«Сәтбаев қаласының жер қатынастары, сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің нәтижелері бойынша талдамалық анықтама

Қосымша 2

Сыбайлас жемқорлық

 тәуекелдеріне ішкі

талдау жүргізу бойынша

әдістемелік ұсынымдар

 

 

«Сәтбаев қаласының жер қатынастары, сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау

жүргізудің нәтижелері бойынша талдамалық анықтама

 

Сәтбаев қ.                                                                                «25» ақпан 2025 ж.

 

ҚР "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс - қимыл туралы" Заңының (бұдан әрі-заң) 8-бабының 5-тармағына сәйкес 2025 жылғы 14 ақпандағы №34 бұйрыққа сәйкес 2025 жылғы 14 ақпаннан 2025 жылғы 24 ақпанға дейін "Сәтбаев қаласының жер қатынастары, сәулет және қала құрылысы бөлімі" ММ (бұдан әрі - ММ) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау (бұдан әрі - талдау) келесі бағыттар бойынша жүргізілді:

  1. ММ қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
  2. ММ ұйымдастыру-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.

2025 жылғы 14 ақпандағы №34 бұйрыққа сәйкес сыбайлас жемқорлыққа қарсы комиссияның жұмыс тобының құрамы бекітілді: ММ басшысының м. а. Орынбаева Б. С., ММ сектор меңгерушісі Жансугурова М., ММ әдіскері Қарымбаева Ш. С.

Талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2023 жылғы 16 қаңтардағы № 21 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес жүзеге асырылды.

  1. Персоналды басқару, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдарды айқындау бөлігінде. Кадрларды іріктеу және кадрлармен қамтамасыз ету ҚР қолданыстағы заңнамасының нормаларына сәйкес жүзеге асырылады және мынадай кезеңдер мен процестерді қамтиды: 1) бос лауазымға кандидаттарды іздеу, іріктеу, іріктеу, қабылдау; 2) бос лауазымға кандидаттардың білімі мен біліктілігі туралы құжаттардың түпнұсқалығын верификациялау; 4) Сынақ мерзімінен өту және бағалау; 5) демалыстарды жоспарлау 6) кадр жұмысының индикаторларын талдау, жұмысты жақсарту бойынша Басшылыққа ұсыныстар беру.

         ММ-де сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдардың тізбесі айқындалған; аталған лауазымдарды атқаратын барлық қызметкерлер сыбайлас жемқорлыққа қарсы комплаенс құжаттарымен танысқан және оларды қатаң сақтау қажеттігі туралы хабардар етілген. № 1 кестеде ММ лауазымдарының тәуекелдер тізімі келтірілген. Персоналды басқару бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің барлық индикаторлары тексерілді. Жұмысқа орналастырудың, лауазымға тағайындаудың және басқалардың барлық процестері еңбек заңнамасының талаптарына сәйкес қолданыстағы заңнамаға сәйкес жүргізіледі. Осылайша, аталған салада сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің индикаторлары табылған жоқ.

№ 1 Кесте

 

сыбайлас жемқорлық

тәуекелдеріне ішкі

талдау қорытындысы

бойынша анықталған

жемқорлық тәуекелдеріне

бағыныштылауазымдар

тізбесі

 

«Сәтбаев қаласының жер қатынастары, сәулет және қала құрылысы бөлімі» ММ

№
р/н

Лауазымы сыбайлас жемқорлық тәуекеліне

Лауазымдық өкілеттіктер, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің деңгейі

1

Бөлім басшысы

шешім қабылдау және ұйымдастырушылық-шаруашылық функцияларды жүзеге асыру құқығының болуы

Мемлекеттік сатып алудың өткізілуіне бақылауды жүзеге асыру, жерді пайдалану және пайдаланбау кезінде жерді анықтау кезінде бақылауды жүзеге асыру, контроля при салынып жатқан объектілерге мониторинг жүргізу, өз қызметтерін пайдалану жеке мәселелерді шешудегі өкілеттіктер, материалдық қанағаттандыруға байланысты лауазымды тұлғаның қажеттіліктері.

 

орташа

2

Бөлім басшысының орынбасары

шешім қабылдау және ұйымдастырушылық-шаруашылық функцияларды жүзеге асыру құқығының болуы

жерді пайдалану және пайдаланбау кезінде жерді анықтау кезінде бақылауды жүзеге асыру, салынып жатқан объектілерге мониторинг жүргізу, өз қызметтерін пайдалану жеке мәселелерді шешудегі өкілеттіктер, материалдық қанағаттандыруға байланысты лауазымды тұлғаның қажеттіліктері.

