Кезең: 2021 жыл және 2022 жылдың 7 айы.
Қазақстан Республикасының 1195 жылғы 30 тамыздағы Конституциясына, "Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" 2015 жылғы 18 қарашадағы № 410-V Заңына сәйкес Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына" сәйкес Шығыс Қазақстан облысы Ұлан ауданы "Азовое ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Талдау объектісі: "Азовое ауылдық округі әкімінің аппараты"ММ.
Азовое ауылдық округінің әкімдігі өз жұмысын "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы "Қазақстан Республикасының Заңына, Конституциялық заңға және" Азовое ауылдық округі әкімінің аппараты "мемлекеттік мекемесінің жалпы регламентіне сәйкес жүзеге асырады.
Жұмыс тобының құрамы:
Жұмыс тобының төрағасы-Бутышев Бакытжан Елубаевич;
Комиссия хатшысы-Қайнезер Зәулім;
Жұмыс тобының мүшелері:
Шевченко Людмила Михайловна, Баймуханбетова Асель Бауыржановна, Төлеухан Кенжехан.
Талдау жүргізу мерзімі: 2022 жылғы 1 тамыздан 2022 жылғы 15 тамызға дейін.
Талдау жүргізу үшін ақпарат жинауға және ұсынуға жауапты тұлғалар: әкімдік мамандары.
Ақпарат көздерін ұсыну мерзімі: 2022 жылғы 1 тамыздан 2022 жылғы 10 тамызға дейін.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдауды жүзеге асыру:
1) ауылдық округ әкімі аппаратының қызметін реттейтін нормативтік құқықтық актілерде және ішкі құжаттарда сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
2) аппараттың ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Тексеру барысында «Шығыс Қазақстан облысы Ұлан ауданы Азовое ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесі өз құзыретінің мәселелері бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен шешімдер қабылдайтыны анықталды, олар ресімделеді. Азовое ауылдық округі әкімінің шешімдерімен және өкімдерімен, Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген басқа да актілермен бекітіледі. 2021 жылдың 12 айына: шешімдер-11, 65 өкім (48 – негізгі қызмет бойынша, 17 – жеке құрам бойынша) қабылданды; 2022 жылдың 7 айында шешімдер – 1, 42 өкім (34 – негізгі қызмет бойынша, 8 – жеке құрам бойынша) қабылданды;
Мемлекеттік мекемеде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері, сондай-ақ мекеменің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталған жоқ.
Ұйымдастыру-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау келесі мәселелер бойынша жүргізілді:
1) персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы;
2) мүдделер қақтығысын реттеу;
3) мемлекеттік қызметтерді көрсету;
4) бақылау функцияларын жүзеге асыру;
5) ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелер.
Екінші бағыт бойынша ұйымдық-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау:
1) Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.
"Азовое ауылдық округі әкімінің аппараты" мемлекеттік мекемесінде 2021 жылғы 1 қаңтарға штат бойынша мемлекеттік қызметшілердің саны – 5 бірлік (оның ішінде әкім - 1 бірлік, бас маман – 3 бірлік, жетекші маман – 1 бірлік, нақты жұмыс істейтіндердің саны – 4 бірлік. Бос орын- 1. Іс-қағаздарын жүргізуші – 1.
2022 жылғы 1 тамызға нақты жұмыс істейтіндердің саны – 4 бірлік. Бос орын- 1. Іс-қағаздарын жүргізуші – 1.
Кадр айналымы:
2021 жылы 1 мемлекеттік қызметші өз өтініші бойынша жұмыстан босатылды (таза айналымы), 2022 жылдың 1 тамызына мемлекеттік қызметке қабылданған қызметкер – 1, жұмыстан босатылғандар жоқ.
Іріктеу және тағайындау тәртібі:
Мемлекеттік әкімшілік лауазымға қабылдау және тағайындау «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» 2015 жылғы 23 қарашадағы № 416-V Қазақстан Республикасының Заңына, бос немесе уақытша қызметке орналасу қағидаларына сәйкес жүзеге асырылады. Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы No 152 «Мемлекеттік қызметтің кейбір мәселелері туралы» Жарлығымен бекітілген «Б» корпусының бос мемлекеттік әкімшілік лауазымдарына конкурссыз ауысу тәртібімен.
