Во исполнения типового базового направления № 4 «Предупреждение и противодействие коррупции» размещаем аналитическую справку по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков, проведенного в аппарате акима и местных исполнительных органах города Риддера и План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в Акимате города Риддера от 20.09.2024 года.
Аналитическая справка
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков,
проведенного в аппарате акима и местных исполнительных органах города Риддера.
(сводная)
г. Риддер 31.08.2024 г.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19 октября 2016 года № 12, на основании распоряжения акима города Риддера от 22 августа 2024 года № 18-ө «О создании рабочей группы для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков государственных учреждений акимата города Риддера», графика проведения внутренних анализов коррупционных рисков областными управлениями и акиматами городов и районов Восточно-Казахстанской области, в ГУ «Аппарат акима города Риддера» (далее Аппарат) и государственных учреждениях местного исполнительного органа (далее государственные учреждения) проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее ВАКР) по направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность акимата;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности акимата.
Внутренний анализ проведен в период с 26 августа по 28 сентября 2024 года.
Членами рабочей группы по проведению анализа коррупционных рисков определены: руководитель аппарата акима г. Риддера Ерсаинов А.Е., руководитель ГУ «Отдел экономики и финансов г. Риддера» Рамазанова А.З., руководитель отдела канцелярии Баранникова Т.А., руководитель отдела управления персоналом Абрамовская Я.С., руководитель отдела государственно-правовой работы Маралбаева С.К., главный инспектор акима Пересыпко С.А., руководитель финансово-хозяйственного отдела Костомарова Е.С. и главный специалист по организации деятельности антитеррористической комиссии отдела государственно-правовой работы Ешекенова Д.Б.
Внутренним анализом охвачен период работы с 2 мая 2023 года по 31 августа 2024 года.
Объектом анализа определены аппарат и следующие государственные учреждения:
- ГУ «Отдел экономики и финансов г. Риддера»;
- ГУ «Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта г. Риддера» (подведомственные: КГУ «Молодежный ресурсный центр»; КГУ «Централизованная библиотечная система г. Риддера»; КГУ «Центр обучения языкам»);
- ГУ «Отдел земельных отношений и сельского хозяйства г. Риддера»;
-ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства г. Риддера»;
- ГУ «Отдел предпринимательства и туризма г. Риддера»;
- ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог г. Риддера»;
- ГУ «Отдел занятости и социальных программ г. Риддера» (подведомственный: КГУ «Центр занятости населения города Риддера»).
Объекты анализа осуществляют свою деятельность в соответствии с Положениями каждого государственного органа.
Итого по сводному анализу ГУ «Аппарат акима города Риддера» и государственных органов акимата города Риддера выявлено 8 рисков вынесены соответствующие рекомендации.
По первому направлению - выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность акимата – выявлено 3 риска.
1 риск:
В ходе рассмотрения обращений выявлены следующие противоречия с нормам Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – АППК): Согласно статьи 43 Земельного кодекса Республики Казахстан (далее – ЗК) аким принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении права на земельный участок на основании решения земельной комиссии, статья 137 Кодекса об Административных правонарушениях Республики Казахстан предусматривает ответственность за принятия решения местным исполнительным органом о предоставлении прав на земельные участки без положительного заключения земельной комиссии и (или) без утвержденного землеустроительного проекта (влечет штраф на должностных лиц в размере 30 МРП), при этом услугополучатель обжалует заключение земельной комиссии в установленный ЗК РК семидневный срок, акимом решение не выносится, однако аким привлекается в суде в качестве ответчика и во всех случаях иск удовлетворяется, и судебные расходы взыскиваются с акима, а не с земельной комиссии, хотя в соответствии со статьей 12 ЗК РК земельная комиссия - коллегиальный орган, и все члены коллегиального органа несут ответственность в соответствии со статьей 43 АППК. Обжалование заключения земельной комиссии предполагает, что данное заключение относиться к окончательному решению. Также получатели госуслуг зачастую не обжалуют протокольное решение земельной комиссии в судебном порядке, в установленные сроки, но подают на обжалование постановление акимата. Надлежащих разъяснений: обжалуется ли заключение комиссии после принятия постановления, подлежит ли обжалованию постановление если услугополучатель не использовал свое право обжаловать заключение земельной комиссии нет! Даже если по решению суда заключение земельной комиссии признается незаконным, нигде не прописана конкретная ответственность членов комиссии за нарушение земельного законодательства и вынесения некорректного решения.
