г. Алтай 11 июня 2025 г.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19 октября 2016 года №2, графиком проведения внутренних анализов коррупционных рисков областными управлениями и акиматами городов и районов Восточно-Казахстанской области от 7 марта 2025 года, в ГУ «Аппарат акима района Алтай» (далее-Аппарат) и исполнительных органов района Алтай проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков (далее - анализ) проведен в период с 14 мая по 11 июня 2025 года рабочими группами, созданными актами первых руководителей (приказом руководителя аппарата акима района Алтай от 05 мая 2025 года №34 создана рабочая группа аппарата акима района Алтай).
Анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность местных исполнительных органов района;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности местных исполнительных органов района.
При проведении анализа были использованы:
Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные Председателем Агентства РК по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года №488.
Местные исполнительные органы являются государственными органами Республики Казахстан, осуществляющие обеспечение исполнения и реализации Законов Республики Казахстан, государственных программ и национальных проектов. Государственные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами и положениями о государственном органе.
Объектом анализа определены:
- Аппарат акима района Алтай;
- Аппарат акима города Алтай;
- Аппарат акима города Серебрянска;
- Аппарат акима поселка Новая Бухтарма;
- Аппарат акима поселка Зубовск;
- Аппарат акима поселка Прибрежный;
- Аппарат акима поселка Октябрьский;
- Аппарат акима Тургусунского сельского округа;
- Аппарат акима Средигорного сельского округа;
- Аппарат акима сельского округа Полянское;
- Аппарат акима Малеевского сельского округа;
- Аппарат акима Парыгинского сельского округа;
- Аппарат акима Соловьевского сельского округа;
- Аппарат акима Чапаевского сельского округа;
- Аппарат акима Никольского сельского округа;
- Аппарат акима Северного сельского округа;
- Отдел сельского хозяйства и земельных отношений;
- Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции;
- Отдел экономики и бюджетного планирования;
- Отдел архитектуры, градостроительства и строительства;
- Отдел внутренней политики;
- Отдел культуры, развития языков, физической культуры и спорта;
- Отдел финансов;
- Отдел предпринимательства, промышленности и туризма;
- Отдел занятости и социальных программ;
За предшествующий период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в 2024 году в деятельности государственного учреждения «Аппарат акима района Алтай» и исполнительных органов района Алтай было выявлено 11 коррупционных рисков.
Согласно плану мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в местных исполнительных органах и подведомственных организациях района Алтай направлено 11 инициативных писем в заинтересованные государственные органы.
Из них оставлено в прежнем виде и не изменено 4 коррупционных рисков, 4 риска устранено, 3 риска частично устранены (анализ по устранению коррупционных рисков, выявленных в 2024 году, прилагается).
В ходе проведения анализа выявлено 9 коррупционных рисков.
Индикатором является:
прием документов и выдача результатов оказания государственных услуг непосредственно через услугодателя.
Согласно Правил оказания государственной услуги «Продление срока аренды земельного участка», утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, прием заявления на продление срока аренды земельного участка осуществляется через канцелярию услугодателя, либо посредством портала.
Однако, до настоящего времени на веб-портале «электронного правительства» www.egov.kz, www.elicense.kz возможность получения данной услуги в электронном виде отсутствует.
Таким образом, услугополучатель не имеет возможности получить услугу в электронном виде на веб-портале «электронного правительства» www.egov.kz, www.elicense.kz.
Рекомендации:
Направить соответствующее письмо в АО «НИТ» о развитии информационной системы «электронного правительства» www.egov.kz, www.elicense.kz. для получения государственной услуги «Продление срока аренды земельного участка» в электронном виде.
Индикатором является:
возможность должностного лица и/или объекта запрашивать дополнительные документы, не предусмотренные в перечне для принятия решения в рамках компетенции.
