Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері министрінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу қағидаларына сәйкес жүргізілді.
Мен басқарма өз қызметінде басшылыққа алатын заңдарды, нормативтік құқықтық актілерді, құқықтық актілерді зерттедім.
Мемлекеттік органның ережесін зерделеу барысында ШҚО Табиғи ресурстар және табиғат пайдалануды реттеу басқармасының қызметін қозғайтын негізгі функциялар және олармен байланысты нормативтік-құқықтық актілер (Қазақстан Республикасының 2003 жылғы 08 шілдедегі № 477 Орман Кодексі, Қазақстан Республикасының 2007 жылғы 09 қаңтардағы № 212 Экологиялық кодексі, Қазақстан Республикасының 2021 жылғы 2 қаңтардағы № 400-VI ҚРЗ Экологиялық кодексі, Қазақстан Республикасының 2003 жылғы 09 шілдедегі № 481 Су Кодексі, Қазақстан Республикасының 2003 жылғы, 2004 жылғы 09 шілдедегі № 593 бұйрығымен бекітілген). Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормаларды талдау нәтижелері бойынша анықталған жоқ.
Алайда, талдау салалық НҚА өзгеруіне байланысты басқарудың кейбір нормативтік актілерін сәйкестікке келтіру қажеттілігін анықтады. Атап айтқанда, ҚР Су кодексіне, ҚР Орман кодексіне, ҚР Экологиялық Кодексінің 2021 жылғы 1 шілдеде күшіне енуіне, "акваөсіру туралы"ҚРЗ қабылдауына өзгерістер енгізілді. Осылайша, басқару жағдайын және сәйкесінше бөлімдер мен лауазымдық нұсқаулықтардың ережелерін оңтайландыру қажет. Сонымен қатар, қолданыстағы заңнама талаптарын ескере отырып, барлық орман шаруашылығы КММ үшін бірыңғай Жарғы әзірлеу.
Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы талдаудан келесі бағыттар өткізілген:
персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы;
Басқарманың штат саны 27 бірлік мемлекеттік қызметшіні, 33 бірлік штаттан тыс қызметкерді құрайды.
Кадрлардың ауысуы жоқ.
Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасы жанындағы Құқықтық статистика және арнайы есепке алу Комитетінің "Ақпараттық сервис" базасы құралдары арқылы басқарма қызметкерлері мен ведомстволық бағынысты мекемелердің қызметкерлеріне "Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне Мемлекет басшысының 2020 жылғы 1 қыркүйектегі "Қазақстан Жаңа нақты ахуалда: іс-қимыл уақыты"атты Қазақстан халқына Жолдауының жекелеген ережелерін іске асыру мәселесі бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы" 2020 жылғы 30 желтоқсандағы Қазақстан Республикасы Заңының күшіне енуі шеңберінде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың болуына тексеру жүргізілді. Атап айтқанда, сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған адамның квазимемлекеттік сектор субъектілерін жұмысқа орналастыруға жол бермеу туралы Еңбек кодексінің 26-бабы 2-тармағының 2) тармақшасын талап ету бөлігінде. Тексеру нәтижелері бойынша 1500 қызметкерден, яғни 2020 жылғы 30 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының Заңы күшіне енген сәттен бастап (10.01.2021 ж.күшіне енді) сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары бар адамдарды жұмысқа орналастыру тіркелген жоқ.
Басқарманың мемлекеттік қызметшілеріне қатысты бұқаралық ақпарат құралдарында жағымсыз материалдар анықталған жоқ.
2) мүдделер қақтығысын реттеу және 3) рұқсат беру функцияларын іске асыру және бақылау функцияларын іске асыру;
Сот талқылауы барысында келесі фактілер анықталды
"Марқакөл орман шаруашылығы" КММ (басқармаға қарасты мекеме) қызметкерлерімен "Оңтүстік Алтай" КҚҚБ "Қызылтас" учаскесінде табиғатты қорғау заңнамасын бұзу фактісі анықталды, атап айтқанда жердің жоғарғы құнарлы қабатын алып тастау арқылы мемлекетке 66 205 500 теңге сомасында залал келтірілді.
Тексеру барысында "Cana STROI" ЖШС "Қазақстан Республикасы Инвестициялар және даму министрлігінің Геология және жер қойнауын пайдалану комитеті"республикалық мемлекеттік мекемесімен жасалған жер қойнауын мемлекеттік геологиялық зерттеуге арналған №121-ТПИ шарты негізінде геологиялық барлау жұмыстарын жүргізді. Жоғарыда аталған шартты жасасу мүдделі органдардың келісуінің барлық мультипликациясын қамтиды. Осылайша, Басқарманың құрылымдық бөлімшесі қоршаған ортаны қорғау саласындағы уәкілетті орган (ШҚО экология департаменті) жүргізген экологиялық сараптама нәтижелері негізінде қоршаған ортаға эмиссияға рұқсат берді, өйткені әзірлеуші геологиялық барлау жұмыстарын жүргізу жоспарланған аумақта МКЗЖ бар екенін көрсетпеді.
Осылайша, сыбайлас жемқорлық тәуекелі пайда болды құрылымдық бөлімше басқарма қоршаған ортаға эмиссияға рұқсат береді ведомстволық бағынысты мекеме өз кезегінде ЕҚТА аумағында геологиялық барлау жұмыстарын заңсыз жүргізу тұрғысынан талап қоюға бастамашылық етеді.
3) мемлекеттік қызметтер көрсету;
Мемлекеттік қызмет көрсету сапасы бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ. Басқарма жыл сайын облыс әкімінің аппаратымен бірлесіп Мемлекеттік қызмет көрсету сапасына ішкі бақылау жүргізеді. Осы іс-шаралар ведомстволық бағынысты мекемелерге уақтылы әдістемелік көмек көрсетуге, сондай-ақ бұзушылықтарды жедел ден қоюға және жоюға ықпал етеді Бұдан басқа, ағымдағы жылы Мемлекеттік қызмет істері департаменті басқармада да, ведомстволық бағынысты мекемелерде де мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына сыртқы бақылау жүргізді, бұзушылықтар анықталған жоқ.
Жоғарыда баяндалғанның негізінде Басқарма қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері орын алады, бірақ басшылық оларды жою бойынша шаралар қабылдайды.