В данном случае коррупционным фактором является широта дискредиционных полномочий – неурегулированность данного вопроса может привести к разночтениям и разным трактовкам данных статей со стороны государственных и судебных органов.
Рекомендации:
ГУ «Аппарат акима г. Риддера» совметно с ГУ «Отдел земельных отношений и сельского хозяйства г. Риддера» направить письмо в Департамент Агенства Республики Казахстан по делам государственной службы по Восточно-Казахстанской области, об инициировании в вышестоящие госорганы предложения об упразднении земельной комиссии.
2 риск:
Вместе с тем, статья 96 АППК предусматривает, что подача жалобы приостанавливает действие административного акта и др., однако не указано, что при подачи иска в суд, данная статья также применима, в данном случае необходимо более точно указать случаи приостановления административных актов и других действий.
Также, в статье 91 АППК не указаны иные случаи предусмотренные законом, при которых обращение в суд допускается без обжалования в досудебном порядке, зачастую услугополучатели обращаются в суд без досудебного урегулирования, что лишает вышестоящий государственный орган (должностное лицо) рассмотреть жалобу на административный акт с изучением всех обстоятельств, и принять предусмотренные АППК меры.
В данном случае коррупционным фактором является широта дискредиционных полномочий – неурегулированность данного вопроса может привести к разночтениям и разным трактовкам данных статей со стороны государственных и судебных органов.
Рекомендации:
Полагаем необходимо изменить формулировку указанной статьи, ввести обязанность заявителя досудебного обжалования по всем обращениям и государственным услугам.
3 риск:
В соответствии с Классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных приказом и.о. Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 10 мая 2023 года № 240, установлены четыре классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статьей 48 Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» (далее – Закон) предусмотрено объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера глобального или регионального масштаба, Премьер-Министром Республики Казахстан, акимами административно-территориальных единиц при чрезвычайных ситуациях местного масштаба.
Однако не предусмотрено кем объявляется ЧС если чрезвычайная ситуация природного и техногенного характера относится к объектовой, согласно пункту 1 вышеуказанного Классификатора.
Как показывает практика регионов при объявлении ЧС объектового масштаба при разработке НПА делается ссылка именно на статью 48 Закона (например Решение акима города Усть-Каменогорска Восточно-Казахстанской области от 26 декабря 2023 года № 2 «Об объявлении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера объектового масштаба», ссылка https://adilet.zan.kz/rus/docs/G23VA00002B).
В данном случае коррупционным фактором является широта дискредиционных полномочий – неурегулированность данного вопроса может привести к конфликту интересов между государством и передпринимателями, неправомерным заключениям договоров.
Рекомендации:
ГУ «Аппарат акима г. Риддера» направить письмо в Департамент юстиции ВКО с предложением включить изменения и дополнения в Закона Республики Казахстан «О гражданской защите» и Классификацию чрезвычайных ситуаций.
По второму направлению – выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности акимата – не выявлено.
По направлению «Управление персоналом»:
Согласно штатному расписанию численность аппарата акима и местных исполнительных органов города составляет 55 единиц. Фактическая численность - 44, имеется 11 вакансий.
На имеющиеся вакансии объявляются на занятие административной государственной должности. За отчётный период объявлены конкурсы на замещение вакансий: внутренние конкурса-14, общие-22. По принципу меротократии на вышестоящие должности по итогам конкурсов и переводов назначены 4 человека. Все кандидаты на административные государственные должности соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности (имеется решение о допуске участников конкурса к собеседованию).