Согласно Правил оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (аукционов)», утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 (в редакции приказа Министра сельского хозяйства РК от 01.08.2023 № 287), для эксплуатации и содержания зданий (строений, сооружений), принадлежащих им на праве собственности и (или) иных вещных прав, в том числе для расширения и реконструкции зданий (строений, сооружений) на прилегающей территории в соответствии с архитектурно-градостроительной и (или) строительной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:
На первом этапе:
1) заявление на приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (аукционов) по форме согласно приложению 2 к Правилам;
2) схема (план) испрашиваемого земельного участка.
На втором этапе:
Утвержденный землеустроительный проект и приказ об утверждении землеустроительного проекта.
В случае обращения через портал указанные в перечне документы предоставляются в электронных копиях. Сведения о документе, удостоверяющем личность, о регистрации (перерегистрации) юридического лица, о регистрации индивидуального предпринимателя, либо о начале деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, подтверждающем право собственности на недвижимое имущество, о правоустанавливающих и идентификационных документах на земельный участок, истребуются услугодателем из соответствующих государственных информационных систем.
Вместе с тем, согласно пункту 7-1 статьи 43 Земельного кодекса РК проект решения местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа (далее - услугодатель) о предоставлении права на земельный участок должен содержать выкупную цену земельного участка или права землепользования в случае предоставления участка за плату, сроки и условия заключения договоров купли-продажи земельного участка.
В связи с чем, для принятия распоряжения о предоставлении права на земельный участок, услугополучателю необходимо заказать в ЦОНе акт определения оценочной кадастровой стоимости земельного участка и предоставить его услугодателю для указания суммы оценочной стоимости в распоряжении на предоставление земельного участка. В таких случаях также увеличивается срок принятия постановления (распоряжения) услугодателем, так как акт определения оценочной стоимости изготавливается в течение нескольких рабочих дней, а также запрашиваются дополнительные документы не предусмотренные пунктом 8 приложения 2 к Правилам оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (аукционов)», утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301.
Рекомендации:
Инициировать письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан касательно внесения изменений в Правила оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (аукционов)», утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301, (на втором этапе) в части предоставления заявителем сведений о выкупной стоимости земельного участка, при положительном заключении земельной комиссии.
Индикатором является:
возложение на физических и юридических лиц обязанности представлять документы, информацию и другие данные, истребование которых нецелесообразно в силу наличия указанных сведений у объекта анализа либо данные сведения объект анализа уполномочен истребовать из необходимых источников самостоятельно
Согласно Правил оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельный участок в черте города республиканского значения, столицы, городов областного и районного значения», утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 государственная услуга предоставляется через веб-портал «электронного правительства», с самостоятельным формированием на публичной кадастровой карте схемы отвода испрашиваемого земельного участка.
При этом, село Березовское района Алтай Восточно-Казахстанской области на основании постановление Восточно-Казахстанского областного акимата от 15 апреля 2013 года № 90 и решение Восточно-Казахстанского областного маслихата от 17 апреля 2013 года № 11/126-V «О внесении изменений в административно-территориальное устройство городов Усть-Каменогорск и Риддер, Зыряновского, Бородулихинского, Кокпектинского и Уланского районов Восточно-Казахстанской области» (зарегистрировано Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 2939) передано в административное и территориальное подчинение городу Зыряновск Зыряновского района (переименован в района Алтай город Алтай в 2019 году).
При подаче заявления «Приобретение прав на земельный участок в черте города республиканского значения, столицы, городов областного и районного значения» сформировать на публичной кадастровой карте схему отвода испрашиваемого земельного участка в селе Березовское - технически не представляется возможным.
Таким образом, ненадлежащая работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, приводит к нарушению установленного порядка, а также создается возможность прямого контакта услугополучателя с услугодателем.
Рекомендации:
Направить письмо в НАО «Правительство для граждан» о необходимости реализации государственной услуги «Приобретение прав на земельный участок в черте города республиканского значения, столицы, городов областного и районного значения» по средством портала «Электронное правительство» с включением села Березовское в территориальное подчинение города Алтай.
