Отчет о реализации Плана развития
Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции
на 2023–2027 годы,
утвержденного приказом Председателя Агентства от 28 декабря 2022 года №479
Период отчета: 2023 год
|
Наименование целевого индикатора |
Источник информации |
Ед. изм. |
Отчетный период |
Примечание (информация об исполнении/неисполнении) |
|
|
План |
Факт |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
Стратегическое направление 1. Противодействие коррупции |
|||||
|
Цель 1.1 Минимизация уровня коррупции и условий для ее проявления в жизнедеятельности общества и государства |
|||||
|
Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, Transparency International) |
Transparency International |
балл |
43 |
39 |
Не достигнут. В Индексе восприятия коррупции Transparency International Казахстан получил 39 баллов. Отмечается прогресс Казахстана в борьбе с коррупцией, в том числе путем проведения правовых реформ и возвращения похищенных активов. Организацией Transparency International рекомендуется повышение прозрачности системы судебной системы, а также более широкие демократические реформы. |
|
Доля граждан, выразивших готовность внести личный вклад в снижение уровня коррупции |
Результаты соц. опроса |
% |
66 |
66 |
Достигнут. Социологическое исследование, проведенное в конце 2023 года ТОО «Центр исследовательских услуг «Аманат», показало, что 66% граждан выразили готовность внести личный вклад в снижение уровня коррупции. |
|
Доля исполненных рекомендаций, внесенных по итогам внешнего анализа коррупционных рисков |
Ведомственные данные Агентства |
% |
81 |
84,7 |
Достигнут. В 2023 году реализации подлежало 1 737 рекомендаций, из них исполнено 1 472 или 84,7 %. |
|
Доля рекомендаций, внесенных в нормативные правовые акты по итогам проведения научной антикоррупционной экспертизы |
Ведомственные данные Агентства |
% |
52 |
55,5 |
Достигнут. Проведена экспертиза по 6 865 проектам НПА, в которых выявлено 7 779 коррупционных рисков. Доля рекомендаций, учтенных в принятых (зарегистрированных) НПА – 55,5%. |
|
Доля лиц, которые в предыдущие 12 месяцев хотя бы один раз имели контакт с государственным должностным лицом и которые заплатили взятку государственному должностному лицу или от которых это государственное должностное лицо требовало взятку |
Результаты соц. опроса |
% |
29,6 |
28,2 |
Достигнут. Социологическое исследование, проведенное в конце 2023 года ТОО «Центр исследовательских услуг «Аманат», показало, что 28,2% граждан за 2023 год хотя бы один раз имели контакт с государственным должностным лицом и которые заплатили взятку государственному должностному лицу или от которых это государственное должностное лицо требовало взятку. |
|
Источник финансирования |
План, млн тенге |
Факт, млн тенге |
Причины неиспользования |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
Республиканский бюджет |
36 581,7 |
36 295 |
1. Бюджетные средства, направленные на обеспечение функций госоргана (бюджетные программы 001, 002, 015). Исполнение составляет 99,2 % (план – 36 566,4; факт – 36 279,7), при этом отклонение 286,7 млн тенге: на 251,6 млн тенге - экономия от государственных закупок, фактических объемов получателей выплат, фонда оплаты труда; 34,3 млн тенге – оплата произведена за фактически оказанный объем услуг; 0,8 млн тенге – по статье особые затраты 2. Распределяемые бюджетные программы (бюджетные программы 101, 138, 164). Исполнение составляет 100 % (план – 15,3; факт – 15,3).
|
|
Итого: |
36 581,7 |
36 295 |
|
В соответствии с пунктом 120 СГП Агентством проведен мониторинг реализации плана развития на основе анализа исполнения операционного плана на 2023 год.
В целом в 2023 году Антикоррупционной службой продолжена системная работа по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений с акцентом на искоренение их предпосылок.
Так, в рамках превентивной работы проведено 248 анализов и мониторингов, по итогам которых внесено 1 905 рекомендаций и предложений по устранению коррупционных рисков.
В 2023 году на мониторинге Агентства и территориальных департаментов находилось 89 объектов анализа (на центральном уровне 12, на региональном уровне 77).
Реализации подлежало 1 737 рекомендаций, из них исполнено 1 472 или 84,7 % (на центральном уровне исполнено 506 рекомендации из 623 (81,2 %), на региональном исполнено 966 из 1114 рекомендации (86,7 %).
Завершены внешние анализы в сферах земельных отношений, строительства, образования и науки.
В сфере финансирования науки установлены значительные коррупционные риски, способствующие неэффективному расходованию бюджетных средств. Они связаны с непрозрачностью отбора проектов, формальностью их реализации, отсутствием ответственности за результаты, низкой востребованностью итогов исследований.