При проведении конкурсов неразмещение, несвоевременное и/или неполное размещение информации о наличии вакансии, квалификационных требований, перечне необходимых документах, лицах, допущенных к различным этапам отбора не установлено.
При подборе кадров для обеспечения прозрачности и объективности заседания конкурсных комиссий и устранения коррупционных рисков ведется видеонаблюдение и привлекаются наблюдатели в том числе работники уполномоченного органа по делам государственной службы. За отчетный период жалоб и обращений на проведение конкурсов не поступало.
Впервые поступающим на государственную службу гражданам устанавливается испытательный срок и назначаются наставники. После успешного прохождения испытательного срока государственные служащие принимают присягу.
Не выявлено нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
Сроки и порядок прохождения обучения, повышения квалификации служащих регламентированы планами курсовой переподготовки и повышения квалификации и осуществляются на основании и в соответствии с законодательством РК.
Неприменение мер дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушения законодательства, нарушения или ограничения прав физических или юридических лиц не выявлено. К дисциплинарной ответственности привлечено 30 государственных служащих из них за проступок, дискредитирующий госслужбу -3 (Сайбель А.А., руководитель отдела земельных отношений и сельского хозяйства г. Риддера", Байжуменов М.Н.- заместитель акима города, Коккозов Н.К., руководитель ГУ "Отдел архитектуры, градостроительства и строительства г. Риддера"), за нарушение ном Этического Кодекса государственных служащих -3 (Агажаева А.Б.- заместитель акима г. Риддера, Гречушникова Т.В.- главный специалист ГУ "Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта г. Риддера", Кулакова Е.А. - главный специалист ГУ "Отдел внутренней политики, культуры, развития языков и спорта г. Риддера"). В 2023 году наблюдался рост совершения проступков дискредитирующих государственную службу и в связи с этим, уполномоченным по этике Ерсаиновым А.Е. была усилена работа по разъяснению действующего законодательства о государственной службе, противодействию коррупции и Этического Кодекса государственных служащих. О положительном результате данной работе говорит то, что за истекший период 2024 год данных проступков не выявлено.
За отчетный период досрочно снятых дисциплинарных взысканий 2 дисциплинарных взыскания (6,6%,). Срок досрочного снятия дисциплинарного взыскания составил 2 месяца со дня издания распоряжения (приказ) о наложении дисциплинарного взыскания.
Фактов поощрение работников при наличии неснятых дисциплинарных взысканий, на усмотрение должностных лиц объекта анализа вне зависимости от результатов работников не выявлено.
Факты конфликта интересов государственных служащих при выполнении ими должностных функций не выявлены. Факты совместной службы (работы) близких родственников супругов и свойственников риски отсутствуют.
В ходе проведенного анализа по вопросам управления персоналом в деятельности коррупционных рисков не выявлено.
Рекомендации:
в целях недопущения подобных нарушений впредь, проводить правовые всеобучи по изучению Этического Кодекса государственных служащих, законов «О противодействии коррупции», «О государственной службе» на постоянной основе.
По направление урегулирование конфликта интересов коррупционные риски не выявлены: в ГУ «Аппарат акима города Риддера» распоряжением акима № 104-Р от 27 сентября 2022 года утверждена политика по урегулированию и разрешению конфликта интересов.
По направлению «Оказание государственных услуг» - выявлено 1 риск:
В каждом государственном органе приказом руководителя назначено ответственное лицо за оказание государственных услуг, согласно их должностных инструкций.
Главным инспектором акима города на ежедневной основе, во избежание просрочек, проводится мониторинг сроков оказания государственных услуг.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен по следующим возможным индикаторам:
- истребования не предусмотренных правовыми актами документов, факты нарушения порядка процедур оказания услуг.
