Приложение 2
к Методическим рекомендациям по
проведению внутреннего анализа
коррупционных рисков
Аналитическая справка по результатам
внутреннего анализа коррупционных рисков в
ГУ "Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства города Сатпаев"
г. Сатпаев «11» апреля 2024 г.
Согласно п.5 ст. 8 Закона РК «О противодействии коррупции» (далее - Закон), в соответствии с приказом №52 от 29 февраля 2024 года в период с 7 марта 2024 года по 7 апреля 2024 года в ГУ "Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства города Сатпаев" (далее - ГУ) был проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее - Анализ) по следующим направлениям:
В соответствии с приказом №52 от 29 февраля 2024 года был утвержден состав рабочей группы Антикоррупционной комиссии: руководитель ГУ Караторгаева Л.Н., заместитель руководителя ГУ Данекеева Ж.Н., председатель общественного совета Имамбай С.С., главный специалист ГУ Абдуллина К.Х., методист ГУ Карымбаева Ш.С., методист ГУ Байкенжинова Э.Д.
Анализ осуществлялся в соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 16 января 2023 года № 21.
Подбор кадров и кадровое обеспечение осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства РК и включает следующие этапы и процессы: 1) поиск, подбор, отбор, прием кандидатов на вакантную должность; 2) верификация подлинности документов об образовании и квалификации кандидатов на вакантную должность; 4) прохождение и оценка испытательного срока; 5) планирование отпусков сотрудников (график отпусков); 6) анализ индикаторов кадровой работы, представление предложений руководству по улучшению работы.
В ГУ определен перечень должностей, подверженных коррупционным рискам; все сотрудники, занимающие указанные должности ознакомлены с документами антикоррупционного комплаенса и уведомлены о необходимости их строгого соблюдения. В таблице № 1 приведен перечень рисков должностей ГУ.
По направлению управление персоналом проверены все индикаторы коррупционных рисков. Все процессы трудоустройства, назначения на должность и иное, производится в соответствии с действующим законодательством в соответствии с требованиями Трудового законодательства. Таким образом, индикаторов коррупционных рисков в указанной сфере не обнаружено.
Таблица № 1
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков
ГУ «Отдел земельных отношений, архитектуры и градостроительства города Сатпаев»
|
№ |
Должность подверженная коррупционному риску |
Должностные полномочия, |
Коррупционные риски |
Уровень коррупцион ных рисков |
|
1 |
Руководитель отдела |
наличие права принимать решение и осуществлять организационно-хозяйственные функции |
осуществлять контроль за проведением государственных закупок, осуществления контроля при выявлении земель при использовании и неиспользовании земель, осуществление контроля при ведении мониторинга строящихся объектов, использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица.
|
средний |
|
2 |
Заместитель руководителя отдела |
наличие права принимать решение и осуществлять организационно-хозяйственные функции |
осуществления контроля при выявлении земель при использовании и неиспользовании земель, осуществление контроля при ведении мониторинга строящихся объектов, использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица.
|
средний |
|
3 |
Заведующий сектором отдела |
Оказание гос услуг |
Государственная услуги, ведение мониторинга строящихся объектов, предоставление земельного участка для расширения и реконструкции |
средний |
|
4 |
Главный бухгалтер отдела |
бюджетное планирование
|
расчетные начисления сотрудников, внесение некорректных сведений в расчетные начисления сотрудников, Оплата рабочего времени в полном объеме в случае, когда работник фактически отсутствовал на рабочем месте |
средний |
Фактов наличия конфликта интересов, противоречий между личными интересами сотрудников ГУ и их должностными полномочиями за отчетный период невыявлено. В целях предотвращения конфликтов интересов, сотрудникам ГУ на регулярной ежеквартальной основе разъясняются правила поведения и избежание конфликтов, которые предусмотрены Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан.
ГУ предприняты все меры по недопущению конфликта интересов.
3.1.Приобретение прав на земельный участок в черте города
В связи с отсутствием закрепленной законодательством нормы предоставления дополнительного земельного участка, существует возможность избирательного рассмотрения при вынесении решения по заявлениям о предоставлении дополнительного земельного участка.
