Приложение 2
к Методическим рекомендациям по
проведению внутреннего анализа
коррупционных рисков
Аналитическая справка по результатам
внутреннего анализа коррупционных рисков в
ГУ "Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства города Сатпаев"
г. Сатпаев «25» февраля 2025 г.
Согласно п.5 ст. 8 Закона РК «О противодействии коррупции» (далее - Закон), в соответствии с приказом №34 от 14 февраля 2025 года в период с 14 февраля 2025 года по 24 февраля 2025 года в ГУ "Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства города Сатпаев" (далее - ГУ) был проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее - Анализ) по следующим направлениям:
В соответствии с приказом №34 от 14 февраля 2025 года был утвержден состав рабочей группы Антикоррупционной комиссии: и.о. руководителя ГУ Орынбаева Б.С., председатель общественного совета Имамбай С.С., заведующий сектором ГУ Хайдар Э., методист ГУ Карымбаева Ш.С.
Анализ осуществлялся в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 16 января 2023 года № 21.
Подбор кадров и кадровое обеспечение осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства РК и включает следующие этапы и процессы: 1) поиск, подбор, отбор, прием кандидатов на вакантную должность; 2) верификация подлинности документов об образовании и квалификации кандидатов на вакантную должность; 4) прохождение и оценка испытательного срока; 5) планирование отпусков сотрудников (график отпусков); 6) анализ индикаторов кадровой работы, представление предложений руководству по улучшению работы.
В ГУ определен перечень должностей, подверженных коррупционным рискам; все сотрудники, занимающие указанные должности ознакомлены с документами антикоррупционного комплаенса и уведомлены о необходимости их строгого соблюдения. В таблице № 1 приведен перечень рисков должностей ГУ.
По направлению управление персоналом проверены все индикаторы коррупционных рисков. Все процессы трудоустройства, назначения на должность и иное, производится в соответствии с действующим законодательством в соответствии с требованиями Трудового законодательства. Таким образом, индикаторов коррупционных рисков в указанной сфере не обнаружено.
Таблица № 1
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков
ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства города Сатпаев»
|
№ |
Должность подверженная коррупционному риску |
Должностные полномочия, |
Коррупционные риски |
Уровень коррупцион ных рисков |
|
1 |
Руководитель отдела |
наличие права принимать решение и осуществлять организационно-хозяйственные функции |
осуществлять контроль за проведением государственных закупок, осуществления контроля при выявлении земель при использовании и неиспользовании земель, осуществление контроля при ведении мониторинга строящихся объектов, использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица.
|
средний |
|
2 |
Заместитель руководителя отдела |
наличие права принимать решение и осуществлять организационно-хозяйственные функции |
осуществления контроля при выявлении земель при использовании и неиспользовании земель, осуществление контроля при ведении мониторинга строящихся объектов, использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица.
|
средний |
|
3 |
Заведующий сектором отдела |
Оказание гос услуг |
Государственная услуги, ведение мониторинга строящихся объектов, предоставление земельного участка для расширения и реконструкции |
средний |
|
4 |
Главный бухгалтер отдела |
бюджетное планирование
|
расчетные начисления сотрудников, внесение некорректных сведений в расчетные начисления сотрудников, Оплата рабочего времени в полном объеме в случае, когда работник фактически отсутствовал на рабочем месте |
средний |
Фактов наличия конфликта интересов, противоречий между личными интересами сотрудников ГУ и их должностными полномочиями за отчетный период невыявлено. В целях предотвращения конфликтов интересов, сотрудникам ГУ на регулярной ежеквартальной основе разъясняются правила поведения и избежание конфликтов, которые предусмотрены Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан.
ГУ предприняты все меры по недопущению конфликта интересов.
3.1. «Продление срока аренды земельного участка»
Срок оказания государственной услуги: В течение 10 (десяти) рабочих дней
К примеру, так как услуга оказывается через канцелярию услугодателя, коррупционные риски в этом случае очень большие. К примеру: решение МИО можно изготовить как за 1 день, так и за 10 дней.