В ходе проведения анализа процессов оказания государственных услуг, оказываемыми местными исполнительными органами выявлено:
- противоречия требований, предусмотренных в правилах оказания государственной услуги нормам вышестоящих нормативных актов.
1 риск:
Несоответствие сроков предоставления технических условий по Стандарту оказания госуслуги «Приобретение прав на земельный участок в черте города республиканского значения, столицы, городов областного и районного значения».
В процессе оказания услуги структурное подразделение в сфере архитектуры и градостроительства подготавливает акт выбора земельного участка с его ситуационной схемой, архитектурно-планировочное задание, опросный лист для получения технических условий, топографию и направляет их на согласование.
Однако согласно действующему стандарту «Предоставление исходных материалов при разработке проектов строительства и реконструкции (перепланировки и переоборудования)», утвержденным приказом и.о. МНЭ РК от 27 марта 2015 года № 257, при новом строительстве опросный лист для технических условий на подключение к источникам инженерного и коммунального обеспечения составляется услугополучателем. Государственный орган не владеет информацией по требуемым расчетным нагрузкам для конкретных объектов (ИЖС, коммерческих, производственных и пр.)
Субъекты естественных монополий (далее СЕМ) отказываются выдавать технические условия без опросного листа с расчетными нагрузками по конкретному объекту, который будет строиться на данном земельном участке.
Следовательно возникает вопрос:
а) На основании каких данных должны рассчитываться требуемые нагрузки для заполнения опросного листа государственным органом?
б) Является ли отказ СЕМ в выдаче технических условий по причине отсутствия информации по требуемым расчетным нагрузкам для конкретных объектов основанием для отказа в оказании государственной услуги?; коррупционный риск.
Рекомендации:
Управлению строительства, архитектуры и градостроительства ВКО направить письмо с предложением инициирования письма в адрес Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК с внесением предложения по приведению в соответствие данного упущения в действующем стандарте госуслуг.
- ненадлежащая работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, приводящая к нарушению установленного порядка.
Информационные системы работают в соответствующем режиме, кроме внештатных ситуаций (ремонтные работы, отключение электроэнергии и т.д.).
- возможность «ручной» корректировки процессов оказания государственной услуги при использовании информационных систем.
Возможность «ручной» корректировки отсутствует.
- прием документов и выдача результатов оказания государственных услуг непосредственно через услугодателя.
Прием документов и выдача результатов оказания государственных услуг непосредственно через услугодателя утверждено Стандартами и Правилами оказания государственных услуг.
- постановка на утрату правил по оказанию государственных услуг без утверждения нового правового акта.
Постановка на утрату правил по оказанию государственных услуг в компетенции местных исполнительных органов области.
- чрезмерно длительное принятие правового акта, регулирующего оказание государственной услуги.
Все государственные услуги, оказываемые услугодателями города Риддера, утверждены соответствующими правовыми актами.
- оказание «скрытых» государственных услуг, выдача разрешительных документов.
При оказании государственных услуг, «скрытых» государственных услуг не выявлено.
По направлению «Реализация разрешительных функций» - выявлено 3 риска:
1 риск:
- отсутствие или частичное регулирование порядка реализации разрешительных функций (необходимые документы, форма оказания, сроки, результат, основания отказа и др.)
При оказании государственной услуги «Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос зданий и сооружений)», утвержденной Приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2021 года № 202, при формировании заявления на постутилизацию (снос) объекта недвижимости на портале не предусмотрено введение наименования объекта. Вследствие этого решение формируется с отсутствием наименования. Чтобы в решении присутствовало наименование сносимого объекта в настоящее время собственник вписывает его в графу вместе с адресом; коррупционный риск.
Рекомендации:
Разработчикам АО «НИТ» – добавить графу «Наименование сносимого объекта».
- несоответствие фактических процедур реализации разрешительных функций установленным правовыми актами требованиям.
