14 квартир были предоставлены очередникам нуждающимся гражданам, из них детям-сиротам, потерявшие и оставшиеся без попечения родителей до достижения ими совершеннолетия 2, граждане, относящиеся к социально защищаемым группам 4, многодетные семьи 3 и Служебные квартиры 5.
Устанолено, что 830 фактов необоснованного снятия с учета очередников по категории «многодетная семья»( Меркенский район-15, Жамбылский район-43, Т.Рыскулов-28, Кордайский район-26, Байзакский район-56, Шуский район-29, Жаулинский район-33, Таласский район-44 и г.Тараз-556)
К примеру, Жундибаева Ж. Т. , поставленная 02.05.2019 году в очередь на получения жилья по категории «многодетная семья», снята с очереди нуждающихся в жилье ввиду наличия недвижимого имущества.
В соответствии со ст. 73 п.1 Закона, не подлежат снятию с учета дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, неполные семьи, многодетные матери, награжденные подвесками "Алтын алқа", "Күміс алқа" или получившие ранее звание "Мать-героиня", а также награжденные орденами "Материнская слава" I и II степени, многодетные семьи, в установленном настоящим Законом порядке признанные нуждающимися в жилище и поставленные на учет, до получения жилища.
Кроме того, в ходе мониторинга ДАПК по Жамбылской области направлены запросы в Аппарат акима г.Тараз, НАО «Правительства для граждан» и УМС ДП по Жамбылской области для установления умерших, зарегистрированных в браке после постановки на учет, убывших в другие области и страны.
В результате чего установлено, что в отделах жилищных отношений акиматов г.Тараз и районов по 4 категориям состоят на очереди 37 715 человек, из них умерло 257 человек, зарегистрированы частные недвижимые имущества на 3 415 человек, заключавшие брак после постановки на учет в качестве нуждающихся 1955 человек, убывших в Киргизскую Республику 17 человек и не зарегистрированных в Жамбылской области 81 человек.
Согласно п.1 ст. 73 Закона Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях» следует, что подлежат снятию с учета граждане, если отпали основания для предоставления жилища из государственного жилищного фонда или жилища; арендованного местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, выезда на постоянное жительство в другой населенный пункт или прекращения трудовых отношений в государственном предприятии или государственном учреждении; представления гражданином не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилище из государственного жилищного фонда или жилище; арендованном местным исполнительным органом в частном жилищном фонде; получения земельного участка и завершения строительства собственного жилища или приобретения жилища, получения арендного жилища без права выкупа.
В связи с чем, ДАПК по Жамбылской области направлены письма Акимам г.Тараз и районов о принятии мер по восстановлению необоснованно снятых с очереди 830 человек, снятию с очереди умерших 257 человек, зарегистрированных в браке после постановки на очередь 1955 человек, имеющимся недвижимые имущества 3 415 человек, выехавших в Кыргызскую Республику 17 человек и не зарегистрированных на территории Жамбылской области 81 человек.
Таким образом, КГУ «Отделом жилищных отношений акимата г.Тараз» сняли с очереди 1075 человек (по умершим, неполным семьям состящие в браке и имеющие недвижимые имущества по 4 категорям).
Также, ДАПК по Жамбылской области направлено письмо в Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК о пояснении предоставления очередных арендных жилищ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, неполным семьям и многодетным семьям, получившим частное жилье, в том числе через ипотеку и снимаются в данном случае с очереди касательно по 830 очередникам.
Однако, с Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК поступил ответ о том, что дейтсвия акимата по снятию с очереди граждан по категории «Многодетные семьи» ввида наличия недвижимого имущества были правомерны.
В результате Комитет по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК конкретного пояснения о правомерном снятии 830 очередников не указал и нормативными правовыми актами не регламентировал.
Полагаем, что фактически указанное количество снятых с очереди граждани не получили жилища из государственного жилищного фонда по настоящее время, что немаловажно свидетельствует о заинтнресованности со стороны руководства отделов жилищных отношений г.Тараз и районов, а также Акимов г.Тараз и районов в пользу физических лиц, которым без очереди выдают жилища из указанного фонда и имеют частное жилье, в том числе через ипотеку.
Исходя из вышеизложенного, считаем, что Отделами жилищных отношений акимата г.Тараз и районов не обеспечивается соблюдение Закона РК «О жилищных отношениях» относительно постановки на учет граждан нуждающихся в жилище и статья 73 Закона РК «О жилищных отношений», где имеется формулировка после 5 пункта, не отрегулирована и противоречит норме снятия с учереди 830 граждан.
ІІІ. Заключительная часть
Результаты антикоррупционного мониторинга показали, что местных исполнительных органов по соблюдению и применению законодательства о жилищных отношениях не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям.
В результате вышеизложенного следует вывод, что работа Отделов жилищных отношений акимата по г.Тараз и районов не организованна и отсутствует контроль со стороны руководителей, знание своих функциональных обязанностей и действующего законодательства в сфере жилищных отношений со стороны непосредственных исполнителей находится на неудовлетворительном уровне.
Имеет место многочисленные и системные факты халатности сотрудников жилищных отношений, выразившиеся в нарушении законных прав заявителей, неправомерное затягивание сроков предоставления результатов, что приводит к социальному напряжению жителей региона и подрыву доверия жилищным отношениям.
По итогам проведенного антикоррупционного мониторинга рекомендуем:
Акиму г.Тараз и районов: