№ 4 "Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл" үлгілік базалық бағытын орындау үшін Риддер қаласының әкімі аппаратында және жергілікті атқарушы органдарында жүргізілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтаманы және 20.09.2024 ж. Риддер қаласының әкімдігінде Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарын жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын орналастырамыз жыл.
Талдамалық анықтама
сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша,
Риддер қаласының әкімі аппаратында және жергілікті атқарушы органдарында өткізілді.
(жиынтық)
Риддер қ. 31.08.2024 ж.
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 8-бабы 5-тармағына, Риддер қаласы әкімінің 2024 жылғы 22 тамыздағы № 18-ө өкімі негізінде Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес "Риддер қаласы әкімдігінің мемлекеттік мекемелерінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу үшін жұмыс тобын құру туралы", Шығыс Қазақстан облысының облыстық басқармалары мен қалалары мен аудандары әкімдіктерінің сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу кестесі," Риддер қаласы әкімінің аппараты " ММ (бұдан әрі-Аппарат) және жергілікті атқарушы органның мемлекеттік мекемелерінде (бұдан әрі-мемлекеттік мекемелер) бағыттар бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау:
1) әкімдіктің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) әкімдіктің ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Ішкі талдау 2024 жылғы 26 тамыз бен 28 қыркүйек аралығында жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобының мүшелері болып: Риддер қаласы әкімі аппаратының басшысы А. Е. Ерсайынов, "Риддер қаласы Экономика және қаржы бөлімі" ММ басшысы А. З. Рамазанова, кеңсе бөлімінің басшысы Т. А. Баранникова, персоналды басқару бөлімінің басшысы Я. с. Абрамовская, мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөлімінің басшысы С. К. Маралбаева, бас инспектор анықталды әкім С. А. Пересыпко, Қаржы-шаруашылық бөлімінің басшысы Е. С. Костомарова және мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөлімінің терроризмге қарсы комиссиясының қызметін ұйымдастыру жөніндегі бас маманы Д. Б. Ешекенова
Ішкі талдау 2023 жылғы 2 мамырдан 2024 жылғы 31 тамызға дейінгі жұмыс кезеңін қамтыды.
Талдау объектісі ретінде аппарат және келесі мемлекеттік мекемелер анықталды:
- "Риддер қаласының экономика және қаржы бөлімі" ММ;
- "Риддер қаласының ішкі саясат, мәдениет, тілдерді дамыту және спорт бөлімі" ММ (ведомстволық бағынысты: "Жастар ресурстық орталығы" КММ; "Риддер қаласының орталықтандырылған кітапхана жүйесі" КММ; "тілдерді оқыту орталығы" КММ);
- "Риддер қаласының жер қатынастары және ауыл шаруашылығы бөлімі" ММ;
- "Риддер қаласының сәулет, қала құрылысы және құрылыс бөлімі" ММ;
- "Риддер қаласының кәсіпкерлік және туризм бөлімі" ММ;
- "Риддер қаласының тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімі" ММ;
- "Риддер қаласының жұмыспен қамту және әлеуметтік бағдарламалар бөлімі" ММ (ведомстволық бағынысты: "Риддер қаласының халықты жұмыспен қамту орталығы"КММ).
Талдау объектілері өз қызметін әрбір мемлекеттік органның ережелеріне сәйкес жүзеге асырады.
"Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ және Риддер қаласы әкімдігінің мемлекеттік органдарының жиынтық талдауы бойынша барлығы 8 тәуекел анықталды, тиісті ұсынымдар шығарылды.
Бірінші бағыт бойынша - әкімдіктің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау-3 тәуекел анықталды.
1 тәуекел:
Өтініштерді қарау барысында Қазақстан Республикасы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің (бұдан әрі – АПК) нормаларына мынадай Қайшылықтар анықталды: Қазақстан Республикасы Жер кодексінің (бұдан әрі – БҚ) 43-бабына сәйкес әкім жер комиссиясының шешімі негізінде жер учаскесіне құқық беру не беруден бас тарту туралы шешім қабылдайды, Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодекстің 137-бабы Қазақстан Республикасы Жер комиссиясының оң қорытындысынсыз және (немесе) бекітілген жерге орналастыру жобасынсыз жер учаскелеріне құқықтар беру туралы Жергілікті атқарушы органның шешім қабылдауы үшін жауапкершілікті көздейді (лауазымды адамдарға 30 АЕК мөлшерінде айыппұл салуға әкеп соғады), бұл ретте көрсетілетін қызметті алушы жер комиссиясының қорытындысына ҚР БҚ-да белгіленген жеті күн мерзімде шағымданады, әкім шешім шығармайды, алайда әкім сотқа жауапкер ретінде тартылады және барлық жағдайларда талап-арыз қанағаттандырылады және сот шығыстары жер комиссиясынан емес, әкімнен өндіріп алынады, дегенмен ҚР БҚ 12-бабына сәйкес жер комиссиясы алқалы орган болып табылады және алқалы органның барлық мүшелері АӨК-нің 43-бабына сәйкес жауапты болады. Жер комиссиясының қорытындысына шағымдану бұл қорытынды түпкілікті шешімге қатысты деп болжайды. Сондай-ақ, мемлекеттік қызметтерді алушылар жер комиссиясының хаттамалық шешіміне белгіленген мерзімде сот тәртібімен шағымданбайды, бірақ әкімдіктің қаулысына шағымдануға береді. Егер көрсетілетін қызметті алушы жер комиссиясының қорытындысына шағымдану құқығын пайдаланбаған болса, қаулы қабылданғаннан кейін Комиссияның қорытындысына шағымданады ма, қаулы шағымдануға жатады ма жоқ! Сот шешімі бойынша жер комиссиясының қорытындысы заңсыз деп танылса да, комиссия мүшелерінің жер заңнамасын бұзғаны және дұрыс емес шешім шығарғаны үшін нақты жауапкершілігі еш жерде жазылмаған.
