АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль г. Серебрянск и п. Новая Бухтарма» акимата района Алтай

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» № 410-V ЗРК от 18 ноября 2015 года, обязывающим государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществлять внутренний анализ коррупционных рисков и принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также в соответствии с «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденными Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции № 12 от 19 октября 2016 года, на основании приказа директора Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль г. Серебрянск и п. Новая Бухтарма» акимата района Алтай (далее – Предприятие) № 27л/с от 05 мая 2024 года, рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с 05 мая 2024 года по 16 июня 2025 года.

Согласно Уставу, КГП «Тепловодоцентраль г. Серебрянск и п. Новая Бухтарма» акимата района Алтай осуществляет деятельность в области водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Предприятие зарегистрировано в местном разделе государственного регистра субъектов естественных монополий и осуществляет следующие виды деятельности: теплоснабжение (включающее в себя производство, передачу, распределение и снабжение тепловой энергией), водоснабжение (включающее в себя добычу, транспортировку, передачу питьевой и технологической воды), водоотведение (включающее в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод).

Директором Предприятия является Ермеков А.К., назначенный на данную должность приказом руководителя Государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта автомобильных дорог и жилищной инспекции района Алтай».

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа.

В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков были изучены следующие нормативные правовые акты:

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК,
Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481.,
Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 27 декабря 2018 года № 204-VІ ЗРК,
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий» от 13 августа 2019 года № 73. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 14 августа 2019 года № 19242
Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил приема сточных вод в системы водоотведения населенных пунктов» от 20 июля 2015 года № 546. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 24 августа 2015 года № 11932.
Правил пользования тепловой энергией Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 18 декабря 2014 года № 211. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 февраля 2015 года № 10234.
«О теплоэнергетике» Закон Республики Казахстан от 8 июля 2024 года № 120-VIII ЗРК.
Об утверждении перечня коммунальных услуг и Типовых правил предоставления коммунальных услуг Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года № 249. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 30 апреля 2020 года № 20542.
О государственных закупках Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК.

Результаты проведенного анализа нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность предприятия, свидетельствуют о наличии ряда факторов правового характера, способствующие повышению эффективности и результативности работы в сфере противодействия коррупции.

Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом.

В рамках проведения анализа были изучены потенциальные коррупционные риски, связанные с различными аспектами деятельности предприятия, включая управление персоналом, конфликт интересов, оказание государственных услуг, реализацию разрешительных и контрольных функций, а также иные вопросы организационно-управленческой деятельности.

Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом.

Структура предприятия состоит из семи основных отделов:

Бухгалтерия;
Планово-экономический отдел;
Юридический отдел;
Отдел реализации и работы с населением;
Отдел государственных закупок;
Производственно-технический отдел;
Абонентский отдел.

Деятельность каждого структурного подразделения регламентируется положениями о соответствующем отделе. Анализ, проведенный в период с 5 мая 2024 года по 16 июня 2025 года, не выявил дублирования функций и задач, а также противоречий в работе отделов.

На момент анализа (29 мая 2025 года) численный состав коллектива предприятия был следующим:

Фактическая численность сотрудников – 242 человека.
Штатная численность предприятия – 252 единицы.
Количество вакантных должностей – 12 единиц.

Следует отметить, что работники предприятия не являются государственными служащими. Отдел кадров ведет работу по заполнению вакантных должностей, направляя заявки в центр занятости населения, публикуя объявления на веб-сайте Enbek.kz, а также в местном периодическом издании «Мой город Зыряновск». Значительное число вакансий обусловлено невысоким уровнем предлагаемой заработной платы, формирование которой осуществляется в соответствии с Правилами формирования тарифов, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90. Расчет производится на основе среднемесячной заработной платы, сложившейся в регионе по видам экономической деятельности, согласно статистическим данным за предыдущий год. При этом среднемесячная заработная плата в данном регионе является одной из самых низких в области.

Сменяемость кадров:

За период с 01 мая 2024 года по 01 мая 2025 года уволено 129 человек, из них:

60 работников – по собственному желанию;
6 человек – в связи с достижением пенсионного возраста;
3 человека – в связи со смертью.

Анализ кадрового состава предприятия выявил несоответствие квалификации ряда сотрудников требованиям, закрепленным в должностных инструкциях. Проверка личных дел, в частности, документов об образовании (дипломов о высшем или среднем профессиональном образовании), подтвердила, что квалификация некоторых сотрудников не отвечает нормативным требованиям, установленным уполномоченными органами соответствующих отраслей. Данная ситуация обусловлена дефицитом квалифицированных специалистов на рынке труда, что вынуждает предприятие привлекать имеющихся в наличии работников, несмотря на их частичное несоответствие квалификационным стандартам.

Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов.

