Адамзат қоғамының даму тарихы негізі мемлекеттік қызметтегі кадрлар болып табылатын тиімді мемлекеттік аппаратсыз демократиялық, құқықтық және әлеуметтік мемлекеттің қалыптасуы мүмкін еместігін айқын көрсетеді.
Бұл ретте мемлекеттік құрылыстың басым міндеттерінің бірі мемлекеттік органдар жұмысының жоғары тиімділігін, құзыреттілігін және мінсіздігін қамтамасыз етуге бағдарланған мемлекеттік қызметшілерді кәсіби даярлау әрқашан болады.
Қазіргі уақытта Қазақстан Республикасын қоса алғанда, посткеңестік кеңістіктегі көптеген мемлекеттерде әкімшілік реформа дамудың жаңа сатысына өтуде. Осылайша, негізгі шаралар мемлекеттік басқару процестерін жетілдіруге және мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын жақсартуға, кәсібилік деңгейін, мемлекеттік аппарат қызметінің нәтижелілігін арттыруға бағытталады.
Қоғамдық өмірдің барлық жақтарын посткеңестік кезеңде қайта құру барысында мемлекеттік-басқарушылық функциялар қайта бөлінді, мемлекеттік билік органдарының жаңа жүйесі мен құрылымы құрылды, әкімшілік басқарудың жаңа нысаны құрылды, ол кейіннен 1993 және 1995 жылдары қабылданған Қазақстан Конституцияларында және конституциялық функцияларды іске асыру үшін әзірленген басқа да заңнамалық актілерде заңнамалық ресімделуін алды ережелер.
Көрсетілген жағдайларда Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызмет институтының қалыптасуының кейбір кезеңдерін байқауға болады.
Осылайша, мемлекеттік қызметтің қалыптасуының бірінші кезеңі өткен ғасырдың 80-ші жылдарының ортасынан басталды, сол кезде КСРО-да өткен қайта құруға байланысты азаматтық қоғамның белсенді мүшелері ел экономикасының нарықтық қатынастарға көшуіне, тәуелсіз Қазақстанның мемлекеттік құрылысының жаңа мақсаттары мен басымдықтарына сәйкес келмейтін Мемлекеттік қызметтің реформасы туралы айта бастады. Дәл сол кезде мемлекеттік басқаруды, атап айтқанда мемлекеттік қызметті реформалау жолдарын белсенді іздеу жүргізілді. Сол кезеңде қарапайым азаматтардың ойлау тәсілі түбегейлі өзгеріп, шетелдік заңнама мен шетелдік авторлардың еңбектері сұранысқа ие бола бастағанын ескеру қажет, онда мемлекеттік аппарат пен жалпы мемлекеттік қызмет мәселелері қамтылған.
Қазақстанның саяси жүйесін қайта құрудың, оның ішінде мемлекеттік басқару мен мемлекеттік қызметті реформалау жолдарын белсенді іздеудің қорытындысы 1993 жылғы 28 қаңтарда республиканың мемлекеттік қызметінің тәуелсіз мемлекет ретінде қалыптасуының екінші кезеңіне бастау берген егемен Қазақстанның бірінші Конституциясын қабылдау болды.
1993 жылғы ҚР Конституциясының 17-бабында азаматтардың мемлекеттік қызметке қол жеткізуге тең құқығы бекітілген. Мемлекеттік қызметші лауазымына кандидатқа қойылатын талаптар лауазымдық міндеттердің сипатына ғана байланысты болады". Бұл ереженің тарихи маңыздылығы осы құқықты заңнамалық тұрғыдан бекіту болды. Мұндай құқық КСРО-ның Негізгі заңында көрсетілмеген, сонымен қатар жеке заңда құқықтық регламенттелмеген. Жалпы, Кеңес Одағында мемлекеттік қызмет туралы бірыңғай одақтық заң болған жоқ.
ҚР тұңғыш Конституциясын қабылдау барысында мемлекеттік қызметтің жаңа жағдайларға барабар жұмыс істеу моделін іздестіру үздіксіз жүргізілді.Осы мәселелер бойынша теориялық әзірлемелер мен шешімдерді бұрын одақтық орталық жүзеге асырғандықтан, ізденістер мемлекет институттарын құрудың жеткілікті тарихи тәжірибесі болмаған жағдайда жүзеге асырылды.
