АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль города Алтай» акимата района Алтай

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» № 410-V ЗРК от 18 ноября 2015 года, устанавливающим обязанность государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора проводить внутренний анализ коррупционных рисков и принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также руководствуясь «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденными Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции № 12 от 19 октября 2016 года, на основании приказа директора Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль» города Алтай (далее – Предприятие) № 111-п от 05 мая 2024 года, рабочей группой был проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с 05 мая 2024 года по 16 июня 2025 года.

Согласно Уставу Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль города Алтай» акимата района Алтай, предметом деятельности Предприятия является деятельность в области водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Предприятие состоит в местном разделе государственного регистра субъектов естественных монополий и осуществляет следующие виды деятельности: теплоснабжение (включающее в себя производство, передачу, распределение и снабжение тепловой энергией), водоснабжение (включающее в себя добычу, транспортировку, передачу питьевой и технологической воды), водоотведение (включающее в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод).

Директором Предприятия является Леонов Алексей Сергеевич, назначенный на данную должность приказом руководителя Государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции района Алтай» № 08-л/с от 26 августа 2022 года.

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа.

В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков были изучены следующие нормативные правовые акты:

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК,
Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481.,
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 27 декабря 2018 года № 204-VІ ЗРК,
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий» от 13 августа 2019 года № 73. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 14 августа 2019 года № 19242
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил приема сточных вод в системы водоотведения населенных пунктов» от 20 июля 2015 года № 546. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 24 августа 2015 года № 11932.
Правил пользования тепловой энергией Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 18 декабря 2014 года № 211. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 февраля 2015 года № 10234.
«О теплоэнергетике» Закон Республики Казахстан от 8 июля 2024 года № 120-VIII ЗРК.
Об утверждении перечня коммунальных услуг и Типовых правил предоставления коммунальных услуг Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года № 249. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 30 апреля 2020 года № 20542.
О государственных закупках Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК.

Результаты проведенного анализа нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность предприятия, свидетельствуют о наличии ряда факторов правового характера, способствующие повышению эффективности и результативности работы в сфере противодействия коррупции.

Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом.

Организационная структура предприятия включает в себя пять ключевых отделов, каждый из которых играет важную роль в обеспечении его функционирования:

Бухгалтерия, обеспечивающая учет и финансовую отчетность.
Абонентско-юридический отдел, отвечающий за правовое сопровождение деятельности и взаимодействие с абонентами.
Отдел кадров, занимающийся вопросами управления персоналом.
Отдел государственных закупок и материально-технического снабжения, обеспечивающий предприятие необходимыми ресурсами и участвующий в государственных закупках.
Производственно-технический отдел, осуществляющий планирование и контроль производственных процессов.

Деятельность каждого структурного подразделения регламентируется соответствующим положением об отделе. Анализ, проведенный в период с 5 мая 2024 года по 16 июня 2025 года, не выявил дублирования функций, задач или противоречий в работе между отделами.

На момент проведения анализа (29 мая 2025 года) численный состав коллектива предприятия характеризуется следующими показателями:

Фактическая численность сотрудников: 511 человек.
Штатная численность предприятия: 585 единиц.
Количество вакантных должностей: 74 единицы.

Важно отметить, что работники предприятия не относятся к категории государственных служащих.

Отдел кадров ведет активную работу по привлечению и найму новых сотрудников, регулярно направляя заявки в центр занятости населения, размещая объявления на веб-сайте Enbek.kz и в местном издании «Мой город Зыряновск». Значительное количество вакансий связано с невысоким уровнем предлагаемой заработной платы, формирование которой осуществляется в соответствии с Правилами формирования тарифов, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90. Расчет заработной платы производится на основе среднемесячной заработной платы, сложившейся в регионе по видам экономической деятельности, согласно статистическим данным за предыдущий год. Следует учитывать, что среднемесячная заработная плата в данном регионе является одной из самых низких в области.

