Аналитическая справка по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков, проведенного в государственном учреждении «Аппарат акима района Алтай Восточно-Казахстанской области»

Период: январь - декабрь 2021 года.

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции Республики Казахстан», Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года в государственном учреждении «Аппарат акима района Алтай» проведен внутренний анализ коррупционных рисков.

Объект анализа: ГУ «Аппарат акима района Алтай».

Аппарат акима района Алтай осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», положением об аппарате акима района Алтай, утвержденного постановление акимата района Алтай от 23.01.2019 года №21 и регламентом государственного учреждения «Аппарат акима района Алтай».

Ответственные лица за проведение внутреннего анализа:

Председатель рабочей группы – исполняющий обязанности руководителя аппарата акима района Алтай Советбекова Меруерт Канатовна

Члены рабочей группы:

Руководитель юридического отдела аппарата акима района Алтай - Козлов Дмитрий Викторович, руководитель отдела финансово-хозяйственной деятельности аппарата акима района Алтай Новохатская Наталья Анатольевна, руководитель отдела документационного обеспечения аппарата акима района Алтай Балгазина Толкын Омаровна, руководитель отдела организационной работы - Елеусизова   Салтанат Мауткановна, руководитель проектного офиса «Алтай Адалдық аланы» - Шарифуллин Равиль Зуфарович.

Срок проведения анализа: с 22 февраля по 28 февраля 2022 года.

Штатная численность государственных служащих аппарата акима  составляет 24 человек, в том числе: 1 – аким, 3 – заместителя акима, 1 – руководитель аппарата, 6 – руководителей отделов, 13 – главных специалистов. Фактическая численность составляет 18 человек.

Общая сменяемость государственных служащих аппарата акима района Алтай за 2021 год составила 6 человек от общей штатной численности госслужащих (24 единицы). «Чистая сменяемость» составила – 3 человека, то есть 12%.

Из 6 госслужащих, уволенных в 2021 году:

- 3 госслужащих в связи с назначением на другие должности по конкурсу;

- 1 госслужащий в связи с переездом в другую местность.

- 2 госслужащих в связи с уходом в частный сектор.

Процедура проведения конкурсного отбора проводится Единой кадровой службой района.

Оценка деятельности государственных служащих проведена 31 декабря 2021 года.

В 2021 году к дисциплинарной ответственности привлекался 1 государственный служащий – главный специалист Гордеева Е.Е. распоряжением акима района Алтай №275-к от 29 апреля 2021 года за допущенное нарушение выразившееся в несвоевременном направлении документов многодетной матери для представления ее к награждению подвеской «Күміс алқа».

Коррупционных правонарушений не выявлено. К дисциплинарной ответственности за проступки, дискредитирующие государственную службу госслужащие аппарата акима не привлекались.

Вновь и впервые принятые на административную государственную службу сотрудники проходят обязательную специальную проверку в органах национальной безопасности,  оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных Законами  Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК» и выдаются письменные уведомления о необходимости передачи в доверительное управление имущества, использование которого влечет получение доходов, на период прохождения государственной службы. Ежегодно организуется работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.

На сайте акима района на постоянной основе размещается информация о имеющихся вакансиях и объявленных конкурсах на занятие вакантной административной государственной должности, а также телефоне доверия, по которому граждане могут сообщить о фактах злоупотребления должностными полномочиями государственными служащими.

В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по направлению «выявление коррупционных рисков в правовых актах затрагивающих деятельность аппарата акима по управлению персоналом» изучены:

Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан», Указ Президента РК «О некоторых вопросах прохождения государственной службы», Указ Президента РК «Об утверждении Реестра должностей политических и административных государственных служащих», Правила наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, Правила проведения конкурсов на занятие административной государственной должности корпуса «Б».

В ходе изучения указанного законодательства и нормативных правовых актов, положений, способствующих принятию решений должностными лицами по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования правовых актов не выявлено.

В анализируемый период фактов совместной службы близких родственников (супругов, свойственников), нарушений принятых ограничений и запретов не выявлено.

По направлению «выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности аппарата» не выявлены факты наличия конфликта интересов, аффилиированности сотрудников аппарата с непосредственными руководителями и вышестоящим руководством, также не выявлено нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов.  

В Правилах премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127, в части условий премирования работников: не производится премирование в период прохождения испытательного срока. Вместе с тем, согласно Закону Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» испытательный срок устанавливается при назначении госслужащего после прохождения специальной проверки.  Таким образом, работника до получения результатов спецпроверки можно премировать, если он отработал в организации более месяца, а после ее прохождения и назначения на должность - нет, так как устанавливается испытательный срок.

За 12 месяцев текущего года, в аппарате акима района проявления коррупции не установлено, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения – нет. Лица, поступившие на государственную службу, соответствуют требованиям, установленным Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан».

Государственными служащими соблюдаются государственная и трудовая дисциплины, требования Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих). Жалобы от физических и юридических лиц на нарушения требований законодательства о государственной службе, служебной этики и антикоррупционного законодательства в сфере государственной службы, а также негативные публикации в средствах массовой информации, интернет-ресурсах в отношении государственного органа, государственных служащих   отсутствуют. За 12 месяцев 2021 года в государственном учреждении «Аппарат акима района Алтай» проведено 256 закупок. Анализ работы по закупкам показал, что на веб-портале государственных закупок на сегодняшний день технического сбоя нет. Для исключения личного контакта должностных лиц с физическими и юридическими лицами, на первом этаже районного акимата установлен сервисный акимат. В районе активно реализуется проект «Шығыс адалдақ алаңы». Членами проектного офиса ежедневно проводится мониторинг по доведенному плану области и актуальным вопросам. В рамках программы «Antikor live» проведено 64 прямых эфиров.