В ходе анализа деятельности предприятия на предмет наличия конфликта интересов не было выявлено фактов нахождения в непосредственном прямом подчинении при выполнении служебных обязанностей близких родственников, супругов, свойственников. Таким образом, нарушение требований статьи 14 Закона РК «О противодействии коррупции» не усматривается. На предприятии приказом директора утверждены Правила урегулирования конфликта интересов должностных лиц и работников предприятия, с которыми работники ознакомлены под роспись. В результате внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности предприятия нарушений законодательства о противодействии коррупции и случаев конфликта интересов выявлено не было.

Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг.

Предприятие не оказывает государственные услуги.

Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией разрешительных функций.

Предприятие не осуществляет разрешительные функции.

Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций.

Предприятие не осуществляет контрольные функции.

Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности.

Рассмотрение обращений, поступающих в предприятие, ведется в строгом соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан от 29.07.2020 года. За период с 01 мая 2024 года по 31 мая 2025 года в предприятие поступило 1076 писем и 374 заявлений от физических лиц. Все обращения физических и юридических лиц своевременно регистрируются, обрабатываются, исполняются и контролируются. По всем обращениям ответы предоставляются своевременно, даются разъяснения на поставленные вопросы. Ведется работа по отработке обращений, поступающих посредством портала https://eotinish.kz. За весь период работы предприятия обращения граждан на действия руководства предприятия, связанных с исполнением законодательства о противодействии коррупции, не поступали. Прием граждан осуществляется еженедельно, по утвержденному графику, в соответствии с установленным регламентом. В ходе проведенного внутреннего анализа рабочей группой не выявлены коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности предприятия.

Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово хозяйственной деятельностью.

В целях обеспечения прозрачности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности проводится систематическое выявление коррупционных рисков.

Организация бухгалтерского учета является приоритетной задачей отдела бухгалтерии, направленной на формирование объективной и всесторонней информации о финансовом состоянии предприятия. Деятельность отдела регламентируется Законом Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года № 234 «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», международными стандартами финансовой отчетности (МСФО), а также налоговой и учетной политикой предприятия.

Использование бюджетных средств осуществляется в строгом соответствии с законодательством Республики Казахстан. Постоянно проводится мониторинг эффективности использования средств, а также контроль за соответствием требованиям действующего законодательства и иных нормативных правовых актов РК в части планирования, сохранности и списания основных средств, товарно-материальных ценностей, состояния бухгалтерского учета и отчетности.

В целях исполнения налоговых обязательств ежеквартально представляются налоговые отчеты, отражающие деятельность предприятия. Бухгалтерия обеспечивает учет исполнения налогового обязательства, включая исчисление, удержание и перечисление социальных платежей. Ежемесячно начисляются и перечисляются обязательные налоги с заработной платы сотрудников.

В результате проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в отделе бухгалтерии, фактов, указывающих на наличие таких рисков, выявлено не было.

Планово-экономический отдел отвечает за планирование доходов и расходов предприятия, разработку перспективных и краткосрочных прогнозов экономического развития. Отдел подготавливает проекты текущих планов по всем видам деятельности в соответствии с заключенными договорами, а также разрабатывает обоснования и расчеты к ним, обеспечивая доведение плановых заданий до подразделений предприятия. Совместно с бухгалтерией планово-экономический отдел осуществляет методическое руководство и организацию работы по учету и анализу результатов производственно-хозяйственной деятельности, а также разрабатывает рациональную учетную документацию.

Бюджетное планирование предприятия осуществляется на основании Плана развития на пятилетний период (текущий период 2022-2026 годы), разрабатываемого в соответствии с формами, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 14 февраля 2019 года № 14 «Об утверждении Правил разработки, утверждения планов развития контролируемых государством акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, государственных предприятий, мониторинга и оценки их реализации, а также разработки и представления отчетов по их исполнению».

По итогам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за период с мая 2024 года по май 2025 года предприятием получена прибыль в размере 0 млн тенге (прибыль не предусмотрена тарифной сметой).

Оплата за приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется в соответствии с условиями договоров о государственных закупках товаров, работ и услуг.

По результатам проведенной оценки, коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, не выявлено.

Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности предприятия (работа с потребителями)

На передовой взаимодействия с населением находятся контролеры – сотрудники, чья деятельность направлена на обеспечение своевременного сбора платежей за услуги, предоставляемые предприятием, и сокращение дебиторской задолженности. В круг функциональных обязанностей контролеров входит:

Персональное вручение потребителям уведомлений о наличии задолженности.
Вручение должникам официальных предупреждений о предстоящем отключении горячего водоснабжения (ГВС), а также непосредственное участие в процедуре отключения ГВС в случае неисполнения обязательств.
Составление актов, фиксирующих факты несанкционированного подключения жилых домов к сетям водоснабжения и неправомерных сливов в канализационную систему.
Осуществление допуска к эксплуатации приборов учета горячей воды, установленных физическими лицами, в строгом соответствии с действующими Правилами пользования тепловой энергией.
Проведение регулярных плановых и внеплановых проверок приборов учета ГВС с целью установления их исправности, целостности пломб, достоверности передаваемых показаний, с обязательным оформлением акта обследования по результатам каждой проверки.