1995 жылғы 30 тамызда республикалық референдумда Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясы қабылданды. Осы сәттен бастап Қазақстанда Мемлекеттік қызмет туралы заңнаманы дамытудың келесі негізгі кезеңі басталады. ҚР жаңа Конституциясының 33-бабының 4-тармағымен Республика азаматтарының мемлекеттік қызметке кіруге тең құқығы жарияланды, сондай-ақ "мемлекеттік қызметші лауазымына кандидатқа қойылатын талаптар лауазымдық міндеттердің сипатына ғана байланысты болады және заңмен белгіленеді"деп айтылған.
Конституцияның осы ережелерін іске асыру үшін келесі қадам 1995 жылғы 26 желтоқсанда Заң күші бар Қазақстан Президентінің №2730 "Мемлекеттік қызмет туралы" Жарлығы шықты, ол Қазақстанда мемлекеттік қызметті институттандыру процесіне бастау берді. Онда оның негізгі қағидаттары айқындалды, олардың арасында Жалпыға бірдей қол жетімділікті, азаматтардың құқықтары, бостандықтары мен заңды мүдделерінің мемлекет мүдделерінен басымдығын бөліп көрсету керек.
Осы актімен мемлекеттік қызметшілердің біліктілік сыныптары енгізілді, мемлекеттік қызметке кіру, өткеру, тоқтату, Мемлекеттік қызметшілерді аттестаттау мәселелері регламенттелді, мемлекеттік қызметшілерді әлеуметтік қорғау шаралары белгіленді, көптеген басқа да маңызды ережелер енгізілді.
Соған қарамастан, бірқатар прогрессивті ережелерге қарамастан, жоғарыда аталған Жарлық көбінесе декларативті сипатта болды және азаматтардың мемлекеттік қызметке тең қол жетімділігін қамтамасыз етпеді.
Қарапайым азаматтар да, шенеуніктер де Жарлықтың қолданылу кезеңінде патронаттық жүйенің жағымсыз белгілері айқын көрінді, онда мемлекеттік қызметке іріктеу жеке адалдық, достық немесе туыстық қағидаттардан туындайды.
Алайда, тұтастай алғанда, осы нормативтік құқықтық актіні қолдану барысында пайда болған көптеген жағымсыз белгілерге қарамастан, оның мәнін жете бағаламауға болмайды, өйткені Егемен Қазақстан тарихында алғаш рет өтпелі кезеңде мемлекеттің маңызды институты ретінде мемлекеттік қызметті дамытудың негізін қалаған Мемлекеттік қызмет жүйесі ұсынылды.
Сонымен қатар, мемлекеттік қызметті реформалау процесін қиындатқан объективті де, субъективті де сипаттағы проблемалардың комасы өсе түсті. Олардың ішінде мемлекеттік қызметті реформалаудың тұжырымдамалық тәсілдерінің пысықталмауын; жаңа жағдайларда жұмыс істей алатын білікті, кәсіби даярлықтан өткен мемлекеттік қызметшілердің жетіспеушілігін; тиісті жобаларды жүзеге асыратын мемлекеттік органдар мен халықаралық ұйымдар тарапынан мемлекеттік қызметті реформалау мәселелерінде үйлестірілмегендікті атауға болады; мемлекеттік қызметшілерге қойылатын лауазымдық талаптардың бірыңғай жүйесінің болмауы; олардың әлеуметтік-құқықтық қорғалу деңгейінің төмендігі; кадрларды көбінесе басшылардың жеке қалауы бойынша іріктеу; мемлекеттік қызметшілерді ілгерілетудің әділетсіз жүйесі; мемлекеттік аппаратта сыбайлас жемқорлықтың, парақорлықтың, жерлестіктің, отбасылық туысқандық, рулық және жүздік байланыстардың және т. б. болуы.
