І. Нормативно-правовая база
Управление государственных закупок Мангистауской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом РК, Бюджетным кодексом РК, Трудовым кодексом РК, Административным процедурно-процессуальным Кодексом РК, Законами Республики Казахстан «О государственных закупках», «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупции», актами Президента и Правительства Республики Казахстан, и иными нормативными правовыми актами.
ІІ. Приказ о проведении внутреннего анализа коррупционных рисков, ответственные лица
Для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – ВАКР) руководителем управления Нсанбаевой Т.М. был издан приказ от 5 мая 2026 года за № 01-29-281 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в Управление государственных закупок Мангистауской области»
Ответственными за проведение ВАКР определены:
Джумагамбетов Е.Б. – и.о.заместителя руководителя управления, руководитель рабочей группы;
Абдигалиева А.К. – специалист-статистик по кадрам, секретарь рабочей группы;
Мауленов Н.К. – руководитель отдела по рассмотрению жалоб;
Бурамбаева А.Д. – главный специалист отдела мониторинга местного содержания в государственных закупках.
Ахметова А.Т. – главный специалист-бухгалтер управления;
ІІІ. Отчетный период
Текущий ВАКР проводился за 2025 год.
В ходе проведения ВАКР проведен анализ по следующим задачам:
1.Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах.
2.Выявление коррупционных рисков во внутренних документах.
3.Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом.
4.Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.
5.Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием госуслуг.
6.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций.
7.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций.
8.Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.
9.Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.
Задачами Управления государственных закупок являются:
Для реализации поставленных задач и функций Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом РК, Бюджетным кодексом РК, Трудовым кодексом РК, Административным процедурно-процессуальным Кодексом РК, Законами Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», «О государственных закупках», «О противодействии коррупции», актами Президента и Правительства Республики Казахстан, и иными нормативными правовыми актами.
В ходе изучения Положения государственного органа проанализировано 11 функций, затрагивающих деятельность Управления и связанных с ними нормативно-правовые акты - Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года «О государственных закупках» (далее по тексту – Закон), Правила осуществления государственных закупок, утвержденные приказом Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 (далее по тексту – Правила).
На основании приказа Министра финансов от 28 августа 2024 года №589 определен Перечень товаров, работ, услуг, по которым централизованные государственные закупки осуществляется единым организатором государственных закупок области.
Согласно действующим законодательствам, сегодня все этапы госзакупок, начиная от планирования, заканчивая оплатой, исполнения договора проводятся в электронном виде. Все документы, включая банковские гарантии, обеспечение заявки на участие в государственных закупках вносятся поставщиками через функционал электронный кошелек, договора, счета-фактуры, акты поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг оформляются в электронном формате.
Веб-портал максимально автоматизирован, в случае невнесения поставщиком обеспечения исполнения договора, автоматически направляется в реестр недобросовестных поставщиков. В случае не надлежащего исполнения обязательств по договорам автоматически удерживается сумма, внесенная как обеспечение исполнения договора.
Порталом в автономном режиме определяется финансовая устойчивость поставщиков с интегрированных данных департамента государственных доходов.
В Казахстане с апреля 2014 года функционирует централизованная закупочная система - институт единых организаторов госзакупок. Значительная часть закупок осуществляется централизованно в соответствии с Перечнем ТРУ, утвержденным Приказом МФ РК от 28 августа 2024 года № 589 (на республиканском уровне - Комитетом госзакупок МФ РК, на местном - уполномоченными организациями соответствующего уровня)
С начала 2020 года, потенциальных поставщиков коснулось несколько изменений и обновлений при участии в государственных закупках. Одними из этих изменений было подтверждение своей финансовой устойчивости. Финансовая устойчивость – сведения о стабильном положении потенциального поставщика и его компании, во избежания нарушений при исполнении договора. То есть, финансовая устойчивость — это характеристика предприятии о превышении доходов над расходами, возможность свободно распоряжаться своими финансовыми средствами и не влезать в долги. Также, финансовая устойчивость — это показатель платежеспособности потенциального поставщика. Согласно требованиям по финансовой устойчивости, у потенциального поставщика должны быть доходы (оборотные средства) в течении трех лет, а также наличие не менее 1/2 суммы, которая выделяется для осуществления государственных закупок, но не более четыреста тысячекратного размера МРП, на соответствующий финансовый год.