Бұл жағдайда сыбайлас жемқорлық факторы дискредиттік өкілеттіктердің кеңдігі болып табылады-бұл мәселенің реттелмеуі мемлекеттік және сот органдары тарапынан осы баптардың әртүрлі Оқылуына және әртүрлі түсіндірілуіне әкелуі мүмкін.
Ұсыныстар:
"Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ "Риддер қаласы жер қатынастары және ауыл шаруашылығы бөлімі" ММ-мен бірлесіп Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің Шығыс Қазақстан облысы бойынша департаментіне жоғары тұрған мемлекеттік органдарға жер комиссиясын тарату туралы ұсынысқа бастамашылық жасау туралы хат жолдасын.
2 тәуекел:
Сонымен бірге, АӨК-нің 96-бабында шағым беру әкімшілік актінің қолданылуын тоқтата тұруы және т.б. көзделеді, алайда сотқа талап қою кезінде бұл баптың да қолданылатыны көрсетілмеген, бұл жағдайда әкімшілік актілер мен басқа да іс-әрекеттерді тоқтата тұру жағдайларын дәлірек көрсету қажет.
Сондай-ақ, АӨК-нің 91-бабында сотқа сотқа дейінгі тәртіппен шағымданбай жүгінуге жол берілетін заңда көзделген өзге де жағдайлар көрсетілмеген, көрсетілетін қызметті алушылар көбінесе сотқа дейінгі реттеусіз сотқа жүгінеді, бұл жоғары тұрған мемлекеттік органды (лауазымды адамды) барлық мән-жайларды зерделей отырып, әкімшілік актіге шағымды қараудан және АӨК-де көзделген шараларды қабылдаудан айырады.
Бұл жағдайда сыбайлас жемқорлық факторы дискредиттік өкілеттіктердің кеңдігі болып табылады-бұл мәселенің реттелмеуі мемлекеттік және сот органдары тарапынан осы баптардың әртүрлі Оқылуына және әртүрлі түсіндірілуіне әкелуі мүмкін.
Ұсыныстар:
Аталған баптың тұжырымдамасын өзгерту, өтініш берушінің барлық өтініштер мен мемлекеттік қызметтер бойынша сотқа дейінгі шағым беру міндетін енгізу қажет деп санаймыз.
3 тәуекел:
Қазақстан Республикасы Төтенше жағдайлар министрінің міндетін атқарушының 2023 жылғы 10 мамырдағы № 240 бұйрығымен бекітілген табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардың жіктемесіне сәйкес табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайлардың төрт жіктемесі белгіленді.
"Азаматтық қорғау туралы" Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі – заң) 48-бабында жаһандық немесе өңірлік ауқымдағы табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдайды Қазақстан Республикасының Премьер-Министрі, жергілікті ауқымдағы төтенше жағдайлар кезінде әкімшілік-аумақтық бірліктердің әкімдері жариялау көзделген.
Алайда, жоғарыда аталған Жіктеуіштің 1-тармағына сәйкес табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдай объектіге жататын болса, ТЖ кіммен жарияланатыны көзделмеген.
Өңірлердің тәжірибесі көрсеткендей, Объектілік ауқымдағы ТЖ жариялау кезінде НҚА әзірлеу кезінде Заңның 48-бабына сілтеме жасалады (мысалы, Шығыс Қазақстан облысы Өскемен қаласы әкімінің 2023 жылғы 26 желтоқсандағы № 2 "Объектілік ауқымдағы табиғи және техногендік сипаттағы төтенше жағдай жариялау туралы" шешімі, сілтеме https://adilet.zan.kz/rus/docs/G23VA00002B).
Бұл жағдайда сыбайлас жемқорлық факторы дискредиттік өкілеттіктердің кеңдігі болып табылады-бұл мәселенің реттелмеуі мемлекет пен кәсіпкерлер арасындағы мүдделер қақтығысына, шарттардың заңсыз жасалуына әкелуі мүмкін.
Ұсыныстар:
"Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ ШҚО әділет Департаментіне "азаматтық қорғау туралы" Қазақстан Республикасының Заңына және төтенше жағдайлардың жіктелуіне өзгерістер мен толықтырулар енгізу ұсынысымен хат жолдасын.
Екінші бағыт бойынша – әкімдіктің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау анықталған жоқ.
"Персоналды басқару" бағыты бойынша:
Штат кестесіне сәйкес қала әкімі аппараты мен жергілікті атқарушы органдардың саны 55 бірлікті құрайды. Нақты саны-44, 11 бос жұмыс орны бар.
Қолда бар бос жұмыс орындарына мемлекеттік әкімшілік лауазымға орналасуға жарияланады. Есепті кезеңде бос жұмыс орындарына конкурстар жарияланды: ішкі конкурстар-14, жалпы-22. Меротократия қағидаты бойынша жоғары тұрған лауазымдарға конкурстар мен ауысулардың қорытындысы бойынша 4 адам тағайындалды. Мемлекеттік әкімшілік лауазымдарға барлық кандидаттар атқаратын лауазымына қойылатын біліктілік талаптарына сәйкес келеді (конкурсқа қатысушыларды әңгімелесуге жіберу туралы шешім бар).