По рассмотрению обращений физических и юридических лиц.

За 12 месяцев 2021 года в аппарат акима района Алтай поступило 218 обращений физических и юридических лиц, из них: 149 – обращений физических лиц, 69 – обращений юридических лиц. Из них решено положительно 48 обращений (отказано - 4, даны разъяснения – 158, перенаправлены - 8). Нарушений сроков рассмотрения обращений за прошедший период в аппарате акима района Алтай не допущено.

В соответствии со статьей 90 Административного процедурно-процессуального кодекса РК руководители государственных органов, органов местного самоуправления и их заместители обязаны проводить личный прием граждан и представителей юридических лиц, в том числе работников этих органов, не реже одного раза в месяц согласно графику приема, утверждаемому руководителем соответствующего государственного органа. За отчетный период акимом района проведено 25 приемов на которых принято 32 человек. Все вопросы, которые поднимали граждане в ходе личных приемов, были рассмотрены и исполнены. Жалоб по некачественному и несвоевременному рассмотрению обращений на личных приемах, не поступало. По поручению аппарата акима ВКО от 6 августа 2021 года заместителями акима района и руководителями самостоятельных отделов проводиться выездные приемы граждан. Еженедельно в районной газете «Пульс Алтая» публикуется график выездных приемов граждан заместителями и руководителями самостоятельных оделов района Алтай. (За этот период всего проведено 386 выездных приемов на которых принято 758 граждан). Растет активность населения в подаче обращений посредством Портала электронного правительства, Общественной приемной акима ВКО, социальных сетей.

В общественную приемную акима ВКО поступило – 40 обращений. Из них по вопросу ЖКХ – 33, труд и занятость населения – 5, образование – 1, здравоохранение – 1.

С 1 июля 2021 года введено в действие Административный процедурно-процессуальный кодекс РК. И все государственные органы начали работу в Единой платформе приема и обработки всех обращений. Во избежание нарушения сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц, профилактики нарушения законодательства в сфере государственной службы и Административного процедурно-процессуального кодекса специалистами аппарата акима района Алтай совместно со специалистами АО «НИТ» (Акционерное общество «Национальные информационные технологии»)  во втором полугодии 2021 года проведено 2 разъяснительные, обучающие семинары со специалистами, работниками самостоятельных отделов и специалистами аппаратов акима сельских округов и поселков, в должностных инструкциях которых предусмотрена обязанность по рассмотрению обращений.

Все обращения, поступившие через вышеуказанные каналы, своевременно рассмотрены и исполнены. С целью повышения исполнительной дисциплины руководителям поручено взять под личный контроль  работу по обработке всех обращений (регистрация, рассмотрение, качественное предоставление ответа заявителю) параллельно в системе облачного документооброта и системе «Е-обращение». Ежемесячно в прокуратуру района предоставляются отчеты, проводятся сверки.

За истекший период факты бездействия, неисполнения возложенных функциональных обязанностей не выявлено.

Заключительная часть  

По результатам проверки, в принятых правовых актах аппарата акима района расхождении и противоречия между отдельными правовыми актами и внутренними документами отсутствуют,  вероятности коррупциогенных проявлений нет, коллизий в правовых актов и во внутренней документации аппарата не выявленно. Недостаточно точно описанных терминов, понятий, словосочетаний и формулировок смыслового характера, то есть юридико-лингвистической неопределенности в правовых актах и иных внутренних документах нет. Индикаторов наличия широких дискреционных полночий отсутствует. Противоречий между личными интересами лиц, занимающих государственную должность и их должностными полномочиями, при котором личные интересы могут привести к ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий не выявлено. Завышенных требований к государственному служащему аппарата акима района нет, то есть дополнительные обязанности необаснованных законом, обременительных запретов и ограничений не выявлено. Ненадлежащее определение функции, обязанностей, прав и ответственности в аппарате акима района Алтай не выявлено.

В ГУ «Аппарат акима района Алтай» за период с 05 января 2021 года по 31 декабря 2021 года фактов проявления коррупции нет, привлеченных к ответственности за коррупционные правонарушения – не было. Государственные служащие ГУ «Аппарата акима района Алтай» соответствуют тербованиям, установленным Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан». Наличия коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности не выявлено. Индикаторов коррупционных рисков по направлению управление персоналом также отсутствует. Жалоб от физических и юридических лиц на нарушения требований законодательства о государственной службе, служебной этики и антикоррупционного законодательства в сфере государственной службы,  а также негативные публикации в средствах массовой информации, интернет-ресурсах в отношении государственного органа, государственных служащих не поступало.

Оценка выявленных коррупционных рисков: 

Наиболее значимых рисков, которые могут негативно повлиять на уровень коррупции в аппарате акима района – нет.

Рекомендации по недопущению коррупционных рисков:

- провести мониторинг нормативных правовых актов в июне 2022 года;

- в целях дальнейшего повышения уровня правовой грамотности, развития правового сознания государственных служащих продолжить   работу правового всеобуча; 

- в целях качественного проведения процедур государственных закупок систематически уделять внимание механизму работы веб-портала государственных закупок, в части улучшения его бесперебойного функционирования.