Пути решения: Алгоритм и бизнес процесс как и во всех Правилах оказания гос.услуг отсутствует.
В Правилах указывается что услуга оказывается через веб-портал, однако
заявитель сталкивается с проблемой, что данная услуга неавтоматизированна, хотя законом уже вступило в законную силу.
Со стороны услугодателей создаются неудобства в виду нефункционирования данного портала для услугополучателей проживающих в отдаленных регионах, которые не имеют возможности подать заявку через канцелярию услугодателя.
Установить через веб портал, а также с указанием сроков исполнения каждого исполнителя как и в других Правилах
3.2. «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку»
Срок оказания 5 рабочих дней. В Правилах указывается что услуга оказывается через портал, но на сегодняшний день услуга не автоматизирована.
К примеру, так как услуга оказывается через канцелярию услугодателя, коррупционные риски в этом случае очень большие. К примеру: решение МИО можно изготовить как за 1 день, так и за 5 дней.
Пути решения: В Правилах указывается что услуга оказывается через веб-портал, однако заявитель сталкивается с проблемой, что данная услуга неавтоматизированна, хотя законом уже вступило в законную силу.
Со стороны услугодателей создаются неудобства в виду нефункционирования данного портала для услугополучателей проживающих в отдаленных регионах, которые не имеют возможности подать заявку через канцелярию услугодателя.
3.3. Принятия заявления в частную собственность от заявителей, согласно ст.47 Земельного кодекса РК: «При намерении выкупа физическим или негосударственным юридическим лицом в частную собственность земельного участка, ранее предоставленного ему в землепользование, данное лицо подает заявление в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения, поселка, села, сельского округа»
В случае испрашивания земельного участка для целей строительства земельный участок предоставляется на праве землепользования. Выкуп предоставленного в землепользование земельного участка в частную собственность производится после ввода объекта в эксплуатацию (ст.44-2) Земельного кодекса РК. При предоставлении акта ввода в эксплуатацию, Законом и Правилами не предусмотрен мониторинг построенного объекта по факту, выявляются случаи что по факту строения нет, а проектировщиками акт ввода изготовлен, НАО имеется отметка о регистрации.
Был устранен и предотвращен риск по земельному участку площадью 0,2016 га, расположенного по адресу: г.Сатпаев улица Жеңіс 7 А, для строительства бани предоставленномуво временное землепользование Каракойшинову М.Ж., которым был предоставлен акт ввода в эксплуатацию. Однако специалистами был произведен выезд на местность где был установлен факт отсутствия объекта.Таким образом, со стороны уполномоченного органа было отказано в приеме заявления до приведения в соответствие объекта в пределах срока аренды
3.4. Запрашивание дополнительного земельного участка.
Согласно Земельного кодекса РК установлены нормы предоставления земельных участков как например для ИЖС, для ведения садоводства и т.д
К примеру в кодексе указано для расширения в соответствии с архитектурно градостроительными нормами. Это норма дает для заявителей брать дополнительный земельный участок в любых размерах, тут главное ставится на градостроительные нормы.
3.5. Освоение земельного участка
Риски: освоение это все работы, предшествующие строительству
Пути решения: Установить понятие что входит в освоение земельного участка, кроме градостроительной документации
3.6. 1) Внесение изменений в предыдущее постановление «Оформление нормативных правовых актов о внесении изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты
В заголовке нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт, должна содержаться ссылка на форму, дату принятия, регистрационный номер и заголовок акта, за исключением законов.
2) В тексте проекта законодательного акта о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты указываются заголовок, дата принятия указанных законодательных актов.
При внесении изменений и (или) дополнений в текст нормативного правового акта в объеме, превышающем половину текста нормативного правового акта, принимается его новая редакция.»
Со стороны МСБ, для субсидирования либо передача в залог земельного участка, сроки кредитования в банках второго уровня превышает больше 7 лет, а срок аренды зеемльного участка предоставлен на краткосрочный период, что является препятствием для дальнейшего кредитования МСБ.