Конкурстарды өткізу кезінде бос орын, біліктілік талаптары, қажетті құжаттар тізбесі, іріктеудің әртүрлі кезеңдеріне жіберілген тұлғалар туралы ақпаратты орналастырмау, уақтылы және/немесе толық орналастырмау белгіленбеген.
Конкурстық комиссиялар отырысының ашықтығы мен объективтілігін қамтамасыз ету және сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою үшін кадрларды іріктеу кезінде бейнебақылау жүргізіледі және байқаушылар оның ішінде мемлекеттік қызмет істері жөніндегі уәкілетті органның қызметкерлері тартылады. Есепті кезеңде конкурстарды өткізуге шағымдар мен өтініштер түскен жоқ.
Мемлекеттік қызметке алғаш рет кіретін Азаматтарға сынақ мерзімі белгіленеді және тәлімгерлер тағайындалады. Сынақ мерзімінен сәтті өткеннен кейін мемлекеттік қызметшілер ант қабылдайды.
Қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарды бұзушылықтар анықталған жоқ.
Қызметкерлерді оқыту, біліктілігін арттыру мерзімдері мен тәртібі курстық қайта даярлау және біліктілігін арттыру жоспарларымен регламенттелген және ҚР заңнамасының негізінде және оған сәйкес жүзеге асырылады.
Заңнаманы бұзған немесе оған жол берген, жеке немесе заңды тұлғалардың құқықтарын бұзған немесе шектеген адамдарға тәртіптік сипаттағы шараларды қолданбау анықталған жоқ. Оның ішінде мемлекеттік қызметке кір келтіретін теріс қылықтары үшін 30 мемлекеттік қызметші тәртіптік жауапкершілікке тартылды -3 (Сайбель А. А., Риддер қаласының жер қатынастары және ауыл шаруашылығы бөлімінің басшысы", м. н.Байжуменов - қала әкімінің орынбасары, Н. К. Коккозов,"Риддер қаласының сәулет,қала құрылысы және құрылыс бөлімі" ММ басшысы), мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексін бұзғаны үшін -3 (Агажаева А. Б. - Риддер қаласы әкімінің орынбасары, Гречушникова Т. В. - "Риддер қаласының ішкі саясат, мәдениет, тілдерді дамыту және спорт бөлімі" ММ бас маманы, Кулакова Е. А. - "Риддер қаласының ішкі саясат, мәдениет, тілдерді дамыту және спорт бөлімі" ММ бас маманы").
2023 жылы Мемлекеттік қызметке нұқсан келтіретін теріс қылықтар жасаудың өсуі байқалды және осыған байланысты Әдеп жөніндегі уәкіл А.Е. Ерсаинов Мемлекеттік қызмет, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы қолданыстағы заңнаманы және мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексін түсіндіру бойынша жұмысты күшейтті. Бұл жұмыстың оң нәтижесі туралы 2024 жылдың өткен кезеңінде бұл теріс қылықтар анықталмағанын айтады.
Мерзімінен бұрын алынған тәртіптік жазалардың есепті кезеңінде 2 тәртіптік жаза (6,6%,). Тәртіптік жазаны мерзімінен бұрын алып тастау мерзімі тәртіптік жаза қолдану туралы өкім (бұйрық) шығарылған күннен бастап 2 айды құрады.
Алынбаған тәртіптік жазалар болған кезде қызметкерлерді көтермелеу фактілері қызметкерлердің нәтижелеріне қарамастан талдау объектісі лауазымды адамдарының қалауы бойынша анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызметшілердің лауазымдық функцияларын орындау кезінде олардың мүдделерінің қайшылығы фактілері анықталған жоқ. Жақын туыстарының ерлі-зайыптылардың және жекжаттардың бірлескен қызметі (жұмысы) фактілері тәуекелдер жоқ.
Персоналды басқару мәселелері бойынша жүргізілген талдау барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Ұсыныстар:
бұдан әрі мұндай бұзушылықтарды болдырмау мақсатында мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексін, "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы", "Мемлекеттік қызмет туралы" заңдарды тұрақты негізде зерделеу бойынша жалпыға бірдей құқықтық оқыту жүргізу.
Мүдделер қақтығысын реттеу бағыты бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ: "Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ әкімнің 2022 жылғы 27 қыркүйектегі № 104-Ө өкімімен мүдделер қақтығысын реттеу және шешу жөніндегі саясат бекітілді.
"Мемлекеттік қызмет көрсету" бағыты бойынша-1 тәуекел анықталды:
Әрбір мемлекеттік органда басшының бұйрығымен олардың лауазымдық нұсқаулықтарына сәйкес мемлекеттік қызметтер көрсетуге жауапты тұлға тағайындалды.
Қала әкімінің бас инспекторы күн сайын мерзімін өткізіп алмау үшін мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдеріне мониторинг жүргізеді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі мүмкін индикаторлар бойынша жүргізілді:
- құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету, Қызмет көрсету рәсімдерінің тәртібін бұзу фактілері.
Жергілікті атқарушы органдар көрсететін мемлекеттік қызметтер көрсету процестеріне талдау жүргізу барысында:
- Мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларында жоғары тұрған нормативтік актілердің нормаларына көзделген талаптардың қайшылықтары.