Показатель уплаченных налогов за три года, предшествующих предыдущему году согласно данным информационных систем органов государственных доходов, составляет не менее трех процентов от доходов потенциального поставщика.
Основные средства в течении 3 лет, должны быть усредненными и составлять не менее 1/15 от суммы составляющей государственную закупку, но не более четыреста тысячекратного (4000) размера МРП, на соответствующий финансовый год.
Фонд оплаты труда работников потенциального поставщика, также будет предусмотрен в течении 3 лет, также в соотношении не менее 1/15 суммы выделенной для осуществления государственной закупки и также не более четырестатысячекратного (4000) размера МРП, на соответствующий финансовый год.
Постановлением Правительства РК от 20.03.2020 № 127 был утвержден Специальный порядок государственных закупок, до 31 декабря 2020 года, в связи с объявлением о кризисной ситуации в стране. Это говорит о том, что теперь есть ряд преимуществ, в том числе и помощь от Министерства финансов при сдаче товаров, смягчение требований в области предоставления конкурсных документов и составление перечня казахстанских товаропроизводителей для упрощения государственных закупок.
С введением Спецпорядка госзакупки товаров на первом этапе осуществляются упрощенно и только среди отечественных товаропроизводителей. И лишь в случае отсутствия заявок, закупки таких товаров осуществляются среди остальных поставщиков.
Перечень казахстанских производителей и товаров, которые они производят, определяются на заседаниях Межведомственной комиссии (далее – МВК) по госзакупкам, на основе сведений Министерства индустрии и инфраструктурного развития.
На веб-портале государственных закупок размещены перечни товаров, работ и услуг (далее-ТРУ) в общедоступном формате. Список поставщиков и заказчиков по закупкам из одного источника. Также, на веб-портале государственных закупок обновлены списки поставщиков и заказчиков по закупкам из одного источника. Этот список формировался на заседаниях МВК и опубликован в общем доступе для скачивания. В данном списке указаны потенциальные поставщики, с которыми Заказчики могут оформлять договорные отношения на приобретение ТРУ, согласно нормативным актам закона о государственных закупках. Если в списках нет соответствующих заказчиков и поставщиков, надо обратиться в Министерство финансов РК с письмом по форме согласно приложению, которое тоже можно скачать на веб-портале госзакупок. При этом необходимо представить подтверждающие документы. В случае подтверждения списки заказчиков и поставщиков дополняются.
Таким образом, человеческий фактор в процессе государственных закупок сведен к минимуму.
С 1 января 2025 года вступил в силу новый Закон Республики Казахстан «О государственных закупках». В соответствии с ним Управление
государственных закупок Мангистауской области осуществляет свою деятельность согласно Правилам осуществления государственных закупок и приказу Министра финансов Республики Казахстан от 28 августа 2024 года № 589.
Управление является единым организатором государственных закупок по Мангистауской области.
По итогам 2025 года Управлением организован 1812 конкурс (лот) на общую сумму 361,6 млрд тенге, в том числе:
по товарам — 1042 конкурса на общую сумму 210,5 млрд тенге;
по работам — 345 конкурсов на общую сумму 93,2 млрд тенге;
по услугам — 425 конкурсов на общую сумму 57,8 млрд тенге.
По результатам проведенных конкурсов обеспечена экономия бюджетных средств в размере 6,4 млрд тенге.
На действия (бездействие) единого организатора государственных закупок поступило 554 жалобы, из которых:
93 жалобы были удовлетворены;
461 жалоба оставлена без удовлетворения.
Судебные процедуры.
В 2025 году с участием Управления государственных закупок Мангистауской области рассмотрены и находятся на рассмотрении следующие судебные дела.
Всего судебных дел – 15, из них:
Всего судебных дел – 24, из них:
Основная часть судебных споров по делам, где Управление являлось ответчиком, завершилась отказом в удовлетворении исковых требований либо возвратом исковых заявлений.
По результатам анализа в нормативных правовых актах не установлено положений, способствующих принятию решений должностными лицами по своему усмотрению, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования законодательства.
Наличия дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
В ходе антикоррупционного анализа нормативно правовых актов, затрагивающих сферу МИО были учтены такие факторы как:
Наличие дискреционных полномочий в вопросах привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности - отсутствует.