Бұл ретте Құзыретті, талантты, дарынды адамдарды мемлекеттік қызметке мақсатты іздестіру, іріктеу және тарту жүйесінің жоқтығын жеке атап өткім келеді. Аталған мәселелердің шешімін біздің еліміздің басшылығы мемлекеттік аппаратты қажетті мөлшерде және тиісті біліктілікпен кадрлармен мақсатты түрде қамтамасыз ете алатын бірыңғай орталық орган құруды көрді.
Халықаралық тәжірибені, озық елдерді дамыту тәжірибесінің басым бөлігін негізге ала отырып, мемлекеттік биліктің заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарына бөлінуіне қарамастан, басты мақсат кадр саясаты мен мемлекеттік қызметтің бірыңғай жүйесін қалыптастыру болып табылады. Осы және басқа да мақсаттарды іс жүзінде іске асыру мемлекеттік қызметті ұйымдастыру мен оның жұмыс істеу қағидаттары мен қағидаларын қатаң сақтаған кезде ғана мүмкін болды. Басқаша айтқанда, мемлекеттік қызмет басқару саласы ретінде өзі басқарылатын кезде жүзеге асырылады.
Жоғарыда баяндалғанның негізінде мемлекеттік қызмет саласында бірыңғай саясатты жүзеге асыру үшін Мемлекет басшысына тікелей бағынатын және есеп беретін уәкілетті орган - Мемлекеттік қызмет істері жөніндегі ҚР Агенттігі құрылды, ол мемлекеттік қызмет саласында бірыңғай саясатты жүзеге асыруға арналған.
Тиісінше, 1999 жылғы 22 шілдедегі "Мемлекеттік қызмет туралы" ҚР Заңының және оның негізінде шығарылған заңға тәуелді нормативтік актілердің қабылдануымен отандық Мемлекеттік қызметтің мүлдем жаңа даму кезеңі белгіленді.
Халықаралық тәжірибеге жүргізілген талдау демократиялық мемлекеттердегі мемлекеттік қызметтің негізі меритократия - мемлекеттік қызметшінің жеке еңбегіне негізделген, мемлекеттік қызметте адами ресурстарды тиімді пайдалануға бағытталған жүйе екенін көрсетті. Меритократия қағидаты жаңа заңның негізіне алынған мынадай элементтерді қамтиды: 1) Мемлекеттік қызметке кіру және жоғарылату кезінде міндетті конкурстық іріктеу; 2) мемлекеттік қызметшілердің құқықтық және әлеуметтік қорғалуы; 3) мәні бірдей жұмысты орындағаны үшін бірдей еңбекақы төлеуге; 4) өз қызметінде тиімді нәтижелерге қол жеткізген мемлекеттік қызметшілерді көтермелеуге; нәтижелері толық көлемде қанағаттанарлық емес қызметшілердің қызметін түзетуге және қызметінің нәтижелері қанағаттанарлықсыз қызметшілерді қызметтен шығаруға; 5) мемлекеттік қызметшілерді олардың қызметінің нәтижелерін жақсарту мақсатында тұрақты оқытуға құқығы бар.
Мемлекеттік қызмет институтын дамыту және одан әрі жетілдіру нәтижелерін бекіту мақсатында 2011 жылы Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік қызметтің жаңа моделінің тұжырымдамасын бекіту болды, бұл мемлекеттік билік органдарының, ғылыми қызметкерлердің, мамандардың шет елдерде Мемлекеттік қызмет модельдерін қалыптастырудың табысты тәжірибесін ескере отырып, отандық Мемлекеттік қызмет институтын дамытуда қағидаттық жаңа тетіктерді енгізу жөніндегі ұзақ жұмысының қорытындысы болды.
Бүгінгі күні Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметінің жаңа моделінің тұжырымдамасын табысты іске асырудың нәтижесі мемлекеттік әлеуметтік – экономикалық дамудың көптеген өзекті қажеттіліктеріне сәйкес келетін нәтижеге және сапалы мемлекеттік қызмет көрсетуге бағдарланған кәсіби мемлекеттік қызмет болды.
Тұмабеков Е.А. – Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің Жамбыл облысы бойынша департаменті мемлекеттік қызмет басқармасының басшысы