Султанхан Шакир Асылханович-руководитель департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Жамбылской области, председатель совета по этике
1. вопрос:
Как известно, Указом Президента Республики Казахстан от 22 февраля 2022 года этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан утвержден в новой редакции.
Шакир Асылханович, какие предпосылки для внесения изменений в Этический кодекс вы считаете существующими?
Ответ:
Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев в январе текущего года на заседании Мажилиса Парламента и в последующем совещании по вопросам противодействия коррупции отметил, что необходим новый подход к работе государственного аппарата и требует кардинальных изменений для того, чтобы система государственной службы приобрела практически сервисный характер и клиентоориентированность.
Сегодня деятельность государственного аппарата направлена на удовлетворение запросов общества, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, т. е. оказание сервисных услуг.
Следовательно, создание клиентоориентированного государственного аппарата требует кардинального изменения взглядов государственных служащих в целом.
Можно сказать, что решение ряда вопросов, формирующихся в системе государственной службы, стало главной причиной принятия Этического кодекса в новой редакции.
Этический кодекс, утвержденный в новой редакции, несомненно, внесет большой вклад в новое формирование менталитета государственных служащих.
2. вопрос:
Расскажите об основных нововведениях, внесенных в Кодекс этики.
Ответ:
Этический кодекс определяет роль Государственной службы в жизни общества, позиции государственных служащих и необходимость сохранения и укрепления доверия общества к государственной службе, государству и его институтам.
При этом отмечается приверженность служащих государственной политике.
Одним из новшеств Этического кодекса является утверждение этических принципов государственной службы.
При этом, служебная этика государственных служащих основывается на принципах добросовестности, честности, справедливости, прозрачности, вежливости, клиентоориентированности.
В этом случае принцип клиентоориентированности означает повышение качества оказываемых государственных услуг с полной ориентацией на запросы населения как потребителя государственных услуг и недопущение проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений.
Кроме того, правила поведения государственных служащих отражены в стандартах служебной этики.
В частности, стандарты служебной этики в общественном пространстве, в служебных отношениях государственных служащих с гражданами и коллегами, во внеслужебное время.
Так, государственные служащие обязаны быть скромными, соблюдать общепринятые морально-этические нормы, не распространять сведения, не соответствующие действительности.
Вместе с тем, в обращении с гражданами должны быть вежливы, не допускать фактов грубости, унижения достоинства, бестактности и халатности поведения, не вызывать критику с их стороны своими действиями и поведением.
Еще одна особенность-к государственным служащим предъявляется требование не давать неправомерных обещаний и не брать на себя неправомерных обязательств любого характера, связанных с исполнением должностных полномочий.
Так, государственные служащие могут давать необоснованные обещания о выполнении каких-либо мер перед обществом по вопросам, не относящимся к их полномочиям. При этом фактическая невозможность исполнения данного обещания в соответствии с законодательством может привести к снижению доверия населения к государственной власти.
Вкратце так.
3. Вопрос:
Насколько нам известно, ранее действовавший Кодекс этики содержал положения, отраженные в иных законодательных актах. Как эта проблема решена?
Ответ:
Следующие требования к государственным служащим в действовавшем ранее Этическом кодексе:
- обеспечение законности и справедливости принимаемых ими решений;
- повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей, соблюдать установленные законами Республики Казахстан ограничения и запреты;
- недопустимость совершения правонарушений и проступков, за совершение которых законодательством предусмотрена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность, и так далее, исключена в связи с негибкостью их применения на практике.
4. Вопрос:
Департаментом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Жамбылской области проводится контроль за соблюдением требований законодательства в сфере государственной службы, в том числе Этического кодекса.
Шакир Асылханович, каков на сегодняшний день уровень этичности государственных служащих? Также расскажите о состоянии дисциплинарного взыскания государственных служащих.
Ответ:
- За последние 3 года в целом можно наблюдать динамику снижения количества наложенных дисциплинарных взысканий на государственных служащих.
Так, в 2019 году всего наложено взысканий на 1 229 служащих, в 2020 году этот показатель составил 1 050 служащих и уменьшился на 14,6%.
В свою очередь, по сравнению с 2020 годом в 2021 году количество государственных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности, уменьшилось с 1 050 до 865, то есть на 17,6%.
В целом за 3 года количество дисциплинарных взысканий уменьшилось на 29,6%.
Наибольшее количество дисциплинарных взысканий, то есть в среднем за 3 года, 67% применено в отношении служащих местных исполнительных органов.
Это обстоятельство говорит о том, что фактов нарушений со стороны государственных служащих также становится все меньше.
- Теперь остановлюсь на практике наложения дисциплинарных взысканий за нарушение этических норм.
Отмечается снижение количества служащих, подвергнутых взысканию за нарушение этических норм, если в 2019 году налагалось взысканий на 30 служащих, то в 2020 году-12 служащих, то есть показатель снизился на 60%.
В свою очередь, за совершение нарушений данной категории в прошлом году привлечено к ответственности 13 служащих.
Следовательно, можно заметить, что ситуация несколько стабилизировалась.
5. Вопрос:
13 апреля текущего года вышел Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по избавлению деятельности государственного аппарата от бюрократии».
Есть ли в этом контексте точки соприкосновения вопросов избавления государственных органов от бюрократии с этическим колдексом в новой редакции?
Ответ:
Указ, который вы указали, был принят в государственном аппарате с целью повышения эффективности и оперативности принятия решений, сокращения документооборота и отчетности, повышения самостоятельности и персональной ответственности руководителей государственных органов.
В данном документе определены роли и круг компетенции Администрации Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, а также Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в данном процессе.
Агентству совместно с правительством:
1) проведение ежегодного конкурса среди государственных служащих на лучший проект по совершенствованию деятельности государственного аппарата;
2) проведение ежегодного запроса по избавлению от бюрократии в рамках процедур мониторинга состояния государственной службы и общественного мониторинга качества оказания государственных услуг.
Вместе с тем, агентством и его территориальными департаментами будет изучен мониторинг и анализ по вопросам избавления государственного аппарата от бюрократии, в том числе внутренних административных процедур государственных органов.
Как я уже говорил, принцип клиентоориентированности в новом Этическом кодексе означает недопущение проявлений бюрократии и волокиты при оказании государственных услуг населению и рассмотрении обращений.
Следовательно, вопрос недопущения бюрократии прописан и в Этическом кодексе, и его нарушение влечет дисциплинарную ответственность.