1 тәуекел:
"Республикалық маңызы бар қала, астана, облыстық және аудандық маңызы бар қалалар шегінде жер учаскесіне құқықтар алу"Мемлекеттік қызмет көрсету стандарты бойынша техникалық шарттарды ұсыну мерзімдерінің сәйкес келмеуі.
Қызмет көрсету процесінде сәулет және қала құрылысы саласындағы құрылымдық бөлімше жер учаскесін оның ахуалдық схемасымен таңдау актісін, сәулет-жоспарлау тапсырмасын, техникалық шарттарды алу үшін сауалнама парағын, топографияны дайындайды және оларды келісуге жібереді.
Алайда, ҚР ҰЭМ м.а. 2015 жылғы 27 наурыздағы № 257 бұйрығымен бекітілген "Құрылыс және реконструкциялау (қайта жоспарлау және қайта жабдықтау) жобаларын әзірлеу кезінде бастапқы материалдарды ұсыну" Қолданыстағы стандартына сәйкес жаңа құрылыс кезінде инженерлік және коммуналдық қамтамасыз ету көздеріне қосуға арналған техникалық шарттар үшін сауалнама парағын көрсетілетін қызметті алушы жасайды. Мемлекеттік органның нақты объектілер (ЖТҚ, коммерциялық, өндірістік және т. б.) үшін талап етілетін есептік жүктемелер бойынша ақпараты жоқ
Табиғи монополиялар субъектілері (бұдан әрі-ТМС) осы жер учаскесінде салынатын нақты объект бойынша есептік жүктемелері бар сауалнама парағынсыз техникалық шарттар беруден бас тартады.
Сондықтан сұрақ туындайды:
а) қандай деректердің негізінде мемлекеттік органның сауалнама парағын толтыруы үшін талап етілетін жүктемелер есептелуге тиіс?
б) нақты объектілер үшін талап етілетін есептік жүктемелер бойынша ақпараттың болмауы себебінен ТММ-нің техникалық шарттарды беруден бас тартуы мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту үшін негіз болып табыла ма?; сыбайлас жемқорлық тәуекелі.
Ұсыныстар:
ШҚО құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы қолданыстағы мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандартына осы олқылықтарды сәйкестендіру жөнінде ұсыныс енгізе отырып, ҚР Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігінің атына хатқа бастамашылық жасауды ұсынатын хат жолдасын.
- белгіленген тәртіптің бұзылуына әкеп соқтыратын мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде пайдаланылатын ақпараттық жүйелердің тиісінше жұмыс істемеуі.
Ақпараттық жүйелер штаттан тыс жағдайлардан басқа (жөндеу жұмыстары, электр қуатын өшіру және т.б.) тиісті режимде жұмыс істейді.
- Ақпараттық жүйелерді пайдалану кезінде мемлекеттік қызмет көрсету процестерін "қолмен" түзету мүмкіндігі.
"Қолмен" түзету мүмкіндігі жоқ.
- құжаттарды қабылдау және Мемлекеттік қызметтерді көрсету нәтижелерін тікелей көрсетілетін қызметті беруші арқылы беру.
Құжаттарды қабылдау және Мемлекеттік қызмет көрсету нәтижелерін тікелей көрсетілетін қызметті беруші арқылы беру мемлекеттік қызмет көрсету стандарттарымен және қағидаларымен бекітілген.
- жаңа құқықтық актіні бекітпей мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі қағидаларды жоғалтуға қою.
Облыстың жергілікті атқарушы органдарының құзыретіне мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі қағидаларды жоғалтуға қою.
- Мемлекеттік қызмет көрсетуді реттейтін құқықтық актіні тым ұзақ қабылдау.
Риддер қаласының көрсетілетін қызметті берушілері көрсететін барлық мемлекеттік қызметтер тиісті құқықтық актілермен бекітілген.
- "жасырын" мемлекеттік қызметтер көрсету, рұқсат құжаттарын беру.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде "жасырын" мемлекеттік қызметтер анықталған жоқ.
"Рұқсат беру функцияларын іске асыру" бағыты бойынша-3 тәуекел анықталды:
1 тәуекел:
- рұқсат беру функцияларын іске асыру тәртібінің болмауы немесе ішінара реттелуі (қажетті құжаттар, көрсету нысаны, мерзімдері, нәтижесі, бас тарту негіздері және т. б.)
Қазақстан Республикасы Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрінің 2021 жылғы 29 сәуірдегі № 202 бұйрығымен бекітілген "объектілерді кейіннен кәдеге жарату (ғимараттар мен құрылыстарды бұзу) жөніндегі жұмыстар кешенін жүргізуге шешім беру" мемлекеттік қызметін көрсету кезінде порталда жылжымайтын мүлік объектісін кейіннен кәдеге жаратуға (бұзуға) өтінішті қалыптастыру кезінде объектінің атауын енгізу көзделмеген. Нәтижесінде шешім атаудың болмауымен қалыптасады. Шешімде бұзылатын объектінің атауы болуы үшін қазіргі уақытта меншік иесі оны мекен-жайымен бірге бағанға жазады; сыбайлас жемқорлық тәуекелі.
Ұсыныстар:
"ҰАТ" АҚ әзірлеушілеріне - "бұзылатын объектінің атауы" бағанын қосу.
- рұқсат беру функцияларын іске асырудың нақты рәсімдерінің құқықтық актілерде белгіленген талаптарға сәйкес келмеуі.