2 риск:
Согласно пункту 3 стандарта государственной услуги «Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос строений)», срок оказания государственной услуги для сноса технически (технологически) несложных объектов составляет 5 рабочих дней, для технически (технологически) сложных – 10 рабочих дней. На портале срок оказания услуги автоматически выставляется 10 рабочих дней для всех объектов. Услугополучатель не может самостоятельно определить технически сложный или технически несложный объект; коррупционный риск.
Рекомендации:
Разработчикам АО «НИТ» – разделить на подуслуги по технической (технологической) сложности объекта.
- ненадлежащая работа информационных систем, используемых при реализации разрешительных функций, приводящая к нарушению установленного порядка.
Информационные системы работают в соответствующем режиме, кроме внештатных ситуаций (ремонтные работы, отключение электроэнергии и т.д.).
- возможность «ручной» корректировки процессов разрешительных функций при использовании информационных систем.
Возможность «ручной» корректировки отсутствует.
- личный контакт с физическими и юридическими лицами.
3 риск:
Предусматривается коррупционный риск в части наличия прямого контакта с услугополучателями; коррупционный риск.
- консультации услугодателями услугополучателей о способах подачи государственной услуги;
- консультации услугодателями услугополучателей по перечню документов, необходимых при подаче заявки на оказание государственной услуги;
- консультации услугодателями услугополучателей о сроках оказания государственной услуги и т.д.
Рекомендации:
В целях исключения коррупционных рисков при предоставлении государственных услуг, инициировать предложение в Департамент Агентства РК по делам государственной службы по ВКО о необходимости перехода всех государственных услуг в электронный формат, а также по доработке информационных систем, предоставляющих государственные услуги.
По направлению «Реализация контрольных функций»:
В соответствии с Законом РК «О государственных услугах», Правилами государственного контроля за качеством оказания государственных услуг (приказ Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 8.12.2016 года № 78) главным инспектором акима города реализуется контрольная функция по проведению внутреннего государственного контроля и мониторинга за качеством оказания государственных услуг местными исполнительными органами, подведомственными организациями, оказывающими государственные услуги в соответствии с законодательством РК. Данный механизм позволяет своевременно принимать управленческие решения по повышению уровня удовлетворенности населения качеством услуг.
В соответствии с Правилами государственного контроля ежегодно до 25 декабря, утверждается План контрольных мероприятий за качеством оказания государственных услуг.
В 2023 году главным инспектором ГУ «Аппарат акима города Риддера» проведено 5 контрольных мероприятий, выявлено 12 нарушений (5 – нарушение услугодателем бизнес-процессов при оказании государственных услуг; 1 – необоснованный отказ в оказании госуслуги; 1 – расхождение отчетных данных; 5 – нарушения иных требований законодательства в сфере оказания государственных услуг), выработана 12 рекомендаций по повышению качества оказания государственных услуг и устранению выявленных нарушений, все рекомендации исполнены.
В ходе проведения проверок, услугодателям даются методические рекомендации по оказания государственных услуг.
Гербовые бланки акимата хранятся в металлическом сейфе в отделе канцелярии аппарата акима. Приказом № 53-р от 19.09. 2022 года назначена ответственным за учет и хранение бланков строгой отчетности, инспектор по делопроизводству канцелярии - Боброва И.С. Учет бланков строгой отчетности ведется в журнале приема бланков. Проводятся сверки с органами правовой статистики, в 2021 году проводились 4 раза, (ежеквартально), в 2022 году 2 раза по запросу УКПС, также ежедневный мониторинг по базе «е- Өтініш».
Иные вопросы вытекающие из организационно-управленческой деятельности.
По обращениям – выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности акимата – не выявлено:
В аппарате акима и самостоятельных отделах с мая 2023 года по август 2024 года всего зарегистрировано 924 обращения, из них: заявления - 535, жалобы - 54, предложения - 95, прочие (сообщения, запрос, отклик) - 240. Рассмотрено - 884, всего принят 482 административный акт, из них: 249 - благоприятных административных актов, обременительных – 233, прекращено - 50, на продлении срока рассмотрения - 12, перенаправленные в другие государственные органы - 57, частично перенаправленные - 10, нарушений сроков рассмотрения обращений-нет, нарушение перенаправлении-3.
