О результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности
ГУ «Аппарат акима Курчумского района Восточно-Казахстанской области»
Аналитическая справка
(сводная)
Курчумский район дата 16.10.2023 г.
В соответствии с типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №2 12, пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», государственным учреждением «Аппарат акима Курчумского района Восточно-Казахстанской области» в отделах (далее — Аппарат) проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее-ВАКР).
ВАКР проводился по следующим направлениям:
Использован внутренний анализ при проведении коррупционных рисков(ВАКР):
-Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков от 30.12.2022 года, утвержденные председателем Агентства РК по противодействию коррупции;
-Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года N212.
Внутренний анализ коррупционных рисков (ВАКР)проводился с 16 октября по 03.11.2023 года.
В соответствии с распоряжением исполняющего обязанности акима Курчумского района Восточно-Казахстанской области от 10 октября 2023 года N59-өчленами рабочей группы определены: руководитель аппарата, руководитель отдела управления персоналом, руководитель отдела канцелярии, информационных технологий и внутреннего контроля за качеством оказания государственных услуг,руководитель общего отдела, методист по рассмотрению обращению граждан, и.о. главного специалиста общего отдела.
- Аппарат акима Курчумского района;
-Отдел культуры, развития языков, физической культуры и спорта Курчумского района;
- Отдел внутренней политики Курчумского района;
- Отдел сельского хозяйства и предпринимательства Курчумского района;
-Отдел экономики и финансов Курчумского района;
-Отдел земельных отношений Курчумского района;
-Отдел архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Курчумского района;
- Отдел занятости, социальных программ и регистраций актов гражданского состояние Курчумского района
-Аппарат акима Абайского сельского округа Курчумского района;
-Аппарат акима Калжырского сельского округаКурчумского района;
-Аппарат акима Куйганского сельского округа Курчумского района;
-Аппарат акима Балыкшинского сельского округа Курчумского района;
-Аппарат акима Маркаколского сельского округа Курчумского района;
-Аппарат акима Маралдинского сельского округа Курчумского района;
-Аппарат акима Сарыоленского округа Курчумского района;
-Аппарат акима Буранского сельского округа Курчумского района;
-Аппарат акима Калгутинского сельского округа Курчумского района
-Аппарат акима Акбулакского сельского округа Курчумского района;
-Аппарат акима Тоскайынского сельского округа Курчумского района;
-Аппарат акима Курчумского сельского округа Курчумского района;
Коммунальное государственное казенное предприятие «Мансап»
-Коммунальное государственное казенное предприятие «Шабыт»;
-Коммунальное государственное учреждение «Молодежный ресурсный центр» Курчумского района;
-Коммунальное государственное предприятие «Күршім» Курчумского района;
-Коммунальное государственное предприятие «Теректі» Курчумского района;
- Аппарат акима Курчумского района;
Помещения аппарата осуществляют свою деятельность в соответствии с положением государственного учреждения <<Аппарат акима Курчумского района>>, утвержденным распоряжением акимата Курчумского района Восточно-Казахстанской области от 10 октября 2023 года N59-ө.
В состав аппарата входят следующие разделы:
В ходе проведения внутренних анализах коррупционных рисков ВАКР в отделах аппарата выявлены 6 коррупционных рисков.
О рассмотрении обращений физических и юридических лиц. В аппарат акима Курчумского района за 9 месяцев 2023 года поступило 387 обращений от физических и юридических лиц, в том числе: от физических лиц - 257, от юридических лиц – 123, коллективное-7. В аппарате акима Курчумского района за прошедший период нарушений сроков рассмотрения обращений не допущено. В соответствии со статьей 90 Кодекса административного судопроизводства Республики Казахстан руководители государственных органов, органов местного самоуправления и их заместители обязаны лично принимать граждан и представителей юридических лиц, в том числе работников этих органов, по графику приема, утверждаемому руководителем соответствующего государственного органа, не реже одного раза в месяц. За отчетный период проведено 72 приемов у акима района и допущено 215 человек. В ходе личного приема были рассмотрены и реализованы все вопросы, поднятые гражданами. Жалоб на некачественную и несвоевременную обработку заявлений в частных приемных не поступало. В общественной приемной акима Курчумского района ВКО повышается активность обращения через социальные сети. Все госорганы начали работу на единой платформе приема и обработки всех обращений. Все запросы, поступившие по вышеуказанным каналам, были своевременно рассмотрены и реализованы.