По результатам анализа выработано более 100 рекомендаций, которые в настоящее время устраняются уполномоченным государственным органом.
В сфере строительства и выделения земельных участков в предгорных зонах г.Алматы выявлены системные риски. По рекомендациям Агентства утвержден новый Генплан города, установлены точные границы земельных участков особо охраняемых природных территорий, принимаются меры по усилению ответственности субъектов ГАСК, внедрению контроля строительства через ИС «е-Qurylys», а также согласованию градостроительных проектов с МЧС (проекты законов находятся в Мажилисе Парламента).
В сфере образования созданы правовые условия для цифровизации процесса планирования бюджета, проведена интеграция баз данных госорганов (министерств юстиции, здравоохранения и труда, органов правовой статистики и др.).
В рамках пилотного проекта по внедрению цифровой системы бухгалтерского учета полностью автоматизирован процесс формирования бюджетных заявок (от школы до уполномоченного органа по бюджетному планированию), внедрены цифровой контроль посещения работников, механизмы блокировки необоснованных выплат и сверки данных казначейства с бухгалтерскими системами (реализуется в трех областях – Павлодарской, Акмолинской и Туркестанской).
Продолжается комплексная работа по защите бизнеса. В рамках проекта «Бизнеске жол» решены 618 проблемных вопросов, в том числе 34 кейса системного характера. Оказана помощь порядка 30 тысячам предпринимателей.
Наряду с этим, усилено взаимодействие с общественностью при реализации проекта «Антикоррупционное волонтерство». В нем принимает участие порядка 2,5 тыс. активных граждан.
Ими проведено свыше 130 мероприятий по мониторингу за благоустройством жилых домов, детских площадок, автомобильных дорог, общежитий, объектов ЖКХ. Предотвращены риски завышения цен на товары и услуги на сумму 782 млн тенге.
Этот проект способствует повышению роли общества в противодействии коррупции.
Продолжается работа по мониторингу рисковых строительных объектов в социально-чувствительных сферах, на реализацию которых выделены многомиллиардные бюджетные средства.
В целях недопущения хищений под сопровождение взято 156 объектов-долгостроев с общим бюджетом 2,3 трлн тенге.
Вопросы о ходе их строительства выносятся на заседания межведомственных комиссий по вопросам противодействия коррупции при акимах регионов и общественных советов.
Принятые меры позволили в прошлом году завершить строительство 31 рискового объекта (водоснабжение, физкультурно-оздоровительные комплексы, школы, медицинские учреждения, жилые дома и т.д.).
К примеру, введены в эксплуатацию водопроводные сети в 10 селах Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Костанайской областей, строительство которых затянулось от года до трех лет.
В Западно-Казахстанской области завершилось строительство средней школы (на 600 мест) в с.Казталовка, затянувшееся на два года, в Актюбинской области (г.Шалкар) завершили стройку школы (320 мест), которая не достраивалась более 5 лет.
Продолжается работа по формированию антикоррупционной культуры в обществе.
Внедряются образовательные программы, принят специальный коммуникационный план, охватывающий различные целевые группы.
Одним из главных приоритетов остается обеспечение верховенства закона и неотвратимости наказания за коррупцию.
Исключена гонка за показателями, акценты смещены в сторону разоблачения криминальных групп, выявления масштабных коррупционных схем.
Антикоррупционной службой зарегистрировано 1099 коррупционных правонарушения (1118). В коррупции изобличено 987 лиц (1016), из которых 145 руководителей различного уровня (164). Из них 10 руководителей республиканского, 69 – областного и 60 – районного и городского звеньев. Осуждено 678 лиц (498).
С 2022 года обеспечен возврат имущественных активов и денежных средств государству и субъектам квазигоссектора на сумму 988,4 млрд тенге, из них 256,6 млрд тенге возмещены деньгами напрямую в бюджет.
Продолжается реализация Концепции антикоррупционной политики на 2022-2026 годы.
В целом, в настоящее время из 61 мероприятия полностью исполнен 31 пункт Концепции или 51%.
Так, законодательно предусмотрен механизм привлечения к ответственности чиновников за необоснованное обогащение, усилены гарантии защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции, внедрена цифровая экспертиза проектов НПА.
В целях мониторинга эффективности принимаемых мер внедрена оценка уровня коррупции в госорганах.
На рассмотрении Мажилиса Парламента находятся законодательные поправки по криминализации обещания/предложения взятки, усилению ответственности юридических лиц за коррупцию, введению публичного реестра коррупционеров, регламентации конфликта интересов и ряд других инициатив.
Таким образом, все мероприятия, запланированные для достижения целевых индикаторов плана развития, исполнены в полном объеме (п. 22 СГП).