По сносу ТД «Апорт» ИП «Ахмад» В 2024 году нами был подан иск в суд о сносе объекта, на дополнительный земельный участок, который Казжапаровым К. был приобретен без каких либо разрешительных документов на строительство, Судом I инстанции были удовлетворены наши требования, Казжапаровым К. Была подана апеляционная жалоба, где специализированным судом было решение I инстанции обоснованным, а жалоба оставлена без удовлетворения.
Судом был направлен исполнительный лист в Департамент юстиции и передано государственному судбному исполнителю на исполнение решения суда о сносе и возврата земельного участка государству.
4.Реорганизация государственного учреждения «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства г.Сатпаев» путем разделения Выдача разрешительных документов и подписания одним и тем же руководителем
1.1. Проведение конкурса по предоставлению права временного землепользования для ведения крестьянского хозяйства.
Согласно Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного землепользования для ведения крестьянского хозяйства при присвоении баллов –лицам, проживающим в данном городе не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных 10 баллов к их конкурсным предложениям. Но не отражено, из каких источников получить данную информацию. На сегодняшний день, при принятии решения берется во внимание адрес ,указанный в заявлении.
Положением ГУ предусмотрены организация и осуществление мониторинга и контроля за деятельностью ГУ со стороны уполномоченного органа, что также исключает возможность возникновения коррупционных рисков при реализации ГУ своих основных функций.
С целью исключения возможных коррупционных рисков в сфере освоения и распределения бюджетных средств ежегодно сдается бухгалтерский баланс уполномоченному органу, который отражает финансовое состояние ГУ на конец финансового года. Он включает в себя информацию об активах, обязательствахи расходах учреждения. В ГУ все платежные поручения проходят через ИС «Казначейство – клиент» что обеспечитает контроль исполнения бюджетных средств на всех уровнях и этапах бюджетного процесса.
Предусмотрен контроль финансовой деятельности руководителем ГУ, а также контроль со стороны уполномоченного органа.
ГУ заключаются договора с физическими и юридическими лицами при осуществлении государственных закупок, которые регламентируются законодательством в сфере государственных закупок.
В случае неисполнения договоров государственных закупок, ненадлежащего исполнения или уклонения от заключения договоров государственных закупок, действует практика обращения в судебные органы для признания таких поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок.
ГУ используется информационная система Единая система электронного документооборота, обеспечивающая автоматизацию процессов делопроизводства и документооборота в государственном учреждении. Использование единого системы электронного документооборота позволяет обеспечить прозрачность и доступность таких процессов как доставка документа исполнителю, согласование документов, контроль исполнения документов, получение поручений Главы государства и работа с ними, получение поручений акима области и работа с ними, получение/отправка НПА и работа с ними, что исключает возможность возникновения коррупционных рисков.
В сфере деятельности ГУ и соблюденияих норм, коррупционные риски минимизированы.
В ходе проведения Анализа, рабочей группой сделаны выводы о том, что в целом разработаны меры по пресечению коррупционных рисков.
В целях минимизации коррупционных рисков рабочая группа предлагает внедрить дополнительные меры по устранению причин и условий способствующих совершению коррупционных правонарушений. Предлагается проводить оценку коррупционных рисков на регулярной основе.
Для устранения и/или минимизации выявленных рисков:
- с сотрудниками ГУ проводятся беседы по разъяснению их гражданских прав, проведена лекция по разъяснению норм трудового договора, на ежеквартальной основе ведется разъяснительная работа антикоррупционного законодательства.
И.о. руководителя
ГУ "Отдел земельных отношений,
архитектуры и градостроительства
города Сатпаев"
руководитель рабочей группы Б.Орынбаева
Заведующий сектором
ГУ "Отдел земельных отношений,
архитектуры и градостроительства
города Сатпаев" член рабочей группы Э.Хайдар
Главный специалист
ГУ "Отдел земельных отношений,
архитектуры и градостроительства
города Сатпаев" член рабочей группы М.Жансугурова
Методист
ГУ "Отдел земельных отношений,
архитектуры и градостроительства
города Сатпаев" Ш.Карымбаева
член рабочей группы