Рабочей группой в составе руководителя административного отдела, уполномоченного по этике Жаманбаева Б.К., гл. специалиста-юриста Бекбосыновой Р.Р. в соответствии с п.5 ст.8 Закона РК «о противодействии коррупции» от 18.11.2015 года, а так же в соответствии с «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденными Приказом Агентства РК по делам государственной службы и противодействия коррупции №12 от 19.10.2016 года на основании приказа руководителя УПР и РП ВКО № от проведен внутренний анализ коррупционных рисков деятельности управления.
Внутренним анализом охвачен период работы управления местного исполнительного органа за период с 01.01.2020 года по 01.05.2021 года.
Для реализации поставленной цели управление природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО (МИО) осуществляют 82 функции. В введении имеет 15 подведомственных коммунальных учреждении и предприятии: 14 коммунальных государственных учреждении: (далее, КГУ) лесного хозяйства-13, КГУ «Отряд оперативного реагирования лесного и охотничьего хозяйства», и коммунальное государственное предприятие (далее, КГП) «Шыгыс-су коймалары».
Руководитель управления Кусаинов М. М. - назначен на данную должность Распоряжением Акима ВКО №194-К. от 29.11.2018 ж .
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по направлениям: 1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих и регулирующих деятельность управления, подведомственных государственных организации; 2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта.
Анализом выявлены пробелы в законодательстве по дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных организации, квазигосударственного сектора, за коррупционные проступки и правонарушения.
В соответствии со ст.22 Закона РК «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы, организации, субъекты квазигосударственного сектора и должностные лица.
Должностные лица, работники подведомственных управлению государственных организации являются гражданскими служащими. Соответственно, трудовые отношения в указанных организациях регулируются Трудовым Кодексом РК и иными подзаконными актами. (Постановление Правительства №850 от 27.09.2007 года и др.).
Анализ показывает, что деятельность подведомственных учреждении лесного хозяйства и оперативного отряда осуществляется с непосредственным выполнением государственных функции по охране леса и животного мира, предупреждением и пресечением правонарушении в области охраны леса и животного мира, привлечением нарушителей к соответствующей административной ответственности в соответствии с действующим законодательством, сопряженных с осуществлением властных полномочии должностного лица, оказанием государственных услуг по лесопользованию, регулированием природопользования, проведением государственных закупок. Соответственно, наделены широким кругом полномочий, в том числе и властных, по осуществлению государственных функции в одном из стратегических направлении государства и деятельность работников указанных учреждении потенциально подвержена к коррупционным рискам.
Анализом нормативно-правовых актов по противодействию коррупции, по трудовому законодательству, о государственной службе РК выявлены пробелы по дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных организации за совершения коррупционных дисциплинарных проступков, не являющихся коррупционными преступлениями и административными правонарушениями.
В частности,
Кодексом об административных правонарушениях административные коррупционные правонарушения предусмотрены в главе 34.
Тем самым, законодательством РК не предусмотрена дисциплинарная ответственность должностных лиц–гражданских служащих государственных организации, за дисциплинарные проступки, содержащие коррупционные составляющие: злоупотребления либо превышения служебными полномочиями, служебного подлога, не образующих по степени общественной опасности, последствиям, по составам уголовные преступления либо административные правонарушения и за другие дисциплинарные нарушения, предусмотренные ст.50 Закона «О государственной службе РК». Указанная статья предусматривает дисциплинарную ответственность только государственных служащих..
Кроме того, гражданские служащие государственных организации, за исключением лиц, приравненных к государственной службе, не являются субъектами ответственности за коррупционные административные правонарушения и преступления, совершенных с использованием служебных полномочии при осуществлении государственных функции.
Указанные обстоятельства порождают у гражданских служащих, осуществляющих государственные функции, чувство безнаказанности за коррупционные проступки, служат условиями их безнаказанного совершения, что составляют существенный коррупционный риск и порождает латентную коррупцию.
Законодательством не предусмотрен правовой механизм привлечения к дисциплинарной ответственности гражданских служащих. Не предусмотрен и не регламентирован нормами закона о труде порядок проведения служебных расследовании в необходимых случаях. (Отсутствие подзаконных актов: Правил, Инструкции).
Полагаем, что указанные пробелы порождают различные трактовки норм и так же являются элементами коррупционного риска, отрицательно влияющими на профилактический эффект антикоррупционной деятельности в государственных организациях, в квазигосударственном секторе и противоречат антикоррупционной политике об усилении ответственности за коррупционные нарушения.