Акимом города Риддера проведено 14 приёмов граждан по личным вопросам, принято 420 чел, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось количество граждан, принятых на личном приеме (168 чел. – 2022-2023 гг. на 252 человека больше).
Наиболее часто поднимаемые вопросы в обращении граждан: асфальтирование дорог, благоустройство дворов, вывоз ТБО, теплоснабжение, очистка дорог, выделение жилья; землепользования (о продлении аренды земельного участка, о предоставлении земельного участка в частную собственность, об узаконивании самовольных построек).
- использование должностными лицами, рассматривающих обращения, личных мобильных номеров.
Обращения, поступившие в государственный орган, подлежат приему и регистрации в системе «е-Өтініш». В данной системе отражены данные на каждого сотрудника административного органа. После направления обращения в работу к ответственному сотруднику, у заявителя имеется доступ к данным о должностном лице, рассматривающем обращение. Также имеется доступ к личному мобильному номеру исполнителя. Указанный факт негативно сказывается на работе должностного лица, т.к. заявители, в некоторых случаях, пытаются наладить неформальный контакт, возможно преследуя цель извлечения какой-либо выгоды и надеясь на особые условия и отношение к себе, при рассмотрении обращения. Имеются факты телефонных звонков в нерабочее время. Кроме того, в настоящее время по номерам мобильных телефонов возможно производить денежные переводы, а также пополнять баланс мобильного телефона; коррупционный риск.
Рекомендации:
Руководителю отдела канцелярии провести обучающих семинар с контролерами для редактирования в системе «е-Өтініш» данных сотрудников.
По направлению организация работы по противодействию коррупции – выявлен 1 риск:
1 риск:
Функции по противодействию коррупции входят в компетенцию отдела государственно-правовой работы аппарата акима города, отдельно выделенный сотрудник в аппарате отсутствует, в отделе всего 3 сотрудника – руководитель, главный специалист-юрист, главный специалист по организации деятельности антитеррористической комиссии. Из-за проведенного сокращения штатных единиц в местных исполнительных органах города проведено перераспределение должностных обязанностей среди оставшихся всех сотрудников, в связи с чем произошло увеличение объемов работы и возросла трудовая нагрузка.
Главный специалист по организации деятельности антитеррористической комиссии (далее АТК) отдела также является секретарем АТК города.
На секретаря АТК кроме задач, функций и полномочий АТК согласно типовому положению об АТК, возложено также курирование вопросов комиссий по противодействию коррупции, профилактике правонарушений, координационного Совета по пограничным вопросам, вопросов призывной комиссии. Также в связи с производственной необходимостью, во время отсутствия главного специалиста государственно-правового отдела в полномочия которого входит участие в судебных процессах, рассмотрение обращений граждан, разработка НПА и т.д. могут быть временно возложены и иные функциональные обязанности (ввиду отсутствия в отделе дублирующего специалиста с июля месяца 2022 года по причине сокращения штатов).
Кроме того на секретаря АТК возложена работа по направлению типового базового направления – 4 «Предупреждение и противодействие коррупции» (ТБН-4).
При этом работа ТБН-4 ведется в соответствии с постановлением Правительства РК от 31 мая 2021 года № 358 «Об утверждении Правил осуществления проектного управления» (далее Правила), согласно которому в области реализуется группа проектов ТБН – 4. По вопросу реализации группы проектов, ответственным сотрудником по городу Риддер назначен главный специалист АТК с частичной занятостью.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5.5. Приложения № 1 к Правилам руководителем группы реализации базового направления должен быть назначен (штатный или внештатный сотрудник государственного органа или подведомственной организации, или иной заинтересованной организации, который назначается решением руководителя базового направления) с полной занятостью.