2 тәуекел:
"Объектілерді кейіннен кәдеге жарату (құрылыстарды бұзу) жөніндегі жұмыстар кешенін жүргізуге шешім беру" мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартының 3 – тармағына сәйкес техникалық (технологиялық) Күрделі емес объектілерді бұзу үшін мемлекеттік қызметті көрсету мерзімі 5 жұмыс күнін, техникалық (технологиялық) күрделі объектілер үшін-10 жұмыс күнін құрайды. Порталда қызмет көрсету мерзімі барлық объектілер үшін автоматты түрде 10 жұмыс күні қойылады. Көрсетілетін қызметті алушы техникалық жағынан күрделі немесе техникалық жағынан күрделі емес объектіні дербес анықтай алмайды; сыбайлас жемқорлық тәуекелі.
Ұсыныстар:
"ҰАТ" АҚ әзірлеушілері-объектінің техникалық (технологиялық) күрделілігі бойынша қосалқы қызметтерге бөлінсін.
- рұқсат беру функцияларын іске асыру кезінде пайдаланылатын, белгіленген тәртіптің бұзылуына әкеп соғатын ақпараттық жүйелердің тиісінше жұмыс істемеуі.
Ақпараттық жүйелер штаттан тыс жағдайлардан басқа (жөндеу жұмыстары, электр қуатын өшіру және т.б.) тиісті режимде жұмыс істейді.
- Ақпараттық жүйелерді пайдалану кезінде рұқсат беру функцияларының процестерін "қолмен" түзету мүмкіндігі.
"Қолмен" түзету мүмкіндігі жоқ.
- жеке және заңды тұлғалармен жеке байланыс.
3 тәуекел:
Көрсетілетін қызметті алушылармен тікелей байланыстың болуы бөлігінде сыбайлас жемқорлық тәуекелі көзделеді; сыбайлас жемқорлық тәуекелі.
- көрсетілетін қызметті берушілердің мемлекеттік қызмет көрсету тәсілдері туралы консультациялары;
- Мемлекеттік қызмет көрсетуге өтінім беру кезінде қажетті құжаттар тізбесі бойынша көрсетілетін қызметті берушілердің көрсетілетін қызметті алушыларға консультациялары;
- көрсетілетін қызметті берушілердің мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдері туралы консультациялары және т. б.
Ұсыныстар:
Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау мақсатында ҚР Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің ШҚО бойынша департаментіне барлық мемлекеттік қызметтерді электрондық форматқа көшіру, сондай-ақ мемлекеттік қызметтерді ұсынатын ақпараттық жүйелерді пысықтау қажеттілігі туралы ұсынысқа бастамашылық жасау.
"Бақылау функцияларын іске асыру"бағыты бойынша:
"Мемлекеттік қызметтер туралы" ҚР Заңына, Мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын мемлекеттік бақылау қағидаларына (ҚР Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 8.12.2016 жылғы № 78 бұйрығына) сәйкес қала әкімінің бас инспекторы жергілікті атқарушы органдардың мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына ішкі мемлекеттік бақылау және мониторинг жүргізу бойынша бақылау функциясын іске асырады, ҚР заңнамасына сәйкес мемлекеттік қызмет көрсететін ведомстволық бағынысты ұйымдар. Бұл механизм халықтың қызмет сапасына қанағаттану деңгейін арттыру бойынша басқарушылық шешімдерді уақтылы қабылдауға мүмкіндік береді.
Мемлекеттік бақылау қағидаларына сәйкес жыл сайын 25 желтоқсанға дейін мемлекеттік қызметтер көрсету сапасын бақылау іс-шараларының жоспары бекітіледі.
2023 жылы "Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ бас инспекторы 5 бақылау іс – шарасын өткізді, 12 бұзушылық анықталды (5-Мемлекеттік қызмет көрсету кезінде көрсетілетін қызметті берушінің бизнес – процестерді бұзуы; 1 – Мемлекеттік қызмет көрсетуден негізсіз бас тарту; 1 – есепті деректердің алшақтығы; 5-Мемлекеттік қызмет көрсету саласындағы заңнаманың өзге де талаптарын бұзу), Мемлекеттік қызмет көрсету сапасын арттыру және анықталған бұзушылықтарды жою бойынша 12 ұсыным әзірленді, барлық ұсынымдар орындалды.
Тексерулер жүргізу барысында көрсетілетін қызметті берушілерге мемлекеттік қызметтер көрсету бойынша әдістемелік ұсынымдар беріледі.
Әкімдіктің елтаңбалық бланкілері әкім аппараты кеңсесінің бөлімінде металл сейфте сақталады. № 53-ө бұйрығымен 19.09. 2022 жылы қатаң есептілік бланкілерін есепке алуға және сақтауға жауапты болып тағайындалды, кеңсенің іс жүргізу жөніндегі инспекторы-И. С. Боброва қатаң есептілік бланкілерін есепке алу бланкілерді қабылдау журналында жүргізіледі. Құқықтық статистика органдарымен салыстырып тексеру жүргізілуде, 2021 жылы 4 рет (тоқсан сайын), 2022 жылы ҚСЖА сұранысы бойынша 2 рет, сондай - ақ "е-Өтіш"базасы бойынша күнделікті мониторинг жүргізілді.
Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелер.
