Антикоррупционный стандарт управления мобилизационной подготовки, территориальной и гражданской обороны акимата Жамбылской области
- Общие положения
Антикоррупционный стандарт разработан в соответствии с статьей 10 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Законом Республики Казахстан «О государственной службе», Антикоррупционной конвенцией Организации Объединенных Наций, а также в целях реализации Плана действий по внедрению Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022–2026 годы (далее — Концепция антикоррупционной политики) в пункте 35.
- Цель антикоррупционного стандарта — предотвращение рисков коррупции в деятельности управления, обеспечение честности и открытости, повышение правовой грамотности государственных служащих.
- Основные принципы антикоррупционного стандарта:
- законность;
- приоритет защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
- публичность и прозрачность;
- взаимодействие государства и гражданского общества;
- системное и комплексное применение мер по противодействию коррупции;
- приоритет превентивных мер по предотвращению коррупции;
- защита и поощрение лиц, способствующих борьбе с коррупцией;
- обеспечение неизбежности наказания за коррупционные правонарушения.
- Направления антикоррупционного стандарта:
- картирование коррупционных рисков;
- предотвращение конфликта интересов;
- финансовый контроль;
- формирование антикоррупционной культуры;
- отчетность и прозрачность государственных органов и организаций;
- предотвращение коррупции в процессах управления персоналом;
- предотвращение коррупции в области государственных закупок.
- Картирование коррупционных рисков и формирование антикоррупционной картограммы
Картирование коррупционных рисков (далее — картирование) является важным элементом любой антикоррупционной программы, которая наглядно демонстрирует причины возникновения коррупционных рисков и определяет меры для их предотвращения и устранения, а также позволяет выявить вопросы, требующие внимания со стороны руководства.
Результат картирования — это карта рисков коррупции, которая графически отображает уровень воздействия коррупционных рисков. Она оформляется в соответствии с методическими рекомендациями по внутреннему анализу коррупционных рисков, утвержденными приказом председателя Агентства от 30 декабря 2022 года № 488.
Алгоритм картирования:
- Определение коррупционных рисков
Анализ внутренних процессов, функций, организационной структуры, законодательства и проверок, а также выявленных случаев коррупции или конфликтов интересов, проводимый не реже одного раза в год.
- Классификация коррупционных рисков
После выявления рисков необходимо оценить их масштаб, вероятность и частоту реализации, исходя из критериев, установленных методическими рекомендациями.
- Меры по устранению коррупционных рисков
На основе карты рисков разрабатывается план с конкретными мероприятиями, сроками и ответственными лицами. План должен быть утвержден первым руководителем и доступен для публичного просмотра.
- План по устранению коррупционных рисков должен быть доступен на сайте управления и в социальных сетях. В случае, если в плане содержится защищенная информация или данные, его часть может быть опубликована.
- Предотвращение конфликта интересов
Необходимость предотвращения конфликта интересов заключается в том, что конфликт интересов может привести к принятию необоснованных решений, вовлечению личных интересов в процессы государственного управления и коррупционным преступлениям.
С целью предотвращения конфликта интересов в законах Республики Казахстан «О противодействии коррупции» и «О государственной службе» установлены требования для государственных служащих, занимающих ответственные должности, и лиц, уполномоченных на исполнение государственных функций.
1) Ограничения для лиц, занимающих ответственные государственные должности:
- Невозможность заниматься деятельностью, несовместимой с исполнением государственных функций;
- Запрещается занимать должности, если это может привести к конфликту интересов с близкими родственниками;
- Запрещается использовать служебную информацию в личных целях и получать подарки, взятки или иные вознаграждения за выполнение служебных обязанностей;
- Запрещается открывать счета в иностранных банках за пределами Республики Казахстан;
- Запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или руководить коммерческими организациями.
- Анализ конфликта интересов:
Работники или подразделения, ответственные за предотвращение коррупции, должны проводить анализ конфликтов интересов, используя открытые данные и источники информации, не запрещенные законодательством РК. Это также включает в себя доступ к личным данным работников и членов их семей.
Міне, сіздің мәтініңізді орыс тіліне аударғаным:
- Меры по предотвращению конфликта интересов
- Сотрудники обязаны уведомить своего непосредственного руководителя или руководство организации, в которой они работают, а также лицо или подразделение, ответственное за предотвращение коррупции, письменно с момента, когда стало известно о возникновении конфликта интересов или о его возможном возникновении.
Если непосредственного руководителя нет, следует уведомить следующего по должности. При необходимости рекомендуется обеспечить возможность первого руководителя рассмотреть факты конфликта интересов.
- В случае получения уведомления или информации о конфликте интересов, руководитель должен направить эту информацию на рассмотрение уполномоченному по этике или в службу по противодействию коррупции, а при отсутствии таковых — в службу по управлению персоналом в течение 3 рабочих дней.