Сменяемость кадров:

За период с 1 мая 2024 года по 1 мая 2025 года было уволено 129 человек, в том числе:

По собственному желанию: 108 человек.
В связи с достижением пенсионного возраста: 4 человека.
В связи со смертью: 8 человек.
По дисциплинарным причинам: 9 человек.

Анализ кадрового состава предприятия выявил несоответствие квалификации ряда сотрудников требованиям, закрепленным в должностных инструкциях. Проверка личных дел, в частности, документов об образовании (дипломов о высшем или среднем профессиональном образовании), подтвердила, что квалификация некоторых сотрудников не отвечает нормативным требованиям, установленным уполномоченными органами соответствующих отраслей. Данная ситуация обусловлена дефицитом квалифицированных специалистов на рынке труда, что вынуждает предприятие привлекать имеющихся в наличии работников, несмотря на их частичное несоответствие квалификационным стандартам.

За отчетный период к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения никто не привлекался, увольнений по отрицательным мотивам, связанным с коррупцией, не производилось. Предприятие обеспечивает строгое соблюдение работниками Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции». На регулярной основе проводятся мероприятия, направленные на профилактику коррупционных рисков и повышение эффективности применения антикоррупционного законодательства в деятельности предприятия.

Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.

В ходе изучения деятельности предприятия проведен тщательный анализ на предмет наличия конфликта интересов. Установлено, что фактов непосредственного прямого подчинения близких родственников, супругов или свойственников при исполнении служебных обязанностей не выявлено. Таким образом, нарушение требований статьи 14 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» не усматривается.

В организации действует приказ директора, утверждающий Правила урегулирования конфликта интересов должностных лиц и работников предприятия. Все сотрудники ознакомлены с данными правилами под роспись, что подтверждает их осведомленность и согласие с установленными нормами.

В рамках внутреннего анализа коррупционных рисков, охватывающего все направления деятельности предприятия, нарушений законодательства о противодействии коррупции не выявлено, равно как и не выявлено фактов наличия конфликта интересов.

Анализ коррупционных рисков в отдельных сферах деятельности:

Оказание государственных услуг: Предприятие не является поставщиком государственных услуг.
Реализация разрешительных функций: Предприятие не осуществляет разрешительных функций.
Реализация контрольных функций: Предприятие не осуществляет контрольных функций.

Анализ коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности:

Работа по рассмотрению обращений, поступающих в предприятие, ведется в строгом соответствии с нормами и требованиями Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 29 июля 2020 года. В период с 1 мая 2024 года по 31 мая 2025 года в предприятие поступило 1873 писем и заявлений.

Все обращения физических и юридических лиц, поступившие в адрес предприятия, подвергаются своевременной регистрации, обработке, исполнению и контролю. Ответы на все обращения предоставляются в установленные сроки, содержат исчерпывающие разъяснения на поставленные вопросы.

Активно ведется работа по отработке обращений, поступающих посредством портала https://eotinish.kz, что свидетельствует об открытости и доступности предприятия для граждан.

За весь период деятельности предприятия не зафиксировано обращений граждан, содержащих жалобы на действия руководства предприятия, связанные с исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Прием граждан осуществляется еженедельно, обеспечивая возможность личного обращения к руководству предприятия.

В результате проведенного внутреннего анализа, рабочей группой не выявлено коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности предприятия, что свидетельствует об эффективности проводимых антикоррупционных мероприятий и прозрачности деятельности предприятия.

Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово хозяйственной деятельностью.

Организация бухгалтерского учета является краеугольным камнем финансовой деятельности предприятия, и эта ответственная задача возложена на отдел бухгалтерии. Его основная миссия – формирование всеобъемлющей и достоверной картины финансового положения предприятия. Деятельность отдела регламентируется Законом Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», а также строгими стандартами Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), налоговой и учетной политикой предприятия.