В целях повышения исполнительного порядка руководителям поручено лично контролировать работу по обработке всех заявок (регистрация, рассмотрение, качественный ответ соискателю) в облачной системе документооборота и системе «Е-Оtinish».В сфере правового государственно-правового направления:
Государственное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законам Республики Казахстан, актами и постановлениями Президента, Правительства Республики Казахстан. Кодексы, Законы, нормативные правовые акты, нормативно-правовые акты, которыми руководствуется администрация в своей работе, были обучены рабочей группой внутреннего анализа коррупционных рисков.
В ходе изучения положений государственного учреждения «Аппарат акима Курчумского района» не выявлено норм, ущемляющих полномочия и приводящих к коррупции нормативных правовых актов, правовых актов (регламентов, постановлений, распоряжений, приказов), касающихся деятельности аппарата акима района.
По показателю в сторону противоречий между нормами правовых актов и внутренних документов: ответственность за выбор приоритетной нормы возлагается на должностное лицо объекта анализа.
В период с января по октябрь 2023 года ГУ <<Аппаратом акима Курчумского района» осуществлены государственные закупки без учета налога на добавленную стоимость(НДС) на сумму 73568,6 тыс. тенге. За 9 месяцев текущего года ГУ <<Аппарат акима Курчумского района» проведены 58 государственных закупок, в том числе: открытый конкурс - 2, методом ценовых предложений - 12, через электронный магазин - 17, прямым заключением договора из одного источника - 22, непроведенные государственные закупки из одного источника - 5.
Риск 1. По направлению — управление персоналом, по индикатору:
-Неурегулированность вопросов порядка отбора и назначения на должность. При применении норм Закона РК «О государственной службе РК», касательно занятия вакантных или временно вакантных административных государственных должностей помощников или советников первых руководителейгосударственных органов,допускается без проведения конкурса что в свою очередь ограничивает возможности других лиц на занятие данных должностей.
Проводимый внутренний анализ организационно-управленческой деятельности показал, что в структуру акимата района входит 12 сельских округов, акиматов и 7 самостоятельных отделов.
Штатная численность в 2023 году составляла - 116 единиц, факт - 16,из них в декретном отпуске - 3. Фактическое количество - 99.
При анализе опроса увольняемых, негативных причин, связанных с деятельностью государственных органов, нареканий на действия руководителей и коллег не выявлено.
Уволенные по отрицательным мотивам и за совершение проступков, дискредитирующих государственную службу отсутствуют.
Рекомендации:
-Инициировать направление в Департамент Агентства по делам государственной службы РК по ВКО с предложениями внесения изменений в Закон «О государственой службк РК» о необходимости занятия данных должностей на конкурсной основе. Объявить конкурс и утвердить ответственные лица
Риск 2. По направлению — управление персоналом, по индикатору:
-Неурегулированность вопросов порядка отбора и назначения на Должность;
Неурегулированность вопросов порядка отбора и назначения на должность.При примении норм Закона РК «Правила проведения конкурса на занятие корпуса «Б» утвержденного приказам Председателя Агенства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 21 февраля 2017 года№40, касательно занятия вакантныхадминистративных государственных должностей на конкурсной основе не определены сроки между внутренним и общим конкурсом при отсутствии кандитатов для участия во внутреннем конкурсе.
В соответствии с пунктом 75 Правил проведения конкурса на занятие административной государственной должности корпуса <<Лица, изъявившие желание участвовать в общем конкурсе представляют документы в государственный орган, объявивший конкурс, в нарочном порядке, по почте или в электронном виде на адрес электронный почты, указанный в обьявлении либо посредством портала электронного правительства «E-gov>> в сроки приема документов>>. Данная норма подразумевает непосредственный контакт представителя кадровой службы госоргана с физическим лицом, заинтересованным в приеме на работу. В соответствии с пунктом 26 Правил <<Конкурсная комиссия формирует для каждой объявленной вакантной должности перечень конкурсных вопросов с учетом должностных полномочий соответствующей вакантной или временно вакантной должности корпуса «Б», а также перечень тем эссе в сфере деятельности соответствующего государственного органа>>.
При этом присутствуют предпосылки коррупционного риска передачи конкурсных вопросов сотрудниками кадровой службы участникам конкурса Рекомендации:
-Инициировать повторное предложение в Департамент Агенства РК по делам государственной службы по ВКО о централизации проведения конкурсных процедур на занятие административной государственной должности корпуса «Б».
Риск З. По направлению — управление персоналом, по индикатору:
-Не применение мер Дисциплинарного характера к лицам, совершившим или допустившим нарушения законодательства.
Коммунальные государственные учреждения и предприятия не являются участниками интегрированной информационной системы «Е-Кызмет». В настоящее время при приеме на гражданскую службу в учреждение культуры требуется только справка о наличии либо отсутствии сведений о совершении отдельных уголовных правонарушений. Имеется коррупционный риск принятия на гражданскую службу лица, ранее совершившего или допустившего коррупционные правонарушения.