Өтініштер бойынша-әкімдіктің ұйымдастыру-басқару қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау-анықталған жоқ:
Әкім аппаратында және дербес бөлімдерде 2023 жылғы мамырдан 2024 жылғы тамызға дейін барлығы 924 өтініш тіркелген, оның ішінде: өтініштер - 535, шағымдар - 54, ұсыныстар - 95, басқалары (хабарламалар, сұрау салу, үн қосу) - 240. Қаралды-884, барлығы 482 Әкімшілік акт қабылданды, оның ішінде: 249-қолайлы әкімшілік актілер, ауыртпалық – 233, тоқтатылды - 50, қарау мерзімін ұзартуда - 12, басқа мемлекеттік органдарға қайта жіберілді - 57, ішінара қайта бағытталды - 10, өтініштерді қарау мерзімдерін бұзу-жоқ, қайта бағыттауды бұзу-3.
Риддер қаласының әкімі жеке мәселелер бойынша 14 азаматтарды қабылдады, 420 адам қабылданды, өткен жылдың сәйкес кезеңімен салыстырғанда жеке қабылдауға қабылданған азаматтар саны артты (168 адам – 2022-2023 жж. - 252 адамға артық).
Азаматтардың өтінішінде жиі көтерілетін мәселелер: жолдарды асфальттау, аулаларды абаттандыру, ҚТҚ шығару, жылумен жабдықтау, жолдарды тазарту, тұрғын үй бөлу; жер пайдалану (жер учаскесін жалға беруді ұзарту туралы, жер учаскесін жеке меншікке беру туралы, өз бетінше салынған ғимараттарды заңдастыру туралы).
- өтініштерді қарайтын лауазымды тұлғалардың жеке ұялы нөмірлерін пайдалануы.
Мемлекеттік органға келіп түскен өтініштер "е-Өтіш"жүйесінде қабылдануға және тіркелуге жатады. Бұл жүйеде әкімшілік органның әрбір қызметкеріне мәліметтер көрсетілген. Өтінішті жауапты қызметкерге жұмысқа жібергеннен кейін өтініш берушінің өтінішті қарайтын лауазымды тұлға туралы деректерге қолжетімділігі болады. Сондай-ақ, орындаушының жеке ұялы нөміріне кіру мүмкіндігі бар. Бұл факт лауазымды тұлғаның жұмысына теріс әсер етеді, өйткені кейбір жағдайларда өтініш берушілер бейресми байланыс орнатуға тырысады, мүмкін қандай да бір пайда табу мақсатын көздейді және өтінішті қарау кезінде ерекше жағдайлар мен өзіне деген көзқарасқа үміттенеді. Жұмыс уақытынан тыс уақытта телефон қоңырауларының фактілері бар. Бұдан басқа, қазіргі уақытта ұялы телефон нөмірлері бойынша ақша аударымдарын жүргізуге, сондай-ақ ұялы телефон теңгерімін толықтыруға болады; сыбайлас жемқорлық тәуекелі.
Ұсыныстар:
Кеңсе бөлімінің басшысы осы қызметкерлердің "е-Өтісі" жүйесінде редакциялау үшін бақылаушылармен оқыту семинарын өткізсін.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл бойынша жұмысты ұйымдастыру бағыты бойынша-1 тәуекел анықталды:
1 тәуекел:
- құзыретіне сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі функциялар кіретін адамның немесе бөлімшенің болмауы.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі функциялар қала әкімі аппаратының мемлекеттік – құқықтық жұмыс бөлімінің құзыретіне кіреді, Аппаратта жеке бөлінген қызметкер жоқ, Бөлімде барлығы 3 қызметкер-басшы, бас маман-заңгер, терроризмге қарсы комиссияның қызметін ұйымдастыру жөніндегі бас маман. Штат бірліктерінің қысқартылуына байланысты қаланың жергілікті атқарушы органдарында қалған барлық қызметкерлер арасында лауазымдық міндеттерді қайта бөлу жүргізілді, осыған байланысты жұмыс көлемінің ұлғаюы және еңбек жүктемесі артты.
Бөлімнің терроризмге қарсы комиссиясының (бұдан әрі-АТК) қызметін ұйымдастыру жөніндегі бас маманы да қаланың АТК хатшысы болып табылады.
АТК хатшысына АТК туралы Үлгілік ережеге сәйкес АТК міндеттерінен, функциялары мен өкілеттіктерінен басқа, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл, құқық бұзушылықтардың алдын алу жөніндегі комиссиялардың, шекара мәселелері жөніндегі үйлестіру кеңесінің, шақыру комиссиясының мәселелеріне жетекшілік ету жүктелген. Сондай-ақ өндірістік қажеттілікке байланысты, өкілеттіктеріне сот процестеріне қатысу, азаматтардың өтініштерін қарау, НҚА әзірлеу және т.б. кіретін мемлекеттік-құқықтық бөлімнің бас маманы болмаған кезде өзге де функционалдық міндеттер уақытша жүктелуі мүмкін (бөлімде Штаттың қысқаруы себебінен 2022 жылдың шілде айынан бастап қайталанатын маманның болмауына байланысты).
Бұдан басқа, АТК хатшысына үлгілік базалық бағыт – 4 "Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл" (ТБН-4) бағыты бойынша жұмыс жүктелді.
Бұл ретте ТБН-4 жұмысы "жобалық басқаруды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы" ҚР Үкіметінің 2021 жылғы 31 мамырдағы № 358 қаулысына (бұдан әрі – қағидалар) сәйкес жүргізіледі, оған сәйкес облыста ТБН-4 жобалар тобы іске асырылуда. Жобалар тобын іске асыру мәселесі бойынша Риддер қаласы бойынша жауапты қызметкер болып АТК-ның толық емес жұмыспен қамтылған бас маманы тағайындалды.