орташа

3

Сектор меңгерушісі

Мемлекеттік қызмет көрсету

Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер, салынып жатқан объектілерге мониторинг жүргізу, кеңейту және реконструкциялау үшін жер учаскесін беру, қызметкерлерді есептік есептеулерге дұрыс емес мәліметтер енгізу, қызметкер жұмыс орнында іс жүзінде болмаған жағдайда жұмыс уақытына толық көлемде ақы төлеу

орташа

4

Есепші

Бюджеттік жоспарлау

 

қызметкерлердің есептік есептеулері, қызметкерлердің есептік есептеулеріне дұрыс емес мәліметтер енгізу, қызметкер жұмыс орнында іс жүзінде болмаған жағдайда жұмыс уақытына толық көлемде ақы төлеу

орташа

 

  1. Мүдделер қақтығысын реттеу бөлігінде

Есепті кезеңде ММ қызметкерлерінің жеке мүдделері мен олардың лауазымдық өкілеттіктері арасындағы мүдделер қақтығысының, қайшылықтардың болу фактілері анықталмады. Мүдделер қақтығысын болдырмау мақсатында ММ қызметкерлеріне тоқсан сайын тұрақты негізде Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінде көзделген мінез-құлық қағидалары және жанжалдарды болдырмау түсіндіріледі. ММ мүдделер қақтығысын болдырмау үшін барлық шараларды қабылдады.

  1. Мемлекеттік қызметтер көрсету бөлігінде.

3.1. "Жер учаскесін жалдау мерзімін ұзарту"

Мемлекеттік қызметті көрсету мерзімі: 10 (он) жұмыс күні ішінде Мысалы, қызмет көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы көрсетілетіндіктен, бұл жағдайда сыбайлас жемқорлық тәуекелдері өте үлкен. Мысалы: менің шешімімді 1 күнде де, 10 күнде де жасауға болады. Шешу жолдары: Ережелерде қызметтің веб-портал арқылы көрсетілетіні көрсетілген, алайда өтініш беруші Заңмен заңды күшіне енгенімен, бұл қызметтің автоматтандырылмағандығы мәселесіне тап болады.        

 Көрсетілетін қызметті берушілер тарапынан көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы өтінім беруге мүмкіндігі жоқ шалғай өңірлерде тұратын көрсетілетін қызметті алушылар үшін осы порталдың жұмыс істемеуіне байланысты қолайсыздықтар туындайды. Веб-портал арқылы, сондай-ақ басқа ережелердегідей әр орындаушының орындалу мерзімдерін көрсете отырып орнатыңыз.

3.2. "Жер учаскесін жеке меншікке біржолғы немесе бөліп-бөліп сату"

Көрсету мерзімі 5 жұмыс күні. Ережеде қызмет портал арқылы көрсетіледі, бірақ бүгінгі күні қызмет автоматтандырылмаған. Мысалы, қызмет көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы көрсетілетіндіктен, бұл жағдайда сыбайлас жемқорлық тәуекелдері өте үлкен. Мысалы: менің шешімімді 1 күнде де, 5 күнде де жасауға болады. Шешу жолдары: Ережелерде қызметтің веб-портал арқылы көрсетілетіні көрсетілген, алайда өтініш беруші Заңмен заңды күшіне енгенімен, бұл қызметтің автоматтандырылмағандығы мәселесіне тап болады. Көрсетілетін қызметті берушілер тарапынан көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы өтінім беруге мүмкіндігі жоқ шалғай өңірлерде тұратын көрсетілетін қызметті алушылар үшін осы порталдың жұмыс істемеуіне байланысты қолайсыздықтар туындайды.

3.3. Қосымша жер учаскесін сұрау.

ҚР Жер кодексіне сәйкес жер учаскелерін беру нормалары белгіленді мысалы, ЖТҚ үшін, бау-бақша шаруашылығын жүргізу үшін және т. б Мысалы, Кодексте сәулет-қала құрылысы нормаларына сәйкес кеңейту үшін көрсетілген. Бұл норма өтініш берушілерге кез-келген мөлшерде қосымша жер учаскесін алуға мүмкіндік береді, мұнда бастысы қала құрылысы нормаларына қойылады.

3.4. Жер учаскесін игеру

Тәуекелдер: игеру бұл құрылысқа дейінгі барлық жұмыстар Шешу жолдары: қала құрылысы құжаттамасынан басқа жер учаскесін игеруге не кіретіні туралы түсінік қалыптастыру

  1. Рұқсат беру функцияларын іске асыру бөлігінде.

4.1. Шаруа қожалығын жүргізу үшін уақытша жер пайдалану құқығын беру бойынша конкурс өткізу.