Индикатором является:
формулировка, содержащаяся в положении, которая имеет неясный или двоякий смысл и таким образом, допускает неправомерные толкования.
Согласно подпункту 3) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» аффилированное лицо потенциального поставщика - любое физическое или юридическое лицо, которое имеет право определять решения и (или) оказывать влияние на принимаемые данным потенциальным поставщиком решения, в том числе в силу сделки, совершенной в письменной форме, а также любое физическое или юридическое лицо, в отношении которого данный потенциальный поставщик имеет такое право.
Согласно данного понятия «сделка, совершенная в письменной форме» подпадают все виды договоров.
К примеру, ГУ «Отдел финансов района Алтай» в качестве единого организатора проведена государственная закупка способом открытого конкурса №13336313-1 «Содержание автомобильных дорог в Парыгинском сельском округе».
Согласно протоколу, об итогах от 17 декабря 2024 года по лоту №72510871-ОК1 единственным допущенным потенциальным поставщиком является ИП Маджанов М. К., при этом закупка признана несостоявшейся, по лотам №72510985-ОК1 и №72510782-ОК1 победителем признан ИП Маджанов М. К., потенциальным поставщиком, занявшим второе место – ТОО «Зырян Тәртіп».
Итоги конкурса в части аффилированности были обжалованы заявителем ТОО «Зырян Тәртіп» в Департаменте внутреннего государственного аудита по Восточно-Казахстанской области Комитета внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан (ДВГА).
В связи с тем, что между ИП Маджановым М. К. и ИП Нургалиевым Р. Е. был заключен договор аренды на транспортное средство для подтверждения наличия материальных ресурсов.
По результату рассмотрения жалоба заявителя была удовлетворена.
10 января 2025 года ДВГА вынесло уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля от № 631010000-4-6-318842, которым установило аффилированность ИП Маджанова М. К. и ИП Нургалиева Р. Е. по вышеуказанным основаниям, в связи с чем указало на необоснованность их допуска к участию в конкурсе и необходимость их отклонения от участия в конкурсе со ссылкой на п. 2 ст. 6 Закона и подпункт 3 пункта 238 Правил[1].
Данное камеральное уведомление было обжаловано ГУ «Отдел финансов района Алтай» в апелляционной комиссии с положительным результатом.
Исходя из вышеизложенного, данное понятие «аффилированное лицо потенциального поставщика» не раскрыто полностью в части «сделок, совершенных в письменной форме».
Считаем необходимо конкретизировать виды договоров которые будут относиться к аффилированности, так как не все договора могут оказыть влияние при принятии решения потенциальным поставщиком.
Кроме того, согласно подпункту 2) пункту 44 Приложения 6 к Правилам осуществления государственных закупок поставщик, являющийся аффилированным лицом, подлежит автоматическому отклонению веб-порталом.
С 1 января 2025 года действует новое законодательство государственных закупок, где пунктами 76, 77 Правилах осуществления государственных закупок от 9 октября 2024 года № 667 более четко регламентировано касательно договоров аренды материальных ресурсов.
Рекомендации:
Внести ходатайство разработчикам законодательства о государственных закупок в Департамент законодательства государственных закупок Республики Казахстан о необходимости конкретизирования видов договоров, влияющих на принятие решения потенциальным поставщиком при осуществлении государственных закупок.
Индикатором является:
отсутствует процессуальный порядок, обеспечивающий влияние гражданина или организации на ход проведения административной процедуры.
На территории района Алтай уполномоченным органом по работе с имуществом и имуществом поступившем по отдельным основаниям является ГУ «Отдел финансов района Алтай».
Согласно приложения 2 Постановления Правительства Республики Казахстан от 4 июня 2015 года № 404 «Об определении видов имущества, поступившего в состав государственного имущества по отдельным основаниям, в отношении которых уполномоченным органом по управлению государственным имуществом или местными исполнительными органами районов, городов областного значения осуществляются учет, хранение и дальнейшее использование» в доход государства по решению суда в район поступает алкогольная продукция, где в последующем принимается решение о дальнейшей судьбе данного конфискованного имущества, а именно уничтожение или реализация. Кроме того, в некоторых случаях требуется проведение экспертизы соответствия.