Рекомендации: Руководству в случае выявления в нормативных актах двояких формулировок, допускающих злоупотребление при толковании, ошибочных отсылов на другие нормативные акты, конфликтов норм и правовых пробелов, инициировать в вышестоящий орган предложения о необходимости их конкретизации. Проводить занятия правового всеобуча по разъяснению действующего законодательства и вносимых в него изменений. Проводить разъяснительную работу в коллективе, направленную на формирование нетерпимости к проявлениям коррупции.
Проведен анализ во внутренних документах управления. За отчетный период рассмотрено 2104 (количество приказов руководителя управления) документов (приказы по основной деятельности, по личному составу, по командировкам, о предоставлении отпусков и т д). Нарушения не установлены.
Штатная численность Управления государственных закупок составляет 17 единиц, из них: 13 единиц государственных служащих, 4 единицы прочего персонала (статистики, работающие по трудовому договору, не являющиеся государственными служащими).
По состоянию на 31 дек 2025 года вакансий – 1 прочий персонал.
По структуре управления действуют 3 отдела, в том числе:
Руководитель управления – 1 единица,
Заместитель руководителя – 1 единица,
Отдел по проведению процедур государственных закупок– 4 единицы
Отдел по рассмотрению жалоб – 3 единицы
Отдел мониторинга местного содержания в государственных закупках – 3 единицы.
За отчетный период в управлении чистой сменяемости кадров не было.
Дисциплинарная практика.
За 2025 год привлекавшихся к дисциплинарной ответственности не было.
Служебные расследования за анализируемый период не проводились.
Конкурсные процедуры.
Конкурсы на занятие вакантных должностей управления проводятся единой конкурсной комиссией при аппарате акима Мангистауской области, что в свою очередь исключает коррупционные риски.
В соответствии с Правилами проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б», за анализируемый период проведено 3 конкурсные процедуры, из них: 3 общих конкурса, по результатам которых на государственную службу было принято 3 кандидата.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков фактов предоставления, не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при проведении конкурсов на занятие вакантных должностей, не установлено.
Фактов увольнений с государственной службы и привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, по отрицательным мотивам не имеется.
Урегулирование конфликта интересов является одним из важнейших антикоррупционных механизмов и одновременно способом обеспечения надлежащего функционирования служебных правоотношений.
Способы, формы и методы урегулирования конфликта в каждом конкретном случае зависят от характера и степени его обострения, вида государственной службы, полномочий, функций и направлений деятельности государственного органа и должностных обязанностей государственного служащего. Также в условиях конфликтной ситуации необходимо проведение обязательной последующей оценки эффективности урегулирования конфликта интересов в целях исключения ситуации, которая может спровоцировать его повторение.
Согласно Закону РК «О противодействии коррупции» конфликт интересов – это противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий.
Отрицательным моментом при таких обстоятельствах является то, что в условиях отсутствия законодательно закрепленного перечня типовых конфликтных ситуаций первоначальная субъективная оценка потенциально конфликтных действий и решений возложена непосредственно на государственного служащего – субъекта конфликта интересов. В этом случае существует большая вероятность невозможности объективного оценивания государственным служащим конфликтной ситуации, а также полноценного и своевременного исполнения им обязанностей по уведомлению руководителя о конфликте интересов.
В целях профилактики возможных случаев возникновения конфликта интересов в Управлении проводятся следующие профилактические мероприятия: - первичное консультирование граждан при приеме на государственную службу, ознакомление претендента под роспись с нормативно-правовыми актами, иными документами по вопросу соблюдения установленных для служащих ограничений и запретов, проведение анализа документов, представленных гражданами, поступающими на государственную службу, с целью выявления несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов; консультационная работа со служащими, направленная на разъяснение сущности конфликта интересов, порядка его урегулирования, а также мер ответственности, предусмотренных за нарушение законодательства о противодействии коррупции. Так же уполномоченным по этике Мангистауской области Исмагуловой Ф.Ж. проводятся регулярные встречи с государственными служащими Управления для оценки благоприятной атмосферы понимания и доверия в коллективе, обсуждаются вопросы предупреждения коррупции, этических правонарушений, а также должностных правонарушений на государственной службе, по разъяснению изменений в части удержаний из заработной платы взносов на медицинское страхование, соблюдение норм этики государственных служащих, об эффективном использовании рабочего времени.