Барлық қабылданған және тағайындалған мемлекеттік қызметшілер мемлекеттік әкімшілік лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптарына сәйкес келеді.
Конкурстық рәсімдер 2017 жылғы 21 ақпандағы No 40 Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының бұйрығымен бекітілген «Б» корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымына орналасуға конкурс өткізу қағидаларының талаптарын сақтай отырып өткізілді.
2022 жылдың 7 айында бос әкімшілік мемлекеттік лауазымға орналасуға 1 жалпы конкурс өткізілді.
Жарықтық пен объективтілікті қамтамасыз ету үшін әңгімелесу және конкурстық комиссиялардың қорытынды отырысының бейнежазбасын міндетті түрде қолдану арқылы конкурстық рәсімдер өткізілді. Конкурс нәтижелеріне шағым түскен жоқ.
Мемлекеттік қызметшілер біліктілігін арттыру семинарларына және қайта даярлау курстарына қатысуға уақтылы жіберіледі. 2021 жылы 2 мемлекеттік қызметші біліктілігін арттыру семинарына қатысты. 2022 жылы 1 мемлекеттік қызметші біліктілігін арттыру семинарына қатысты.
Меритократия прнципін сақтау
2022 жылы меритократия қағидатын қолдана отырып, Ұлан ауданы әкімінің аппараты өткізген ішкі конкурс бойынша 1 мемлекеттік қызметші – Азовое ауылдық округінің әкімі лауазымынан Ұлан аудандық дене шынықтыру, спорт және тілдерді дамыту бөлімінің басшысы болып тағайындалды. Ұлан аудандық аумақтық сайлау комиссиясының шешімімен Азовое ауылдық округінің жаңа әкімі тағайындалды.
"Бөлімшенің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау" бағыты бойынша мүдделер қақтығысы, қызметкерлердің үлестестігі фактілері анықталған жоқ.
Мемлекеттік лауазымды атқаратын адамдардың жеке мүдделері мен олардың лауазымдық өкілеттіктері арасында жеке мүдделер өздерінің лауазымдық өкілеттіктерін тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін Қайшылықтар болмайды.
Мемлекеттік қызметшілер арасында жақын туыстарын жұмысқа қабылдау жағдайлары анықталған жоқ.
Ауылдық округ әкімінің жақын туыстарын жұмысқа қабылдау фактілері анықталған жоқ.
Тәртіптік практиканың мониторингін жүзеге асыру кезінде талданатын кезең ішінде 2021 жылдың соңғы айында 1 мемлекеттік қызметкерге ескерту беру анықталды.
Ағымдағы жылдың 12 айында әкім аппаратында сыбайлас жемқорлық көріністері жоқ, Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары үшін жауапкершілікке тартылғандар жоқ.
Мемлекеттік қызметке кірген адамдар "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы"Қазақстан Республикасының Заңында белгіленген талаптарға сәйкес келеді.
Мемлекеттік қызметшілер мемлекеттік және еңбек тәртібін, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінің талаптарын (мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидаларын) сақтайды.
Мемлекеттік қызмет, қызметтік әдеп және Мемлекеттік қызмет саласындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнама талаптарын бұзуға, сондай-ақ мемлекеттік органға, мемлекеттік қызметшілерге қатысты бұқаралық ақпарат құралдарында, интернет-ресурстарда теріс жарияланымдарға жеке және заңды тұлғалардан шағымдар жоқ.
2) мүдделер қақтығысын реттеу
Мемлекеттік қызметшілердің, шарт бойынша жұмыс істейтін қызметкерлердің жеке істері зерделенді, жақын туыстарын жұмысқа қабылдау жағдайлары анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында ауылдық округ әкімінің аппаратымен ақпараттық ашықтықты қамтамасыз ету және бюджеттік қаражаттарды жұмсау бойынша шешімдерді іске асыру бойынша жұмыстар жүргізілетіні анықталды.