Рекомендации: Инициировать внесение дополнений в статью З2 Трудового Кодекса РК о необходимости получения сведений о совершении коррупционного преступления для заключения трудового договора на гражданскую службу посредством веб-портала «Электронного правительства».
В сфере правового государственно-правового направления:
Государственное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законам Республики Казахстан, актами и постановлениями Президента, Правительства Республики Казахстан. Кодексы, Законы, нормативные правовые акты, нормативно-правовые акты, которыми руководствуется администрация в своей работе, были обучены рабочей группой внутреннего анализа коррупционных рисков.
В ходе изучения положений государственного учреждения «Аппарат акима Курчумского района» не выявлено норм, ущемляющих полномочия и приводящих к коррупции нормативных правовых актов, правовых актов (регламентов, постановлений, распоряжений, приказов), касающихся деятельности аппарата акима района.
По показателю в сторону противоречий между нормами правовых актов и внутренних документов: ответственность за выбор приоритетной нормы возлагается на должностное лицо объекта анализа.
Риск 4. Отдел канцелярии, информационных технологий и внутреннего контроля за качеством оказания государственные услуг, по индикатору:
-Прием документов и выдача результата оказания государственной услуги непосредственно через услугодателя.
Продажа земельного участка в частную собственность в единовременную или рассрочку». В основном, согласно правилам или положениям, услуга оказывается через канцелярию услугодателя на бумажном носителе или в электронном формате через портала электронного правительство (ПЭП). Однако известно, что эта услуга на сегодняшний день не автоматизирована. Также согласование проекта распоряжения осуществляется на бумажном носителе. Автоматизация данной услуги должна сократить сроки, сделать процесс принятия решений прозрачным, исключить непосредственный контакт услугодателя с государственной услугой.
В соответствии с приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан «Об утверждении реестра государственных услуг» от 31 января 2020 года № 39/НҚ Аппаратом акима оказываются 12 видов государственных услуг:
Проведен анализ государственных услуг оказываемых местными исполнительными органами (отделами). В заключении установлено, что не все государственные услуги оказываются в электронном формате или частично автоматизированы.
Например, государственная услуга «Продажа земельного участка в частную собственность в единовременную или рассрочку». В основном, согласно правилам или положениям, услуга оказывается через канцелярию услугодателя на бумажном носителе или в электронном формате через портала электронного правительство (ПЭП). Однако известно, что эта услуга на сегодняшний день не автоматизирована. Также согласование проекта распоряжения осуществляется на бумажном носителе. Автоматизация данной услуги должна сократить сроки, сделать процесс принятия решений прозрачным, исключить непосредственный контакт услугодателя с государственной услугой.
Рекомендации: направление оказания государственной услуги в электронном формате для оказания госуслуги необходимо актуализировать в системе государственной базы «Е-Лицензирование».
Риск 5. оказание государственной услуги, по индикатору:
- Технический осмотр проводится визуально без каких-либо приборов.
ГУ «Отдел земельных отношений» Курчумского района
ГУ «Отдел предпринимательства и сельского хозяйства» Курчумского района за 9 месяцев 2023 года отделом оказано 220 видов государственных услуг, 563 видов услуг - физическим лицам, 90 - юридическим лицам, в электронном виде через веб-портал «Е-лицензирование» (ГБД) — 0;
-на право управления тракторами самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно-строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости выдано - 79 удостоверений тракториста-машиниста;
-государственная регистрация (перерегистрация) тракторов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированных специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной переходимости, снятие с регистрационного учета и получение для них регистрационного документа и государственного номерного знака - 185.
-проведение ежегодного государственного технического осмотра машин - 445.
Рекомендации: Направить письмо в Управление сельского хозяйства ВКО о предоставлении оборудования для специальных технических испытаний тракторов в районе.
Риск 6. оказание государственной услуги, по индикатору:
В КГКП «Мансап» Курчумского района на сегодняшний день услуги индивидуального помощника лицу с ограниченными возможностями предоставляются родственниками или супругами, тогда как данная услуга должна быть предоставлена социальным работником, что влечет за собой риски неправомерной растраты бюджетных средств.
Рекомендации: Инициировать отмену института личных помощников и оптимизация надбавок по уходу за лицом с ограниченными возможностями первой группы, введение единого пособия по уходу и поддержке всех с ограниченными возможностями.
Руководитель аппарата С.Дузбаев
Руководитель общего отдела Д.Адилбеков
Руководитель отдела канцелярии, информационных
Технологий и внутреннего контроля
за качеством оказания
государственных услуг С.Токпаева
Секретарь комиссии К.Абилмажина