За указанный период конфликтов интересов среди сотрудников Управления не выявлено.
Согласно Положению, а также функциональных обязанностей оказание государственных услуг в компетенцию управления не входит.
Согласно Положению, а также функциональных обязанностей оказание разрешительных функций в компетенцию управления не входит.
Согласно Положению, а также функциональных обязанностей оказание контрольных функций в компетенцию управления не входит.
Управлением ежеквартально проводятся акты сверки с УКПСиСУ ГП РК по Мангистауской области по коррупционным преступлениям и правонарушениям. Также ежеквартально направляются запросы в информационный сервис УКПСиСУ ГП РК по Мангистауской области для выявления привлеченных к административной и уголовной ответственности по коррупции. Так, в 2025 году к административной ответственности привлекались: заместитель руководителя Д.Танирбердиев за превышение установленной скорости движения, главный специалист А.Ермухан за нарушение пешеходами правил дорожного движения, главный специалист А.Оразбаев за превышение установленной скорости движения, руководитель отдела Н.Мауленов за нарушение правил эксплуатации транспортных средств, главный специалист Е.Кадиров за несвоевременное обращение заказчика, организатора государственных закупок либо единого организатора государственных закупок в суд с иском о признании потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
Суммы штрафов в полном объеме своевременно оплачены.
По результатам проведенного антикоррупционного мониторинга государственных служащих Управления, привлеченных за нарушение антикоррупционного законодательства к уголовной и административной ответственности, и состоящих на учете по дисциплинарным проступкам дискредитирующие государственную службу не выявлено.
На стенде и сайте Управления размещен информационный стенд Этического Кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих).
В общедоступном месте имеется прозрачный ящик для обращений юридических и физических лиц и сообщений о фактах нарушения государственными служащими Управления.
В 2025 году в поступило всего 154 обращений, из них 25 обращений от физических лиц, 129 - от юридических лиц. Заявителям даны своевременные и качественные ответы. Повторно поступивших обращений нет.
В здании Управления для приема граждан (физических и юридических лиц) при входе имеется пандус для людей с ограниченными возможностями.
Имеется возможность обратиться в управление через мобильные приложения (Instagram, Facebook, Сайт).
На интернет-ресурсе управления функционирует специальный раздел «Антикоррупционная политика».
В фойе здания и в кабинетах Управления размещены плакаты на антикоррупционную тематику.
Фактов по пропуску подарков и незаконный сбор денежных средств для каких-либо мероприятий в 2025 году не зарегистрированы.
Служебный автотранспорт используется в служебных целях.
На основании пункта 2 статьи 6 Закона РК «О государственных закупках» разработан и утвержден план государственных закупок управления на 2025 год и размещен на веб-портале государственных закупок (47 пункт плана на сумму 21 047 тыс.т. без НДС), из них:
Способом запроса ценовых предложений: Закуп канцелярских товаров, полиграфических услуг и т.д., объем закупок составил 15 218 тыс.тенге.
Способом из одного источника путем прямого заключения договора: Услуги по обучению государственных служащих управления (переподготовка, повышение квалификации и др.) составило 1 251 тыс. тенге.
Со способом электронного магазина: Закуп канцелярских товаров составило 4 578 тыс.тенге.
Освоение бюджетных средств за 2025 год - 100,0%.
Исполнено 17 приказов по основной деятельности.
В ходе проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности
управления коррупционных рисков не выявлено.
Освоение бюджетных средств за 2025 год
|
Коды бюджетной классификации |
Наименование программы |
Бюджет 2025 год |
Освоение 2025 год |
||
|
АБП |
Прог рамма |
Подпро грамма |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
718 |
УГЗ МО |
105 431,0 |
105 415,1 |
||
|
|
001 |
015 |
Услуги по реализации государственной политики в области государственных закупок на местном уровне
|
95 824,0 |
95 810,6 |
|
|
003 |
015 |
Капитальные расходы государственного органа |
9 607,0 |
9 604,5 |
В ходе проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности управления коррупционных рисков не выявлено.
Согласно Положению, а также функциональных обязанностей оказание скрытых государственных услуг в компетенцию управления не входит.
По итогам анализа деятельности управления, связанных с реализацией вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности и в действующих правовых актах за 2025 год коррупционных рисков не выявлено.