Мемлекеттік сатып алулар
Ауылдық округ үшін жұмыстарды, тауарлар мен көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу рәсімдерін жүргізу бойынша бөлінген бюджет қаражатын жұмсаудың ашықтығын қамтамасыз ету мақсатында заңнамаға сәйкес мемлекеттік сатып алудың жылдық Жоспары бекітілді, ол электрондық веб-порталда жарияланады. Осыған байланысты, барлық мемлекеттік сатып алулар бекітілген жылдық жоспарға сәйкес жүзеге асырылады.
Тексерілетін кезеңде мемлекеттік сатып алуға талдау жүргізілді. 2021 жылы барлығы 63 тауар, жұмыс және қызметті Мемлекеттік сатып алу туралы шарт жасалды, оның ішінде: бір көзден тікелей шарт жасасу жолымен 22751,229 мың теңге сомасына 50, баға ұсыныстарын сұрату тәсілімен 1049,768 мың теңге сомасына 13.
Сатып алу бойынша жұмысты талдау Мемлекеттік сатып алу веб-порталында сегоняшний күнге техникалық іркіліс жоқ екенін көрсетті.
Мемлекеттік сатып алуды өткізу кезінде бұзушылықтар анықталған жоқ.
Ішкі талдау нәтижесінде мемлекеттік орган басшысының жақын туыстарының, жұбайларының немесе жекжаттарының әлеуетті өнім берушілерін өткізілетін Мемлекеттік сатып алуға қатысу фактілері анықталған жоқ. Мемлекеттік сатып алу Мемлекеттік сатып алу үшін пайдаланылатын ақшаны тиімді және оңтайлы жұмсау, Мемлекеттік сатып алу процесінің жариялылығы мен ашықтығы қағидаты бойынша жүзеге асырылады. Тоқсан сайын маман бухгалтер аудандық экономика және қаржы бөліміне бюджет қаражатының жұмсалуы туралы есеп береді.
Ұсыным: Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
3) Мемлекеттік қызметтер көрсету желісі бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
Ауылдық округ әкімінің аппараты мемлекеттік қызмет көрсетуді "Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" Қазақстан Республикасының Заңына және басқа да нормативтік актілерге сәйкес жүргізеді.
Азовое ауылдық округі әкімінің аппаратымен келесі мемлекеттік қызметтерді көрсету жүзеге асырылады::
"Өтініш берушінің (отбасының) атаулы әлеуметтік көмек алушыларға тиесілігін растайтын анықтама беру" Egov порталы арқылы;
Жер комитетінің шешімі негізінде "жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге өкім беру"
Жер комитетінің шешімі негізінде" елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру";
Жер комитетінің шешімі негізінде" Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды алу";
«Жер учаскесін жеке меншікке ақысын бірден төлеп не бөліп төлеу арқылы сату» ;
«Жер учаскесін алу үшін кезекке қою».
Көрсетілетін қызметті берушілердің мемлекеттік қызметтерді көрсету талаптары мен тәртібі мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандарты мен регламентінде айқындалады.
Көрсетілген қызметтер:
2021 жыл көлемінде "Өтініш берушінің (отбасының) атаулы әлеуметтік көмек алушыларға тиесілігін растайтын анықтама беру" Egov порталы арқылы -
2022 жылдың 7 айында "Сауда - саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды алу" мемлекеттік қызметі 2.
«Е-лицензиялау» ақпараттық жүйесі арқылы жер учаскелері бойынша мемлекеттік қызметтер электронды түрде көрсетілді.Көрсетілген мемлекеттік қызметтер бойынша бұзушылықтар анықталған жоқ және дәлелді бас тарту-0.Қызмет көрсету бойынша шағымдар түскен жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кезінде мемлекеттік қызмет көрсету кезінде көрсетілетін қызметті беруші мен көрсетілетін қызметті алушы арасында тікелей байланыс қаупі туындайтыны анықталды, өйткені мемлекеттік қызметтердің бір бөлігі қағаз түрінде көрсетіледі. Сондай-ақ elicense.kz жүйесінде өтініш бергенде тұрғындардың компьютерді білмеуіне және онымен жұмыс істей алмайтындығына байланысты әкімдік мамандары өтініш берушіге көмектесіп, өтініш берушінің ЭЦҚ кілттерімен тікелей жұмыс істеуге мәжбүр.