Практический опыт работы предприятия свидетельствует о том, что контролеры, в силу непосредственного контакта с потребителями и осуществления контрольных функций, в частности, проверки приборов учета и достоверности передаваемых показаний, являются наиболее уязвимой категорией сотрудников с точки зрения потенциальных коррупционных рисков.

В целях выявления и минимизации коррупционных рисков офицером безопасности предприятия было проведено анонимное анкетирование контролеров, работающих с юридическими лицами. Результаты анкетирования показали, что 4 из 20 опрошенных контролеров сталкивались с ситуациями, содержащими признаки коррупции, в процессе выполнения своих должностных обязанностей.

В целях исключения и предотвращения коррупционных проявлений предлагается рассмотреть возможность оснащения контролеров записывающими устройствами с автоматизированной системой записи данных, по аналогии с практикой, применяемой в отношении инспекторов дорожно-транспортной полиции. Данная мера позволит обеспечить прозрачность и подотчетность действий контролеров при взаимодействии с потребителями услуг, а также послужит сдерживающим фактором для потенциальных нарушителей.

В дополнение к оснащению записывающими устройствами целесообразно внедрить систему выборочного мониторинга аудиозаписей, осуществляемого службой безопасности предприятия. Данная практика позволит не только контролировать соблюдение сотрудниками этических норм и установленных процедур, но и выявлять потенциальные проблемные зоны во взаимодействии с потребителями, требующие дополнительного внимания и корректировки.

Следует также рассмотреть возможность ротации контролеров между различными участками работы. Регулярная смена подотчетных территорий и закрепленных за сотрудником потребителей снизит риск возникновения устойчивых коррупционных связей и повысит объективность проверок. График ротации должен быть заранее определен и доведен до сведения всех заинтересованных сторон.

Параллельно с контрольными мероприятиями необходимо усилить работу по информированию потребителей о правах и обязанностях, а также о недопустимости коррупционных действий. Размещение информационных материалов в офисах обслуживания, на сайте предприятия и в платежных квитанциях позволит повысить осведомленность населения и создать атмосферу нетерпимости к коррупции.

В целях повышения мотивации контролеров и снижения их уязвимости перед коррупционными предложениями, следует пересмотреть систему оплаты труда и премирования, увязав ее с результатами работы, качеством обслуживания потребителей и соблюдением этических норм. При этом необходимо обеспечить прозрачность и справедливость системы оценки, исключив возможность субъективных оценок и злоупотреблений.

Выявление скрытых услуг.

Предприятие ведет свою деятельность открыто и прозрачно, исключая любые формы скрытых услуг.

На основании проведенного анализа, рабочая группа приходит к следующим рекомендациям, направленным на укрепление антикоррупционной политики и повышение этических стандартов в деятельности предприятия:

В срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента подписания настоящей аналитической справки, предприятию надлежит разработать и утвердить План мероприятий, нацеленный на устранение коренных причин и условий, потенциально способствующих возникновению коррупционных правонарушений. Данный план должен содержать конкретные, измеримые, достижимые, релевантные и ограниченные по времени (SMART) цели и задачи.
В целях повышения осведомленности и приверженности этическим нормам, необходимо обеспечить ознакомление всех сотрудников предприятия с Кодексом деловой этики. Факт ознакомления каждого сотрудника должен быть задокументирован личной подписью.
Вопрос рассмотрения обращений, поступающих от физических и юридических лиц, должен находиться на особом контроле руководства предприятия на постоянной основе. Необходимо установить четкий регламент обработки обращений, предусматривающий своевременное и объективное рассмотрение каждого случая.
В целях минимизации коррупционных рисков и формирования нетерпимости к коррупции, предприятию следует систематически проводить работу по пропаганде профилактики коррупционных правонарушений, используя различные формы и методы, такие как семинары, тренинги, публикации в корпоративных СМИ. Кроме того, необходимо регулярно проводить анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность предприятия, с целью выявления и устранения любых противоречий, пробелов и коллизий, которые могут создавать благоприятную почву для коррупционных проявлений.

Кашкаров Николай Владимирович		Юрисконсульт с возложением обязанностей комплаенс офицера;

Апарина Ольга Сергеевна		Начальник отдела кадров;

Рахматулина Ирина Владимировна		юрист;

Корнева Светлана Александровна		Специалист по гос. закупкам;

Литвинова Наталья Юрьевна		Главный бухгалтер;