- Лицо или подразделение, ответственное за предотвращение коррупции, рассматривает полученные уведомления или другую информацию о конфликте интересов и в течение 10 рабочих дней предоставляет заключение о наличии конфликта интересов в государственном органе или организации, а также рекомендации по его предотвращению и урегулированию или заключение о его отсутствии.
- В случае возникновения конфликта интересов руководство государственного органа или организации обязано принять следующие меры в течение 10 рабочих дней:
- передача выполнения должностных обязанностей другому лицу;
- изменение должностных обязанностей;
- принятие других мер по устранению конфликта интересов.
- Руководителю государственного органа рекомендуется передать решение по вопросу конфликта интересов, который касается его самого, своему заместителю или уполномоченному лицу, чтобы обеспечить объективность принятия решения.
- В случае невозможности предотвращения и урегулирования конфликта интересов, лицо, у которого возник или может возникнуть конфликт интересов, должно быть переведено на равнозначную должность не позднее чем через 3 месяца с момента его выявления.
- Меры финансового контроля
Декларации об активах и имуществе — один из эффективных инструментов предотвращения коррупции. Наличие системы декларации способствует развитию культуры честности и отчетности, укреплению доверия к государственному сектору и стимулированию этичного поведения.
Не сдача деклараций при поступлении на государственную службу или в процессе ее прохождения в установленные сроки влечет административную ответственность.
- Порядок сбора уведомлений о подаче деклараций:
- Сотрудники службы по управлению персоналом (кадровые службы) государственных органов и организаций выполняют следующие функции:
- проводят мероприятия по сбору уведомлений о подаче деклараций о доходах и имуществе;
- письменно информируют сотрудников и их супругов о необходимости подачи деклараций в сроки, установленные законодательством Республики Казахстан, а также о последствиях не подачи данных или предоставления недостоверной информации;
- осуществляют постоянный мониторинг изменений в законодательстве Республики Казахстан, чтобы выявлять лиц, обязанных подавать декларации.
- Декларацию о доходах и имуществе обязаны подавать:
- лица, занимающие государственные должности, и их супруги;
- лица, уполномоченные выполнять государственные функции, и их супруги;
- должностные лица и их супруги.
- Декларация о доходах и имуществе:
После подачи декларации о активах и обязательствах (форма 250.00), начиная с следующего года, подается ежегодная декларация о доходах и имуществе (форма 270.00), в которой указываются следующие сведения:
- доходы, подлежащие налогообложению, с учетом исключений для доходов от предпринимательской деятельности;
- налоговые вычеты;
- имущество за пределами Республики Казахстан, в том числе приобретение или отчуждение на возмездной или безвозмездной основе;
- денежные средства на банковских счетах в иностранных банках, если сумма по всем счетам превышает 1000-кратный размер минимальной заработной платы на 31 декабря отчетного налогового периода;
- имущество, принадлежащее на 31 декабря отчетного периода;
- имущество, подлежащее государственной регистрации или учету, а также имущество, подлежащее регистрации в органах иностранных государств;
- ценные бумаги и цифровые активы, зарегистрированные за пределами Республики Казахстан;
- инвестиционное золото;
- доля в уставном капитале юридических лиц, зарегистрированных за пределами Республики Казахстан;
- задолженность перед физическими лицами и задолженность физических лиц, основанная на нотариально удостоверенных договорах, кроме долгов перед банками и другими финансовыми организациями.
- Формирование антикоррупционной культуры
- Важность развития антикоррупционной культуры
Для эффективной борьбы с коррупцией недостаточно только применения правоохранительных и законодательных мер. Необходима работа по формированию соответствующей культуры. Антикоррупционная культура способствует созданию среды, где полностью отсутствует терпимость к проявлениям коррупции.
Это включает не только разработку и внедрение политики и процедур, но также активное продвижение таких ценностей, как прозрачность, честность и подотчетность. Эти ценности должны стать неотъемлемой частью корпоративной культуры и повседневной практики.
- Формирование антикоррупционной культуры осуществляется через комплекс мероприятий образовательного, информационного и организационного характера:
- Образовательные мероприятия — регулярные семинары и тренинги, направленные на повышение осведомленности сотрудников о предотвращении коррупционных правонарушений, конфликта интересов и других связанных вопросов;
- Информационные мероприятия включают разработку и распространение конкретных инструкций и рекомендаций по антикоррупционной политике, а также подготовку учебных материалов, таких как видеоролики, презентации и буклеты. В этой цели могут использоваться корпоративные рассылки, внутренние порталы и информационные стенды;
- Организационные мероприятия включают внедрение антикоррупционных стандартов, назначение ответственных за предотвращение коррупции, создание каналов для сообщения о фактах коррупции, а также интеграцию антикоррупционных требований в процедуры закупок, назначения на должности и оценку эффективности сотрудников.