В ходе анализа было установлено , что на основании заявления Идигова С.Х. о предоставлении дополнительного земельного участка для расширения существующего АЗС площадью 0,0408 га вдоль трассы г.Сатпаев-пос.Жезказган было принято постановление акимата г.Сатпаев от 27.11.2020 о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 0,2020 га. В данном случае, испрашиваемая территория превышает площадь основного участка в несколько раз, земельным законодательством данная норма не регламентируется.
Пути решения: предлагаем направить письмо в вышестоящие органы для внесения дополнений в земельное законодательство, в части регламентирования нормы дополнительного участка ( не превышая основной участок) В связи с неиспользованием данной территории для принятия мер направить материалы в Департамент по управлению земельными ресурсами области Улытау по земельному участку.
3.2.Продление срока аренды на земельный участок
-недостаточно регламентировано понятие «освоение земельного участка» (принятие решения об освоении земельного участка остается непосредственно за руководителем учреждения)
за 2024 год было принято 4 отрицательных решений по вопросу продления аренды на земельный участок, в связи с не освоением земельного участка.
По заявлению Исабаева Р.С. о продлении срока аренды на участок раннее предоставленного для строительства сауны по ул.Павла Шаталюка 52Б , нами принято постановление акимата г.Сатпаев об отказе в продлении срока аренды на земельный. На участке расположено ограждение и строительные материалы, отсутствует проектная документация. В связи с отсутствием четкого понимания понятия освоение земельного участка, землепользователи трактуют по своему и зачастую завоз строительных материалов и установку ограждения считают как освоение.
Пути решения: предлагаем направить письмо в вышестоящие органы для внесения дополнений в земельное законодательство, в части полного разъяснения понятия- освоение земельного участка В связи с использованием участка по истечении срока аренды данной территории для принятия мер направить материалы в Департамент по управлению земельными ресурсами области Улытау по земельному участку.
3.3. Самовольное строительство.
При наличии земельного участка существуют факты самовольного строительства с частичным самозахватом земельного участка.
Казжапаров К.К. собственник земельного участка по проспекту академика Сатпаева в районе жилого дома № 150 площадью 0,0625 га с целевым назначением для строительства спортивно-оздоровительного комплекса произвел самовольное строительство объекта без проектной документации и с самовольным увеличением границ земельного участка .
Материалы для принятия мер необходимо направить в Департамент по управлению земельными ресурсами области Улытау по земельному участку,и в Управление государственного градостроительно-архитектурного контроля области Улытау.
3.4. Согласование эскизного проекта строящегося объекта
в связи с отсутствием в перечне необходимых документов-правоустанавливающих документов на земельный участок, существует вероятность согласования эскиза объекта, размеры которого не соответствуют границам земельного участка либо срок аренды истек( или подходит к завершению).
3.5. Согласно Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство отсутствует алгоритм предоставления земельных участков при массовом предоставлении. На сегодняшний день на территории города Сатпаев готовится большая площадка (480 участков) для индивидуального жилищного строительства.По окончании строительства инженерных сетей планируется предоставление земельных участков.
Учитывая большую протяженность территории, в дальнейшем при предоставлении участков возможно возникнет проблема- необходимо ли учитывать социальный статус семьи. То есть, наиболее близко расположенные к застроенной части города предоставлять многодетным семьям, инвалидам 1 группы и другим социально уязвленным слоям населения. пути решения- предлагаем направить письмо в вышестоящие органы для внесения дополнений в земельное законодательство, в части полного разъяснения понятия- освоение земельного участка.
4.1. Согласно Правил предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство отсутствует алгоритм предоставления земельных участков при массовом предоставлении. На сегодняшний день на территории города Сатпаев готовится большая площадка (480 участков) для индивидуального жилищного строительства.По окончании строительства инженерных сетей планируется предоставление земельных участков.