Заложенные бюджетом предприятия средства используются с неукоснительным соблюдением норм законодательства. Отдел бухгалтерии осуществляет непрерывный контроль за эффективностью использования средств, а также за соответствием операций требованиям действующего законодательства и других правовых актов Республики Казахстан в вопросах планирования, сохранности и списания основных средств, товарно-материальных ценностей, а также в вопросах состояния бухгалтерского учета и отчетности.

В рамках исполнения налоговых обязательств отдел ежеквартально представляет в соответствующие органы налоговые отчеты, отражающие все аспекты деятельности предприятия. Бухгалтерия ведет строгий учет исполнения налогового обязательства, включая обязательства по исчислению, удержанию и перечислению социальных платежей. Ежемесячно производятся начисления и перечисления обязательных налогов с заработной платы сотрудников.

Проведенный внутренний анализ коррупционных рисков отдела не выявил каких-либо угроз или нарушений.

Планово-экономический отдел играет ключевую роль в планировании доходов и расходов предприятия, организации разработки стратегических программ, перспективных и краткосрочных прогнозов экономического развития. В его ведении находится подготовка проектов текущих планов предприятия по всем видам деятельности, в строгом соответствии с заключенными договорами, а также подготовка обоснований и расчетов к ним. Отдел обеспечивает доведение утвержденных плановых заданий до всех подразделений предприятия. В тесном сотрудничестве с бухгалтерией планово-экономический отдел осуществляет методическое руководство и организацию работы по учету и анализу результатов производственно-хозяйственной деятельности, а также разработку рациональной учетной документации.

Планирование бюджета предприятия осуществляется на основании Плана развития на пятилетний период (текущий период 2022-2026 годы), разрабатываемого согласно формам, утвержденным приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 14 февраля 2019 года № 14 «Об утверждении Правил разработки, утверждения планов развития контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, мониторинга и оценки их реализации, а также разработки и представления отчетов по их исполнению».

По итогам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период с мая 2024 года по май 2025 года предприятием получена прибыль в размере 0 млн. тенге, что соответствует плановым показателям (прибыль не предусмотрена тарифной сметой).

Оплата за приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется в строгом соответствии с условиями договоров о государственных закупках товаров, работ и услуг.

Проверка на наличие коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, не выявила нарушений.

Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности предприятия (работа с потребителями)

На передовой взаимодействия с населением находятся контролеры – сотрудники, чья деятельность направлена на обеспечение своевременного сбора платежей за услуги, предоставляемые предприятием, и сокращение дебиторской задолженности. В круг функциональных обязанностей контролеров входит:

Персональное вручение потребителям уведомлений о наличии задолженности.
Вручение должникам официальных предупреждений о предстоящем отключении горячего водоснабжения (ГВС), а также непосредственное участие в процедуре отключения ГВС в случае неисполнения обязательств.
Составление актов, фиксирующих факты несанкционированного подключения жилых домов к сетям водоснабжения и неправомерных сливов в канализационную систему.
Осуществление допуска к эксплуатации приборов учета горячей воды, установленных физическими лицами, в строгом соответствии с действующими Правилами пользования тепловой энергией.
Проведение регулярных плановых и внеплановых проверок приборов учета ГВС с целью установления их исправности, целостности пломб, достоверности передаваемых показаний, с обязательным оформлением акта обследования по результатам каждой проверки.

Практический опыт работы предприятия свидетельствует о том, что контролеры, в силу непосредственного контакта с потребителями и осуществления контрольных функций, в частности, проверки приборов учета и достоверности передаваемых показаний, являются наиболее уязвимой категорией сотрудников с точки зрения потенциальных коррупционных рисков.

В целях выявления и минимизации коррупционных рисков офицером безопасности предприятия было проведено анонимное анкетирование контролеров, работающих с юридическими лицами. Результаты анкетирования показали, что 4 из 20 опрошенных контролеров сталкивались с ситуациями, содержащими признаки коррупции, в процессе выполнения своих должностных обязанностей.