Рекомендация:
Инициировать перед уполномоченными органами рассмотрение вопроса о внесении изменении и дополнении в Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции»:
-ст.25-Ответственность за коррупционные правонарушения.
За совершение коррупционных правонарушении предусмотрены дисциплинарная, административная и уголовная ответственность, предусмотренные нормами соответствующих законов.
-ст.26. Субъекты коррупционных правонарушений.
1.За правонарушения, связанные с коррупцией несут ответственность лица, уполномоченные на выполнение государственных функций и лица, приравненные к ним.
Действующую главу 4 оставить под №5 и далее.
2.1. Управление персоналом, в том числе, сменяемость кадров.
Штатная численность государственных служащих управления по состоянию на 01.05.2021 г. составляет 27 единиц государственных служащих, фактическая численность- 2ң единиц. Вакансии-3 временна вакантны в связи с декретными отпусками).
Приняты на госслужбу в 2020-м году-3 ед., в 2021-м году-1. Уволенных в 2020-м году-1 (в связи с приглашением на другую высокооплачаиваемую работу). Чистая сменяемость-3,7%.
Назначения на должность осуществлялись по результатам проведенных конкурсов на занятие вакантной должности в соответствии с требованиями Закона «О государственной службе РК». Нарушении не выявлено.
В результате анализа были обнаружены несоответствия некоторых должностных инструкции руководителей и главных бухгалтеров подведомственных учреждении лесного хозяйства к требованиям новых ведомственных нормативно-правовых актов. Были приняты соответствующие меры и несоответствия были устранены. Должностные инструкции актуализированы в соответствии с новыми требованиями НПА.
2.2. Анализом дисциплинарной практики установлено:
За анализируемый период к дисциплинарной ответственности привлечено всего: 2 государственных служащих.
При привлечении к дисциплинарной ответственности соблюдены требования Закона РК «О госудаственной службе».
Привлеченных к коррупционной ответственности нет. Уволенных по отрицательным мотивам нет.
. Предусмотренные законом сроки наложения дисциплинарных взыскании и снятия взыскании соблюдены.
Составлен и утвержден руковдителем управления план работы уполномоченного по этике по разъяснительной работе требовании норм Законодательств о государственной службе, о противодействии коррупции в управлении и подведомственных учреждениях.
Уполномоченным по этике выявлены условия, создающие коррупционные риски в деятельности подведомственных учреждении «Черемшанское лесное хозяйство» и «Самарское лесное хозяйство». В частности, нарушение требований антикоррупционного законодательства в виде совместной службы близких родственников в непосредственной подчиненности. Принятыми мерами указанные нарушения устранены. В целях недопущения впредь подобных нарушении, составлено и направлено всем подведомственным учреждениям письмо-разъяснение.
Проведен анализ поступивших из правоохранительных, надзорных и контролирующих органов представлении, информационных писем, актов.
Анализом информации по уголовным делам о незаконных порубках обнаружено, что незаконная порубка и хищения древесин лесного государственного лесного фонда причиняет огромных ущерб государству. Государственный лесной фонд является сохраняемой обственностью государства и имеет наряду с экологическим и важное экономическое значение, что закреплено в Лесном Кодексе РК. Несмотря на то, что незаконные порубки в основном совершаются с корыстной целью хищения и сопряжены с незаконным вывозом из охраняемой территории ГЛФ, органы уголовного расследования квалифицируют указанные факты только по ст. 340 Уголовного Кодекса РК, предусматривающей ответственность только за незаконную порубку, относящейся преступлениям небольшой тяжести с соответствующими санкциями. В связи с чем, виновные в совершении более тяжкого преступления-хищений, часто, в организованной группе в крупных размерах, лица избегают ответственности за свои преступления.
Управлением аналитическая информация по указанным фактам была направлена в прокуратуру и Департамент полиции области для принятия соответствующих мер.
Полагаю, что указанное обстоятельство также является коррупционным риском в сфере природоохраны.
Управлением все представления рассмотрены с принятием мер реагирования. Проведены контрольные проверки. Виновные лица, руководители подведомственных организации, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности, принимаются организационные меры по их недопущению впредь. Проведены совещания с выездами в лесные хозяйства, проведены разъяснительные работы. Принимаются меры по обеспечению учреждении лесной охраны необходимыми материально-техническими, транспортными средствами.
Рекомендация:
-При принятии решении по организационно-правовым вопросам строго облюдать требования законов и иных нормативно-правовых актов РК;
-При возникновении конфликта интересов своевременно принимать меры, предусмотренные ст.15 Закона РК «О противодействии коррупции».