Учитывая большую протяженность территории, в дальнейшем при предоставлении участков возможно возникнет проблема- необходимо ли учитывать социальный статус семьи. То есть, наиболее близко расположенные к застроенной части города предоставлять многодетным семьям, инвалидам 1 группы и другим социально уязвленным слоям населения.
пути решения- предлагаем направить письмо в вышестоящие органы для внесения дополнений в земельное законодательство, в части полного разъяснения понятия- освоение земельного участка
4.2. Проведение конкурса по предоставлению права временного землепользования для ведения крестьянского хозяйства.
Согласно Правил организации и проведения конкурса по предоставлению права временного землепользования для ведения крестьянского хозяйства при присвоении баллов –лицам, проживающим в данном городе не менее 5 лет, предоставляется преимущество в виде присвоения дополнительных 10 баллов к их конкурсным предложениям. Но не отражено, из каких источников получить данную информацию. На сегодняшний день, при принятии решения берется во внимание адрес ,указанный в заявлении.
Положением ГУ предусмотрены организация и осуществление мониторинга и контроля за деятельностью ГУ со стороны уполномоченного органа, что также исключает возможность возникновения коррупционных рисков при реализации ГУ своих основных функций.
С целью исключения возможных коррупционных рисков в сфере освоения и распределения бюджетных средств ежегодно сдается бухгалтерский баланс уполномоченному органу, который отражает финансовое состояние ГУ на конец финансового года. Он включает в себя информацию об активах, обязательствахи расходах учреждения. В ГУ все платежные поручения проходят через ИС «Казначейство – клиент» что обеспечитает контроль исполнения бюджетных средств на всех уровнях и этапах бюджетного процесса.
Предусмотрен контроль финансовой деятельности руководителем ГУ, а также контроль со стороны уполномоченного органа.
ГУ заключаются договора с физическими и юридическими лицами при осуществлении государственных закупок, которые регламентируются законодательством в сфере государственных закупок.
В случае неисполнения договоров государственных закупок, ненадлежащего исполнения или уклонения от заключения договоров государственных закупок, действует практика обращения в судебные органы для признания таких поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок.
ГУ используется информационная система Единая система электронного документооборота, обеспечивающая автоматизацию процессов делопроизводства и документооборота в государственном учреждении. Использование единого системы электронного документооборота позволяет обеспечить прозрачность и доступность таких процессов как доставка документа исполнителю, согласование документов, контроль исполнения документов, получение поручений Главы государства и работа с ними, получение поручений акима области и работа с ними, получение/отправка НПА и работа с ними, что исключает возможность возникновения коррупционных рисков.
В сфере деятельности ГУ и соблюденияих норм, коррупционные риски минимизированы.
В ходе проведения Анализа, рабочей группой сделаны выводы о том, что в целом разработаны меры по пресечению коррупционных рисков.
В целях минимизации коррупционных рисков рабочая группа предлагает внедрить дополнительные меры по устранению причин и условий способствующих совершению коррупционных правонарушений. Предлагается проводить оценку коррупционных рисков на регулярной основе.
Для устранения и/или минимизации выявленных рисков:
- с сотрудниками ГУ проводятся беседы по разъяснению их гражданских прав, проведена лекция по разъяснению норм трудового договора, на ежеквартальной основе ведется разъяснительная работа антикоррупционного законодательства.
Руководитель
ГУ "Отдел земельных отношений,
архитектуры и градостроительства
города Сатпаев"
руководитель рабочей группы Л.Караторгаева
Заместитель руководителя
ГУ "Отдел земельных отношений,
архитектуры и градостроительства
города Сатпаев" член рабочей группы Ж.Данекеева
Председатель общественного
Совета города Сатпаев
член рабочей группы С.Имамбай
Главный специалист
ГУ "Отдел земельных отношений,
архитектуры и градостроительства
города Сатпаев" член рабочей группы К.Абдуллина
Методист
ГУ "Отдел земельных отношений,
архитектуры и градостроительства
города Сатпаев"
член рабочей группы Ш.Карымбаева
Методист
ГУ "Отдел земельных отношений,
архитектуры и градостроительства
города Сатпаев"
член рабочей группы Э.Байкенжинова