Сонымен қатар, 5.5-тармаққа сәйкес. Қағидаларға № 1 қосымша базалық бағытты іске асыру тобының басшысы (мемлекеттік органның немесе ведомстволық бағынысты ұйымның немесе базалық бағыт басшысының шешімімен тағайындалатын өзге де мүдделі ұйымның штаттық немесе штаттан тыс қызметкері) толық жұмыспен тағайындалуға тиіс.
ҚР Үкіметінің 2006 жылғы 9 қарашадағы қаулысымен бекітілген ҚР мемлекеттік органдарының заң қызметтері туралы Үлгілік ережеде заң қызметтерінің жұмыс сапасын арттыру мақсатында мемлекеттік органдардың заң қызметтерін ұйымдастыруға және олардың қызметіне бірыңғай талаптар белгіленген. Заң қызметтерінің негізгі міндеттерінің бірі құқықтық және нормативтік құқықтық актілердің, шарттардың, іс жүргізу құжаттарының, сондай-ақ басқа да құқықтық сипаттағы құжаттардың жобаларын әзірлеуге қатысу болып табылады.
Үлгілік ереженің 7-тармағына сәйкес мемлекеттік органда бөлінген бюджет қаражаты шегінде заң қызметтері қызметкерлерінің санын Мемлекеттік орган қызметкерлерінің жалпы штат санының кемінде 5% - обеспечение қамтамасыз етуді қоса алғанда, заң қызметтерінің тиімді және сапалы қызметі үшін тиісті жағдайлар жасалады (қала ЖАО мемлекеттік қызметшілерінің саны 55 адам).
Үлгілік ереженің 2-тармағына сәйкес мемлекеттік органның өзін қайта ұйымдастыру немесе тарату жағдайларын қоспағанда, заң қызметтерін таратуға жол берілмейді.
Сонымен қатар, Риддер қаласы әкімдігінің бірде-бір мемлекеттік органында штатта заңгерлер көзделмеген, қала әкімі аппаратының жанынан мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөлімі бар. Бұған дейін регламентке сәйкес штат бойынша бөлімде 3 бірлік мемлекеттік қызметші (басшы және 2 бас заңгер маманы) және 1 бірлік штаттан тыс заң кеңесшісі болған. Штаттан тыс заң кеңесшісінің бірлігі 2016-2017 жылдары қысқартылды. АТК қызметін ұйымдастыру жөніндегі бас маманның бірлігі бөлімге 2020 жылғы 1 қаңтардан бастап облыс әкімі Д.К. Ахметовтың қалалар мен аудандар әкімдеріне АТК қызметін ұйымдастыруға жауапты қызметкерді 2019 жылғы 1 қазанға дейінгі мерзімде бөлу туралы хаттамалық тапсырмасын орындау үшін бөлінді. Бұл ретте заңгер маманының бірлігі қысқартуға байланысты 2022 жылғы шілдеде ЖАО-ның басқа бөліміне берілді.
Жүктеменің едәуір ұлғаюына, сондай-ақ мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөліміне Үлгілік ереженің талаптарына сәйкес келмейтін тән емес функцияларды жүктеуге, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бағыты бойынша қызметтің ерекше мәртебесін беруге байланысты мұның бәрі тұтастай алғанда Бөлім жұмысының нәтижелеріне (оның ішінде терроризмге қарсы комиссияның, құқық бұзушылықтардың алдын алу және қарсы іс-қимыл жөніндегі комиссиялардың қызметіне) теріс әсер етуі мүмкін сыбайлас жемқорлық және ТБН-4 бағыты бойынша мақсаттар мен міндеттерге әлсіз қол жеткізу).
Ұсыныстар:
Қала әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөлімінің штат бірліктерін ұлғайту мүмкіндігін қарастыру туралы Риддер қаласы әкімінің атына қызметтік жазба дайындау.
Бағыттар бойынша:
- бюджеттік қаржы қаражатын игеру және бөлу;
- салықтар мен өзге де төлемдерді жинау;
- қызметтің ашықтығы мен жариялылығын қамтамасыз ету
сыбайлас жемқорлық фактілері анықталған жоқ: қаржы-экономикалық бөлімі мемлекеттік қызмет көрсетуге қатыспайды, жеке және заңды тұлғаларға рұқсат құжаттарын бермейді; аппаратта және барлық мемлекеттік мекемелерде 1-бағдарлама орнатылған бухгалтерия; барлық мемлекеттік сатып алулар электрондық мемлекеттік сатып алу порталы арқылы ашық қолжетімділікте өткізіледі.
Ұсынымдардың орындалуы қатаң бақылауда. Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері қала әкімдігінің епир сайтында орналастырылсын.
Жұмыс тобының құрамы:
"Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ басшысының м. а.,
әкімнің бас инспекторы С. Пересыпко
"Риддер қаласының экономика және қаржы бөлімі"
ММ басшысы А. Рамазанова
Қала әкімі аппараты кеңсесінің бөлім басшысы Т. Баранникова
Қала әкімі аппаратының персоналды басқару
бөлімінің басшысы Я. Абрамовская
Қала әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық
жұмыс бөлімінің басшысы С. Маралбаева
Қала әкімі аппаратының қаржы-шаруашылық
бөлімінің басшысы Е. Костомарова
Қала әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық
жұмыс бөлімінің терроризмге қарсы комиссиясының
қызметін ұйымдастыру
жөніндегі бас маманы Д. Ешекенова
Бекітемін
"Риддер қаласы әкімінің аппараты"
ММ басшысының м. а.