Позиция Казахстана по макроиндикатору «Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, Transparency International)» (далее – ИВК) улучшилась на 3 балла, однако плановое значение не достигнуто (план – 43, факт – 39). Наряду с Казахстаном 39 баллов получили 4 страны (Индия, Мальдивы, Лесото). Все на 93 месте.
Средний балл региона «Восточная Европа и Центральная Азия» (19 стран) составляет 35.
Лидерами в регионе являются Грузия (53), Армения (47), Черногория (46).
Туркменистан (18) имеет самый низкий показатель в регионе.
В сравнении в предыдущим индексом улучшили показатели Армения (47), Черногория (46), Молдова и Северная Македония (42), Албания (37), Украина (36), Босния и Герцеговина (35) и Узбекистан (33).
Косово (41), Сербия (36), Азербайджан (23) сохранили рейтинг.
Потеряли баллы – Беларусь (37), Турция (34), Россия (26), Кыргызстан (26), Таджикистан (20), Туркменистан (18).
Таким образом, среди стран центральноазиатского региона Казахстан занимает самую высокую позицию.
ИВК является композитным индексом – для выведения рейтинга Казахстана используются данные 9 различных организаций.
Во-первых, повышение текущего рейтинга (с 36 до 39) связано с сохранением высокого балла консалтинговых компаний PRS Group (риски коррупции для крупного бизнеса – 67 баллов) и IHS (риски коррупции через призму политической системы – 47 баллов), а также сохранения «Индекса верховенства закона» (37 баллов).
Во-вторых, улучшена оценка Международного института развития менеджмента IMD в рамках «Ежегодника глобальной конкурентоспособности» (выросла с 56 до 62) и Всемирного экономического форума (с 26 до 30).
Данные показатели определяются на основании опросов предпринимателей.
Также впервые значительно выросла оценка проекта демократических реформ V-Dem (с 18 до 29 баллов).
Отсутствует прогресс по линии аналитического агентства «Economist Intelligence Unit» (20), американской правозащитной организации «Freedom House» (отчет «Страны переходного периода») (24) и отчет Фонда Бертельсманна «Индекс трансформации (33).
Таким образом, организацией «Транспаренси Интернешнл» отмечается прогресс Казахстана в борьбе с коррупцией, в том числе путем проведения правовых реформ и возвращения похищенных активов.
Вместе с тем, рекомендуется повышение прозрачности судебной системы, а также более широкие демократические реформы.
При этом сами исследования ориентированы не на определение уровня коррупции, а на ее восприятие. То есть при оценке ограниченным кругом экспертов обращается внимание не только на официальную статистику, новостную информацию, но и на мнение правозащитников и журналистов.
Ряд исследований не имеют четкой шкалы расчета оценки и прозрачных критериев, оценивающих сферу коррупции в стране, что оставляет возможности для субъективного выражения мнения аналитиков (BTI, V-Dem, Freedom House и др.).
За исключением опросов предпринимателей (WEF, IMD), рейтинги оценивают восприятие коррупции через призму политических реформ и демократизации (в т.ч. эффективности системы госуправления, прозрачности Парламента, полноценной независимости судебной системы, органов госаудита, свободы СМИ, общественного контроля, финансирования политических партий), участия государства в управлении экономикой (в т.ч. качества системы бюджетного планирования и освоения средств), непотизма и бюрократизации (в т.ч. административного давления), государственных услуг, регулирования конфликта интересов и других вопросов.
Таким образом, рост баллов в ИВК напрямую зависит от качественных улучшений указанных направлений, выходящих за рамки компетенции уполномоченного органа по противодействию коррупции и в целом понятия «коррупция», предусмотренного национальным законодательством.
ИВК отражает не столько эффективность деятельности антикоррупционной службы, сколько качество и чистоту государственного управления в целом.
Выводы и предложения
Принимая во внимание существенное влияние на результаты ИВК ряда внешних факторов (геополитика, динамика в других странах и пр.), Агентством в рамках внесения предложений в проект Национального плана развития Республики Казахстан в АСПР предложено перейти к диапазонному подходу, применяемому самой Transparency International (диапазоны ранжированы с шагом 10 баллов, т.е., к примеру 20-29, 30-39, 40-49 и т.д.).
Практика применения диапазонных значений на каждый год уже заложена в Карте стратегических показателей в рамках Индекса эффективности государственного управления Всемирного Банка и Индекса верховенства закона по версии World Justice Project.
Учитывая текущие рейтинговые оценки и критерии в разрезе 9-ти организаций в контексте нашей страны, предлагается в документах Системы государственного планирования установить следующие плановые значения позиций Казахстана в ИВК: на 2023-2026 годы – в диапазоне 30-39 баллов, на 2027-2030 годы – 40-49 баллов.
Врио Председателя У. Саркулов