В целях исключения и предотвращения коррупционных проявлений предлагается рассмотреть возможность оснащения контролеров записывающими устройствами с автоматизированной системой записи данных, по аналогии с практикой, применяемой в отношении инспекторов дорожно-транспортной полиции. Данная мера позволит обеспечить прозрачность и подотчетность действий контролеров при взаимодействии с потребителями услуг, а также послужит сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей.

В дополнение к оснащению записывающими устройствами целесообразно внедрить систему выборочного мониторинга аудиозаписей, осуществляемого службой безопасности предприятия. Данная практика позволит не только контролировать соблюдение сотрудниками этических норм и установленных процедур, но и выявлять потенциальные проблемные зоны во взаимодействии с потребителями, требующие дополнительного внимания и корректировки.

Следует также рассмотреть возможность ротации контролеров между различными участками работы. Регулярная смена подотчетных территорий и закрепленных за сотрудником потребителей снизит риск возникновения устойчивых коррупционных связей и повысит объективность проверок. График ротации должен быть заранее определен и доведен до сведения всех заинтересованных сторон.

Параллельно с контрольными мероприятиями необходимо усилить работу по информированию потребителей о правах и обязанностях, а также о недопустимости коррупционных действий. Размещение информационных материалов в офисах обслуживания, на сайте предприятия и в платежных квитанциях позволит повысить осведомленность населения и создать атмосферу нетерпимости к коррупции.

В целях повышения мотивации контролеров и снижения их уязвимости перед коррупционными предложениями, следует пересмотреть систему оплаты труда и премирования, увязав ее с результатами работы, качеством обслуживания потребителей и соблюдением этических норм. При этом необходимо обеспечить прозрачность и справедливость системы оценки, исключив возможность субъективных оценок и злоупотреблений.

Выявление скрытых услуг.

Предприятие ведет свою деятельность открыто и прозрачно, исключая любые формы скрытых услуг.

На основании проведенного анализа, рабочая группа приходит к следующим рекомендациям, направленным на укрепление антикоррупционной политики и повышение этических стандартов в деятельности предприятия:

В срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента подписания настоящей аналитической справки, предприятию надлежит разработать и утвердить План мероприятий, нацеленный на устранение коренных причин и условий, потенциально способствующих возникновению коррупционных правонарушений. Данный план должен содержать конкретные, измеримые, достижимые, релевантные и ограниченные по времени (SMART) цели и задачи.
В целях повышения осведомленности и приверженности этическим нормам, необходимо обеспечить ознакомление всех сотрудников предприятия с Кодексом деловой этики. Факт ознакомления каждого сотрудника должен быть задокументирован личной подписью.
Вопрос рассмотрения обращений, поступающих от физических и юридических лиц, должен находиться на особом контроле руководства предприятия на постоянной основе. Необходимо установить четкий регламент обработки обращений, предусматривающий своевременное и объективное рассмотрение каждого случая.
В целях минимизации коррупционных рисков и формирования нетерпимости к коррупции, предприятию следует систематически проводить работу по пропаганде профилактики коррупционных правонарушений, используя различные формы и методы, такие как семинары, тренинги, публикации в корпоративных СМИ. Кроме того, необходимо регулярно проводить анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность предприятия, с целью выявления и устранения любых противоречий, пробелов и коллизий, которые могут создавать благоприятную почву для коррупционных проявлений.

Кашкаров Николай Владимирович	Специалист по антикоррупционному комплаенсу ;

Дайнбаева Нуржанат Токпаевна	Начальник отдела кадров;

Сарсенбаева Гульнара Каирбековна	Начальник абоненстко- юридического отдела;

Ахметкалиева Галия Тлеубердиновна	Начальник отдела по государственным закупкам и МТС;

Степанова Ирина Ивановна	Главный бухгалтер;
Леонов Алексей Сергеевич	Директор