Типовым положением о юридических службах государственных органов РК утвержденных постановлением Правительства РК от 9 ноября 2006 года установлены единые требования к организации и деятельности юридических служб государственных органов в целях повышения качества работы юридических служб. Одним из основных задач юридических служб является участие в разработке проектов правовых и нормативных правовых актов, договоров, процессуальных документов, а также других документов юридического характера.
Согласно пункту 7 Типового положения в государственном органе, в пределах выделенных бюджетных средств, создаются надлежащие условия для эффективной и качественной деятельности юридических служб, включая обеспечение численности сотрудников юридических служб не менее 5 % от общей штатной численности сотрудников государственного органа (количество государственных служащих МИО города 55 человек).
В соответствии с пунктом 2 Типового положени, ликвидация юридических служб не допускается, кроме случаев реорганизации или ликвидации самого государственного органа.
Вместе с тем ни в одном государственном органе акимата города Риддера в штате юристы не предусмотрены, отдел государственно-правовой работы имеется при аппарате акима города. Ранее согласно регламенту в отделе по штату было 3 единицы государственных служащих (руководитель и 2 главных специалиста юриста) и 1 единица внештатного юристконсульта. Единица внештатного юристконсульта была сокращена в 2016-2017 годах. Единица главного специалиста по организации деятельности АТК выделена в отдел с 1 января 2020 года во исполнение протокольного поручения акима области Ахметова Д.К. акимам городов и районов, о выделение сотрудника ответственного за организацию деятельности АТК в срок до 1 октября 2019 года. При этом единица специалиста юриста в июле 2022 года в связи с сокращением была передана в другой отдел МИО.
В связи со значительным увеличением нагрузки, а также возложением на отдел государственно-правовой работы несвойственных функций не соответствующих требованиям Типового положения, также приданием особого статуса деятельности по направлению противодействия коррупции все это, может негативным образом повлиять на результаты работы отдела в целом (в том числе деятельности антитеррористической комиссии, комиссий по профилактике правонарушений и противодействию коррупции и слабому достижению целей и задач по направлению ТБН-4).
Рекомендации:
Подготовить служебную записку на имя акима города Риддера о рассмотрении возможности увеличения штатных единиц отдела государственно-правовой работы аппарата акима города.
По направлениям:
коррупционных фактов не выявлено: финансово-экономический отдел не участвует в оказании государственных услуг, не выдает физическим и юридическим лицам разрешительные документы; в аппарате и во всех государственных учреждениях установлена программа 1 С бухгалтерия; все государственные закупки проводятся через портал электронных государственных закупок в открытом доступе.
Исполнение рекомендаций находится на строгом контроле. Результаты внутреннего анализа коррупционных рисков разместить на сайте ЕПИР акимата города.
Состав рабочей группы:
И.о. руководителя ГУ «Аппарат акима г. Риддера»,
главный инспектор акима С. Пересыпко
Руководитель ГУ «Отдел экономики и
финансов г. Риддера» А. Рамазанова
Руководитель отдела канцелярии
аппарата акима города Т. Баранникова
Руководитель отдела управления персоналом
аппарата акима города Я. Абрамовская
Руководитель отдела государственно-правовой
работы аппарата акима города С. Маралбаева
Руководитель финансово-хозяйственного
отдела аппарата акима города Е. Костомарова
Главный специалист по организации
деятельности антитеррористической
комиссии отдела государственно-правовой
работы аппарата акима города Д. Ешекенова
Утверждаю
И. о. руководителя ГУ «Аппарат
акима города Риддера»
_____________С. Пересыпко
«____» _______ 2024 год
План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в Акимате города Риддера
|
№ п/п |
Рекомендация по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков |
Мероприятие |
Форма завершения |
Ответственные исполнители |
Срок исполнения |
|
|
1 |