Ұсыныс: мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде жауапкершілікті күшейту және бұзушылықтардың алдын алу мақсатында аппараттың мемлекеттік қызметшілерімен мемлекеттік қызметтерді көрсету қағидалары бойынша түсіндіру жұмыстарын жүргізу, сондай-ақ көрсетілетін қызметті алушылар арасында түсіндіру жұмыстарын жүргізу қажет. тұрақты негізде мемлекеттік қызметтер көрсету, сондай-ақ «Электрондық үкімет» порталы арқылы көрсетілетін қызметтерді алуды насихаттау үшін халық арасында цифрлық сауаттылыққа үйрету бойынша жұмысты жалғастыру.
Талдау барысында аппаратта мемлекеттік қызмет көрсету бойынша мамандар мемлекеттік қызмет көрсету саласында біліктілікті арттыру курстарынан өтпегені анықталды.
4) бақылау функцияларын жүзеге асыру;
«Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 35-бабына сәйкес
Бақылау функциялары «Азовое ауылдық округі әкімінің аппараты» мемлекеттік мекемесінің міндеттеріне кірмейді.
5) Ұйымдастыру-басқару қызметінен туындайтын басқа да мәселелер.
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштері
«Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 13-бабына сәйкес округ әкімі жеке және заңды тұлғалардың өкілдерін жеке қабылдауды жүргізеді. Қабылдау кестесі азаматтарға қолжетімді жерде ілінген. 2021 жыл жеке тұлғалардан 33 өтініш болды, өтініштер округ әкімінің жеке қабылдауы барсында аузша болды, заңды тұлғалардан – өтініш болған жоқ. 2022 жылдың 7 айында жеке тұлғалардан 4 өтініш болды, ауызша-1, жазбаща -3 өтініш. Өтініштер негізінен шабындық жер, мемлекеттік бағдарламалар және жеке сипаттағы мәселелер бойынша. Барлық келіп түскен арыздарға уақытылы және заңмен белгіленген мерзімде жауаптар берілді. олар ОДО (ҚЖҚ) жүйесінде және барлық азаматтардың өтініштерін қабылдау мен өңдеудің Бірыңғай платформасында (Е-Өтініш) тіркелген.
2021 жылғы 01 шілдеден бастап Қазақстан Республикасының жаңа Әкімшілік іс жүргізу кодексі күшіне енді. E-Өтініш-ке тіркелген өтініштер уақытылы қаралды, талдау барысында бұзушылық анықталмады.
Өтініш берушілерге жауаптар заңмен белгіленген мерзімде берілді. Жеке және заңды тұлғалар өкілдерінің өтініштері бойынша бұзушылықтар анықталған жоқ.
Әкім Аппаратының мемлекеттік қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері бойынша шағымдар түскен жоқ.
Қызметкерлермен түскен өтініштерді сапалы және уақытылы қарау мақсатында тұрақты негізде түсіндірме әңгімелері өткізіліп тұрады. Өтініштерді қарау жұмыстары тұрақты бақылауда. Талдау барысында өтініштерді қарау мерзімінің бұзылуы анықталған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Бұқаралық ақпарат құралдарымен жұмыс.
Әкім аппаратының қызметі туралы ақпарат мемлекеттік органдардың интернет-ресурстарының бірыңғай платформасында орналасқан. Әкім аппараты әлеуметтік платформаларда: Instagram, Facebook парақшаларын жүргізеді. Әкім аппараты әкімнің атына келіп түскен сыни материалдарды анықтау мақсатында бұқаралық ақпарат құралдарына және әлеуметтік желілерге тұрақты түрде мониторинг жүргізеді. Әкім аппаратының мемлекеттік қызметшілерінің өзара қарым-қатынасында келеңсіз материалдар жоқ.
Жұмыс тобының жетекшісі : Б. Бутышев
Жұмыс тобының мүшелері : Л. Шевченко, Төлеухан Кенжехан, А. Баймуханбетова, Қайнезер Зәулім