_____________С. Пересыпко
"____" _______ 2024 жыл
Риддер қаласының әкімдігінде Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөніндегі іс-шаралар жоспары.
|
№ р/с |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша ұсыныс |
Мероприятие |
Форма завершения |
Ответственные исполнители |
Срок исполнения |
|
1 |
Индикатор: - түсініксіз немесе екі мағыналы позициядағы тұжырымдама және осылайша заңсыз түсіндірулерге мүмкіндік береді. "Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөлімі ШҚО Әділет департаментіне қызметтік жазба жіберсін. |
Нақтылау |
ОДО адресатқа ресми хат |
"Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ |
31.12.2024 ж. дейін |
|
2 |
Индикатор: - заңнаманы бұзған немесе бұзуға жол берген, жеке немесе заңды тұлғалардың мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексін, "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы", "Мемлекеттік қызмет туралы"заңдарды зерделеу бойынша жалпыға бірдей құқықтық оқыту жүргізу құқығын бұзған немесе шектеген адамдарға тәртіптік сипаттағы шараларды қолданбау. |
Мемлекеттік қызметшілердің Әдеп кодексін, "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы", "Мемлекеттік қызмет туралы"заңдарды зерделеу жөнінде құқықтық жалпыға бірдей іс-шаралар өткізу. |
Дәрістер, семинарлар |
Риддер қаласының ЖАО |
Тұрақты негізде |
|
3 |
Индикатор: - "Республикалық маңызы бар қала, астана, облыстық және аудандық маңызы бар қалалар шегінде жер учаскесіне құқықтар алу"Мемлекеттік қызмет көрсету стандарты бойынша техникалық шарттарды ұсыну мерзімдерінің сәйкес келмеуі ШҚО құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы ӨҮК Индустрия және инфрақұрылымдық даму министрлігінің атына хатқа бастамашылық жасауды ұсынып, қолданыстағы мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандартында осы олқылыққа сәйкес жүргізу жөнінде ұсыныс енгізді |
Құрылыс объектілері үшін жүктемелерді есептеуге қатысты мемлекеттік қызметтер стандартын сәйкестікке келтіру. |
ОДО адресатқа ресми хат |
"Риддер қаласының сәулет, қала құрылысы және құрылыс бөлімі" ММ |
31.012.2024 ж. дейін |
|
4 |
Индикатор: - рұқсат беру функцияларын іске асыру тәртібінің болмауы немесе ішінара реттелуі (қажетті құжаттар, көрсету нысаны, мерзімдері, нәтижесі, бас тарту негіздері және т. б.) "ҰАТ" АҚ әзірлеушілеріне - "бұзылатын объектінің атауы" бағанын қосу.
|
"Объектілерді кейіннен кәдеге жарату (ғимараттар мен құрылыстарды бұзу) жөніндегі жұмыстар кешенін жүргізуге шешім беру "мемлекеттік көрсетілетін қызметінде"бұзылатын объектінің атауы" бағанын енгізу |
ОДО адресатқа ресми хат |
Әкімнің бас инспекторы |
31.012.2024 ж. дейін |
|
5 |
Индикатор: - рұқсат беру функцияларын іске асырудың нақты рәсімдерінің құқықтық актілерде белгіленген талаптарға сәйкес келмеуі. "ҰАТ" АҚ әзірлеушілері-объектінің техникалық (технологиялық) күрделілігі бойынша қосалқы қызметтерге бөлінсін. |
Разделение на подуслуги технической (технологической) сложности объекта гос услуги «Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос строений)» |
ОДО адресатқа ресми хат |
Әкімнің бас инспекторы |
31.012.2024 ж. дейін |
|
6 |
Индикатор: - жеке және заңды тұлғалармен жеке байланыс. Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін болдырмау мақсатында ҚР Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің ШҚО бойынша департаментіне барлық мемлекеттік қызметтерді электрондық форматқа көшіру, сондай-ақ мемлекеттік қызметтерді ұсынатын ақпараттық жүйелерді пысықтау қажеттілігі туралы ұсынысқа бастамашылық жасау |
Барлық мемлекеттік қызметтерді электрондық форматқа көшіру, сондай-ақ мемлекеттік қызметтерді ұсынатын ақпараттық жүйелерді пысықтау. |
ОДО адресатқа ресми хат |
Әкімнің бас инспекторы |
31.012.2024 ж. дейін |
|
7 |
Индикатор: - өтініштерді қарайтын лауазымды тұлғалардың жеке ұялы нөмірлерін пайдалануы. "Е-Өтіш" жүйесінен мемлекеттік қызметшілердің ұялы телефондарының жеке нөмірлерін алып тастау жөнінде ұсынысқа бастама жасау. |
"Е-Өтіш" жүйесінен мемлекеттік қызметшілердің ұялы телефондарының жеке нөмірлерін алып тастау. |
ОДО адресатқа ресми хат |
"Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ кеңсе бөлімі |
31.012.2024 ж. дейін |
|
8 |
Индикатор: - құзыретіне сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі функциялар кіретін адамның немесе бөлімшенің болмауы. Қала әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөлімінің штат бірліктерін ұлғайту мүмкіндігін қарастыру туралы Риддер қаласы әкімінің атына қызметтік жазба дайындау. |
Қала әкімі аппаратының мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөлімінің штат бірліктерін ұлғайту. |
Риддер қаласы әкімінің атына қызметтік жазба |
Мемлекеттік-құқықтық жұмыс бөлімі "Риддер қаласы әкімінің аппараты" ММ |
31.012.2024 ж. дейін |