Индикатор: - формулировка, содержащаяся в положении, которая имеет неясный или двоякий смысл и таким образом, допускает неправомерные толкования. Отделу государственно-правовой работы ГУ «Аппарат акима города Риддера» направить служебную записку в Департамент юстиции ВКО. |
Внести уточнения |
Официальное письмо по ОДО адресату |
ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
До 31.12.2024 г. |
|
|
2 |
Индикатор: - не применение мер дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушения законодательства, нарушения или ограничения прав физических или юридических лиц Проводить правовые всеобучи по изучению Этического Кодекса государственных служащих, законов «О противодействии коррупции», «О государственной службе». |
Проведение правовых всеобуей по изучению Этического Кодекса государственных служащих, законов «О противодействии коррупции», «О государственной службе». |
Лекции, семинары |
МИО г. Риддера |
На регулярной основе |
|
|
3 |
Индикатор: - несоответствие сроков предоставления технических условий по стандарту оказания госуслуги «Приобретение прав на земельный участок в черте города республиканского значения, столицы, городов областного и районного значения» Управлению строительства, архитектуры и градостроительства ВКО с предложением инициирования письма в адрес Министерства индустрии и инфракструктурногоразвития РКс внесением предложения по проведению в соответствие данного упущения в действующем стандарте госуслуг |
Приведение в соответствие стандарта госуслуг касательно расчета нагрузок для объектов строительства. |
Официальное письмо по ОДО адресату |
ГУ «Отдел архитектуры, градостроительства и строительства г. Риддера» |
До 31.12.2024 г. |
|
|
4 |
Индикатор: - отсутствие или частичное регулирование порядка реализации разрешительных функций (необходимые документы, форма оказания, сроки, результат, основания отказа и др.) Разработчикам АО «НИТ» – добавить графу «Наименование сносимого объекта». |
Внесение графы «Наименование сносимого объекта» в гос услуге «Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос зданий и сооружений)» |
Официальное письмо по ОДО адресату |
Главный инспектор акима |
До 31.012.2024 г. |
|
|
5 |
Индикатор: - несоответствие фактических процедур реализации разрешительных функций установленным правовыми актами требованиям. Разработчикам АО «НИТ» – разделить на подуслуги по технической (технологической) сложности объекта. |
Разделение на подуслуги технической (технологической) сложности объекта гос услуги «Выдача решения на проведение комплекса работ по постутилизации объектов (снос строений)» |
Официальное письмо по ОДО адресату |
Главный инспектор акима |
До 31.012.2024 г. |
|
|
6
|
Индикатор: - личный контакт с физическими и юридическими лицами. В целях исключения коррупционных рисков при предоставлении государственных услуг, инициировать предложение в Департамент Агентства РК по делам государственной службы по ВКО о необходимости перехода всех государственных услуг в электронный формат, а также по доработке информационных систем, предоставляющих государственные услуги. |
Переход всех государственных услуг в электронный формат, а также доработка информационных систем, предоставляющих государственные услуги. |
Официальное письмо по ОДО адресату |
Главный инспектор акима |
До 31.12.2024 г. |
|
|
7 |
Индикатор: - использование должностными лицами, рассматривающих обращения, личных мобильных номеров. Инициировать предложение по исключению из ситемы «е-Өтініш» личных номеров мобильных телефонов государственных служащих. |
Исключение из системы «е-Өтініш» личных номеров мобильных телефонов государственных служащих. |
Официальное письмо по ОДО адресату |
Отдел канцелярии ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
До 31.12.2024 г. |
|
|
8 |
Индикатор: - отсутствие лица или подразделения, в чью компетенцию входят функции по противодействию коррупции. Подготовить служебную записку на имя акима города Риддера о рассмотрении возможности увеличения штатных единиц отдела государственно-правовой работы аппарата акима города. |
Увеличение штатных единиц отдела государственно-правовой работы аппарата акима города. |
Служебная записка на имя акима города Риддера |
Отдел государственно-правовой работы ГУ «Аппарат акима г. Риддера» |
До 31.12.2024 г. |
|