Аналитическая справка о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности аппарата акима города Алтай.

г. Алтай 25 февраля 2022 год

В соответствие с пунктом 5 статьи 8 Закона РК от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» в деятельности ГУ «Аппарат акима города Алтай» (далее - Аппарат) проведен внутренний анализ коррупционных рисков за 12 месяцев 2021 года.

Распоряжением акима города Алтай от 24 февраля 2022 года №59 создана рабочая группа для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в следующем составе: Кулетаева Айнур Аманжоловна - руководитель отдела организационно-кадровой и документационной работы; Сеитов Аскар Лукпекович- советник акима; Офилова Инна Владимировна - руководитель отдела финансово-хозяйственной деятельности.

Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: с 5 января 2021 года по 31 декабря 2021 года.

Анализируемый период: 12 месяцев 2021 года.

Предмет внутреннего анализа коррупционных рисков:

Коррупционные риски в правовых актах, затрагивающих деятельность Аппарата.
Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Аппарата по вопросам:

управления персоналом, в том числе сменяемость кадров;
оказания государственных услуг;
регулирования конфликта интересов;
реализации контрольных функций;

Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности Аппарата.

Аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», другими законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативно-правовыми актами, а также Положением об Аппарате акима города Алтай.

Рабочей группой по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков изучено законодательство предусматривающее компетенцию Аппарата. Результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении деятельности Аппарата информации о коррупционных правонарушениях не содержат.

Публикаций в средствах массовой информации касающихся деятельности Аппарата не установлено.

Обращения физических и юридических лиц, акты прокурорского надзора и судебные акты касающихся деятельности Аппарата не поступали.

По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.

Управления персоналом, в том числе сменяемости кадров:

Штатная численность государственных служащих составляет 11 человек, в том числе: 1 – аким, 1 – заместитель акима, 1 – советник акима, 2 – руководителей отделов, 6 – главных специалистов. Фактическая численность составляет 11 человек.

Общая сменяемость государственных служащих аппарата акима района Алтай за 2021 год составила 3 человека от общей штатной численности госслужащих (11 единицы). «Чистая сменяемость» составила – 1 человек, то есть 9%.

Из 3 госслужащих, уволенных в 2021 году:

- 2 госслужащих в связи с назначением на другие должности по конкурсу;

- 1 госслужащий в связи с уходом в квазигосударственный сектор.

Процедура проведения конкурсного отбора проводится Единой кадровой службой района.

Оценка деятельности государственных служащих проведена 31 декабря 2021 года.

В 2021 году к дисциплинарной ответственности привлекался 1 государственный служащий – аким города Алтай Оконешников И.Г. распоряжением акима района Алтай №207к от 01 ноября 2021 года за допущенное нарушение выразившееся в нарушении подпунктов 2), 3) и 7) пункта 5 Этического кодекса государственных служащих РК в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Коррупционных правонарушений не выявлено. К дисциплинарной ответственности за проступки, дискредитирующие государственную службу госслужащие аппарата акима не привлекались.

Вновь и впервые принятые на административную государственную службу сотрудники проходят обязательную специальную проверку в органах национальной безопасности, оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК» и выдаются письменные уведомления о необходимости передачи в доверительное управление имущества, использование которого влечет получение доходов, на период прохождения государственной службы. Ежегодно организуется работа по своевременной сдаче деклараций о доходах и имуществе государственными служащими, в том числе вновь и впервые поступившими на государственную службу.

На сайте акима района и общественно-политической газете «Пульс Алтая - Аltai tynysy» на постоянной основе размещается информация о телефоне доверия, по которому граждане могут сообщить о фактах злоупотребления должностными полномочиями государственными служащими.

В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков по направлению «выявление коррупционных рисков в правовых актах

затрагивающих деятельность аппарата акима по управлению персоналом» изучены:

Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан», Указ Президента РК «О некоторых вопросах прохождения государственной службы», Указ Президента РК «Об утверждении Реестра должностей политических и административных государственных служащих», Правила наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, Правила проведения конкурсов на занятие административной государственной должности корпуса «Б».

В ходе изучения указанного законодательства и нормативных правовых актов, положений, способствующих принятию решений должностными лицами по своему усмотрению, способствующих созданию барьеров при реализации физическими и юридическими лицами своих прав и законных интересов, правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования правовых актов не выявлено.

