ПРЕСС-РЕЛИЗ
10 октября 2022 года в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК на пресс-конференции члены Высшего Судебного Совета Нурия Сисенова, Марат Жумагулов, Айгуль Калимукашева рассказали о деятельности Высшего Судебного Совета, а также о ходе реализации Послания Президента народу Казахстана.
«Высший Судебный Совет – это автономный государственный орган, основной задачей которого является рассмотрение кадровых вопросов судов.
Совет занимается:
1. отбором судей;
2. формированием кадрового резерва;
3. и рассмотрением дисциплинарной ответственности судей.
Для обеспечения объективности в состав Совета входят не только судьи, но и представители адвокатуры, юридической и научной общественности» - отметила Нурия Сисенова.
В настоящее время практически все судейские должности замещаются на основе открытого конкурса.
Для того чтобы стать судьей необходимо пройти квалификационный экзамен, который состоит из 4 этапов. Это:
1) компьютерное тестирование на знание законодательства;
2) написание эссе и решение кейсовых задач;
3) психологическое тестирование;
4) собеседование.
В ходе экзамена изучаются теоретические знания кандидата, его практические навыки, умение анализировать, а также моральные качества.
Если раньше изучение морально-нравственных качеств носило лишь рекомендательный характер, то сегодня такое психологическое тестирование обязательно для всех кандидатов.
Для исключения коррупционных рисков все этапы квалификационного экзамена децентрализованы, а окончательное решение по кандидату принимается комиссией, состоящей преимущественно из юристов, не связанных с судебной системой. Так, из 15 членов Комиссии сегодня только 3 являются представителями судебной системы, а председателем данной комиссии назначен адвокат.
Тестирование сдается на компьютерах, и результаты высчитываются автоматически без человеческого вмешательства, а при написании эссе и решении кейсов работы кандидатов автоматически шифруются системой, без указания фамилий. Поэтому проверяющие не знают, чью работу они оценивают.
Для обеспечения прозрачности видео с этапов тестирования, написания эссе и решения кейсовых задач размещаются на сайте ВСС.
Лица несогласные с результатами могут обжаловать решение квалификационной комиссии.
В 2022 году из 363 претендентов лишь 26 (7%) успешно преодолели все этапы, а в 2015 году этот показатель составлял 40%.
При рассмотрении кандидатов на конкретные должности в ходе конкурса члены Конкурсной комиссии изучают сведения о совершении претендентами административных и иных правонарушений,
В случае участия в конкурсе действующих судей изучается их качество отправления правосудия, соблюдение судейской этики и другие подобные сведения.
Перед участием в конкурсе кандидаты получают в своих регионах заключения общественных советов, которые состоят из представителей СМИ, юридической общественности, судей в отставке и других общественных деятелей региона.
Также кандидаты рассматриваются органами судейского сообщества на пленарных заседаниях областных судов. Для обеспечения объективности введено тайное голосование при принятии решения по кадровым вопросам.
Кроме того, на сайте Совета публикуется список лиц, участвующих в конкурсах на судейские должности, и любой гражданин может представить свое мнение по каждому кандидату.
За 2021-2022 годы получено около 3 тысяч отзывов граждан касательно кандидатов.
Мнение общественности в отношении кандидатов в судьи изучается посредством мониторинга социальных сетей и СМИ.
Ранее для участия в конкурсе кандидату требовались характеристики от руководства и поручительства. Для исключения возможных рисков зависимости от руководства эти документы исключены.
С учетом всей собранной информации кандидаты рассматриваются на заседании Конкурсной комиссии, в состав которой наряду с судьями входят адвокаты, представители прокуратуры и академического сообщества. И на завершающем этапе решения принимает Высший Судебный Совет.
В результате в 2022 году судьями районных судов назначены 93 новых кандидата, ранее не занимавших судейские должности.
Для привлечения в судебную систему высококвалифицированных кадров законодательством предусмотрены возможности:
1. назначения юристов, ранее не являвшихся судьями, на должность судьи Верховного Суда без конкурса по представлению Президента;
2. для лиц, не имеющих опыта судейской работы, назначение на должность судьи областного суда, минуя районный уровень.
До сегодняшнего дня по этим нормам закона судьями Верховного Суда избраны 6 человек, ранее не являвшихся судьями.
По специальному конкурсу на должности судей суда города Астаны рекомендованы 2 юриста-практика, которые ранее не занимали судейские должности.
Для дальнейшего обеспечения прозрачности в Сенате Парламента находится законопроект, предусматривающий внедрение онлайн-трансляции конкурсных процедур Высшего Судебного Совета.
В реализацию Послания в настоящее время вырабатываются подходы по внедрению механизмов выборности на руководящие должности самими судьями.
Также прорабатываются дальнейшие меры по обеспечению равного статуса судей со снижением их зависимости от председателей судов, в том числе за счет преобразования части позиций председателей судов в судейские должности, а также созданию стимулов для привлечения в судебную систему сильных юристов.
Кроме того, прорабатываются механизмы передачи
в ведение Совета вопросов:
- подготовки кандидатов в судьи и повышения квалификации судей с передачей Академии правосудия;
- продления предельного возраста, приостановления и прекращения полномочий действующих судей.
Привлечение судей к дисциплинарной ответственности производится по решению Судебного жюри, которое с 2019 года действует при ВСС как самостоятельный институт.
В состав дисциплинарного органа входят как судьи, так и представители общественности.
Судьи могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за грубое нарушение законности при отправлении правосудия и нарушение судейской этики.
На сегодняшний день механизм рассмотрения дисциплинарной ответственности судьи за грубое нарушение законности выглядит следующим образом:
1. суды апелляции или кассации при пересмотре дела и отмене или изменении судебного акта устанавливают факт грубого нарушения законности со стороны судьи;
2. после этого на пленарном заседании областного суда рассматривается вопрос о передаче материалов в отношении судьи, допустившего грубое нарушение законности, в Судебное жюри.
3. в случае принятия пленарным заседанием решения о передаче материалов в Судебное жюри, дисциплинарное дело в отношении судьи направляется в Судебное жюри для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности.
В случае отказа пленарного заседания в передаче материалов в Судебное жюри, вопрос о дисциплинарной ответственности судьи не может быть рассмотрен Судебным жюри по своей инициативе.
С мая 2019 по октябрь 2022 г. Судебным жюри рассмотрено 349 дисциплинарных дел, из которых 244 завершены наложением дисциплинарных взысканий.
34 судьи освобождены от должностей по решению Судебного жюри за нарушение судейской этики и грубые нарушения законности при отправлении правосудия, из них в 2019 году – 12, в 2020 году – 12, в 2021 году – 2, за 9 месяцев 2022 года - 8.
По 105 фактам дела прекращены в связи с отсутствием в действиях судей состава дисциплинарного проступка, истечением сроков, а также ввиду малозначительности проступка и по иным основаниям
Судебное жюри не является судебной инстанцией и не осуществляет пересмотр судебных актов. Кроме того, жюри не инициирует проверки самостоятельно.
Одной из главных законодательных поправок явилось увеличение сроков давности привлечения судей к дисциплинарной ответственности – с одного года до двух лет со дня совершения проступка и с трех месяцев до одного года со дня обнаружения проступка. Такой подход предложен на основе анализа международного опыта и судебной практики пересмотра судебных дел в кассационном порядке и позволит исключить уход от ответственности судей по формальным основаниям.
В реализацию Послания сейчас прорабатывается механизм проверки Судебным жюри каждого отмененного или измененного судебного акта, при вынесении которого судьей допущено грубое нарушение законности.
Аппарат Высшего Судебн6ого Совета