 Шаруа қожалығын жүргізу үшін уақытша жер пайдалану құқығын беру жөніндегі конкурсты ұйымдастыру және өткізу қағидаларына сәйкес осы қалада кемінде 5 жыл тұратын адамдарға балл беру кезінде олардың конкурстық ұсыныстарына қосымша 10 балл беру түрінде артықшылық беріледі. Бірақ бұл ақпаратты қай көздерден алу керектігі көрсетілмеген. Бүгінгі таңда шешім қабылдау кезінде өтініште көрсетілген мекен-жай ескеріледі.

  1. Бақылау-тексеру функцияларын іске асыру бөлігінде. ММ ережесінде уәкілетті орган тарапынан ММ қызметіне мониторинг пен бақылауды ұйымдастыру және жүзеге асыру көзделген, ол сондай-ақ ММ өзінің негізгі функцияларын іске асыру кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындау мүмкіндігін болдырмайды.
  2. Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу бөлігінде.

Бюджет қаражатын игеру және бөлу саласындағы ықтимал сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау мақсатында жыл сайын уәкілетті органға бухгалтерлік баланс тапсырылады, ол қаржы жылының соңындағы ММ-нің қаржылық жай-күйін көрсетеді. Ол мекеменің активтері, міндеттемелері және шығындары туралы ақпаратты қамтиды. ММ-де барлық төлем тапсырмалары "Қазынашылық – клиент" АЖ арқылы өтеді, бұл бюджет процесінің барлық деңгейлері мен кезеңдерінде бюджет қаражатының орындалуын бақылауды қамтамасыз етеді. ММ басшысының қаржылық қызметін бақылау, сондай-ақ уәкілетті орган тарапынан бақылау көзделген.

  1. Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу бөлігінде. ММ Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру кезінде жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасалады, олар мемлекеттік сатып алу саласындағы заңнамамен регламенттеледі. Мемлекеттік сатып алу шарттары орындалмаған, тиісінше орындалмаған немесе Мемлекеттік сатып алу шарттарын жасасудан жалтарған жағдайда, мұндай өнім берушілерді Мемлекеттік сатып алуға жосықсыз қатысушылар деп тану үшін сот органдарына жүгіну практикасы қолданылады.
  2. Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану бөлігінде ММ мемлекеттік мекемеде іс жүргізу және құжат айналымы процестерін автоматтандыруды қамтамасыз ететін электрондық құжат айналымының бірыңғай жүйесі ақпараттық жүйесін пайдаланады. Электрондық құжат айналымының бірыңғай жүйесін пайдалану құжатты орындаушыға жеткізу, құжаттарды келісу, құжаттардың орындалуын бақылау, Мемлекет басшысының тапсырмаларын алу және олармен жұмыс істеу, облыс әкімінің тапсырмаларын алу және олармен жұмыс істеу, НҚА алу/жіберу және олармен жұмыс істеу сияқты процестердің ашықтығы мен қолжетімділігін қамтамасыз етуге мүмкіндік береді, бұл сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындау мүмкіндігін болдырмайды. ММ қызметі және олардың нормаларын сақтау саласында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері барынша азайтылды.

Талдау жүргізу барысында жұмыс тобы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің жолын кесу бойынша шаралар әзірленгені туралы қорытындылар жасады. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайту мақсатында жұмыс тобы сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөнінде қосымша шаралар енгізуді ұсынады. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін бағалауды тұрақты негізде жүргізу ұсынылады.        

Анықталған тәуекелдерді жою және / немесе азайту үшін: - ММ қызметкерлерімен олардың азаматтық құқықтарын түсіндіру бойынша әңгімелер өткізіледі, еңбек шартының нормаларын түсіндіру бойынша дәріс өткізіледі, тоқсан сайын сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы түсіндіру жұмыстары жүргізіледі.

 

«Сәтбаев қаласының жер қатынастары,

сәулет және қала құрылысы бөлімі»

ММ басшысының м.а.

Жұмыс тобының басшысы                                                                                             Б.Орынбаева

 

Сектор меңгерушісі

«Сәтбаев қаласының жер қатынастары, сәулет және

қала құрылысы бөлімі» жұмыс тобының мүшесі                                                                            Э.Хайдар

 

Бас маман

«Сәтбаев қаласының жер қатынастары, сәулет және

қала құрылысы бөлімі» жұмыс тобының мүшесі                                                 М.Жансугурова

 

«Сәтбаев қаласының жер қатынастары, сәулет және

қала құрылысы бөлімі»  ММ әдіскері

жұмыс тобының мүшесі                                                                                                Ш.Карымбаева

Дата публикации
30 июня 2025