Вместе с тем, в пункте 84 Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 не указаны сроки досрочного снятия дисциплинарного взыскания.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания через 15 либо 30 дней не является нарушением действующего трудового законодательства. Но дисциплинарное взыскание должно иметь воспитательный характер в части осознания государственными служащими своего проступка (нарушения), в целях профилактики и недопущения повторного совершения. Поэтому, досрочное снятие дисциплинарного взыскания никак не может иметь воспитательный характер, но может воспитать чувство безнаказанности и безответственности, что в будущем станет причиной систематических нарушений, а практика досрочного снятия взысканий неминуемо приобретает, в определенных условиях коррупционный характер.

В аппарате акима города Алтай фактов досрочного снятия дисциплинарного взыскания в короткие сроки не допускались.

В анализируемый период фактов совместной службы близких родственников (супругов, свойственников), нарушений принятых ограничений и запретов не выявлено.

По направлению «выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности аппарата» не выявлены факты наличия конфликта интересов, аффилиированности сотрудников аппарата с непосредственными руководителями и вышестоящим руководством, также не выявлено нарушений принятых антикоррупционных ограничений и запретов.

Аппаратом акима города Алтай оказывается 4 вида государственных услуг по земельным вопросам.

За 2021 год аппаратом акима города оказано 292 государственные услуги, из них 32 юридическим лицам.

По выдаче решения на изменение целевого назначения земельного участка - 18 государственных услуг;

По предоставлению земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта - 29 государственных услуг;

По приобретению прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов) - 212 государственных услуг;

По приобретению прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) - 33 государственные услуги.

Все услуги были оказаны в установленные сроки, фактов нарушения сроков оказания государственных услуг не было.

Несоответствие фактических процессов оказания государственных услуг установленным требованиям не выявлено. При оказании государственных услуг используется программа Е-licens, а также государственные услуги оказываются через Портал электронного правительства. Возможность «ручной» корректировки процессов оказания государственных услуг при использовании информационных систем отсутствует.

Годовой план государственных закупок уточняется и утверждается в порядке и форме определяемых правилами осуществления государственных закупок, изменения вносятся в течении отчетного периода.

Своевременно заключаются договора с поставщиками товаров, работ и услуг. Не допускается приобретение товаров, работ и услуг, не предусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок.

По результатам проведенного анализа не выявлено фактов аффилированности при осуществлении государственных закупок, участия в проводимых государственных закупках потенциальных поставщиков близких родственников, супругов или свойственников руководящего состава государственного учреждения.

По рассмотрению обращений физических и юридических лиц.

В 2021 году в ГУ «Аппарат акима города Алтай» поступило 192 обращения. 125 обращений от физических лиц, 67 обращений от юридических лиц. Всего рассмотрено государственным органом 158 обращений (95 – от физических лиц, 63 – от юридических лиц), перенаправлено – 34 обращения (31 – от физических лиц, 3 – от юридических лиц), из них удовлетворено 46 обращений, даны письменные разъяснения на 112 обращений.

Характер вопросов обращений – по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 54, по вопросам земли и землепользования 30, по вопросам сельского хозяйства – 4, по иным вопросам – 104.

Все обращения рассматириваются своевременно, в установленные законодательством сроки. Фактов нарушения сроков рассмотрения данных документов граждан в 2021 году не было.

Акимом города согласно утвержденного графика на постоянной основе проводится прием граждан по личным вопросам. Все вопросы, которые поднимали граждане в ходе личных приемов, были рассмотрены и исполнены. Жалоб по некачественному и несвоевременному рассмотрению обращений на личных приемах, не поступало.

Растет активность населения в подаче обращений посредством Портала электронного правительства, социальных сетей.

Все обращения, поступившие через вышеуказанные каналы, своевременно рассмотрены и исполнены.

В целях снижения поступления обращений на странице в социальной сети Instagram акима города размещаются информации, касающиеся основных вопросов деятельности аппарата акима города, где граждане могут ознакомиться со всеми интересующими вопросами.

Во избежание нарушения сроков рассмотрения обращений физических и юридических лиц, профилактики нарушения законодательства в сфере государственной службы и Административного процедурно-процессуального кодекса РК на аппаратных совещаниях при акиме города на постоянной основе проводится разъяснение действующих законодательств, а также проводится повышение правовой грамотности сотрудников.

С целью повышения исполнительной дисциплины руководителям поручено взять под личный контроль регистрацию, своевременность и качество подготовки ответов на обращения физических и юридических лиц.

При рассмотрении обращений физических и юридических лиц не допускается факты волокиты, бездействия, неисполнения возложенных функциональных обязанностей.