Согласно подпункта 1) пункта 9 главы 3 Правил реализации или использования имущества, арестованного на основании приговора суда по уголовному делу в части конфискации имущества либо на основании решения о передаче имущества государству (Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 227) Реализация имущества осуществляется в следующем порядке:
Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» дает следующее понятие: алкогольная продукция – пищевая продукция, изготовленная без использования или с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции с объемной долей этилового спирта более 0,5 процента, за исключением продукции, на которую не распространяются требования технического регламента Евразийского экономического союза (далее – технический регламент).
Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» - 7) продовольственные товары - сельскохозяйственная, рыбная продукция и продукты их глубокой переработки, а также питьевая вода и соль, которые предназначены для употребления в пищу человеком.
На основании изложенного алкогольная продукция относится к продовольственным товарам.
Таким образом, реализация алкогольной продукции через портал «Реестр государственного имущества» не возможна, только приобретение услуги по реализации через государственные закупки.
Тогда как практика реализации данного вида конфискованного имущества сложилась через «Реестр государственного имущества», реализации через приобретенную услугу по государственным закупкам не осуществляется.
Кроме того, согласно налогового законодательства для реализации алкоголя необходимо наличие лицензии.
Исходя из вышеизложенного, нет четкого регламента действий уполномоченного органа при реализации алкогольной продукции, что приводит к коррупционным рискам.
Рекомендации:
Внести ходатайство в Комитет государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан о необходимости предоставления разъяснений норм законодательства и четкого определения процессуального порядка при реализации алкогольной продукции поступившей по отдельным основаниям.
Индикатором является: правовой акт или внутренний документ не устанавливает исчерпывающих оснований и порядок принятия решений должностным лицом объекта анализа.
Согласно пункту 5 статьи 97 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» размер и порядок оказания жилищной помощи определяются местными представительными органами городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения на основании правил предоставления жилищной помощи.
Правила предоставления жилищной помощи, утверждены приказом Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 117 (зарегистрированное в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 33763) определяет порядок назначения жилищной помощи малообеспеченным семьям (гражданам).
Для назначения жилищной помощи малообеспеченная семья (гражданин) (либо его представитель в силу полномочия, основанного на доверенности, законодательстве, решении суда либо административном акте) обращается один раз в квартал в Государственную корпорацию «Правительство для граждан» (далее – Государственная корпорация) или на веб-портал «электронного правительства» с предоставлением следующих документов:
1) документа, удостоверяющего личность, либо электронный документ из сервиса цифровых документов заявителя (оригинал предоставляется для идентификации личности);
2) документа, подтверждающего доходы семьи (за исключением сведений получаемых из соответствующих государственных информационных систем);
3) справка с места работы либо справка о регистрации в качестве безработного лица (за исключением сведений получаемых из соответствующих государственных информационных систем);
4) сведений об алиментах на детей и других иждивенцев;
6) банковского счета;
7) счета о размерах ежемесячных взносов на содержание жилого дома (жилого здания);
8) счета на потребление коммунальных услуг;
9) квитанцию-счет за услуги телекоммуникаций или копия договора на оказание услуг связи;
10) счет о размере арендной платы за пользование жилищем, арендованным местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предъявленный местным исполнительным органом.
Истребование документов, не предусмотренных вышеуказанным перечнем, не допускается. Сведения о наличии или отсутствии жилища (по Республики Казахстан), принадлежащего им на праве собственности, услугодатель получает посредством информационных систем.
При повторном обращении услугополучатель (либо его представитель по нотариально заверенной доверенности) представляет только подтверждающие документы о доходах семьи и счета на коммунальные расходы за истекший квартал перед обращением, за исключением отказа услугодателем в назначении государственной услуги.
Отсутствие возможности установления фактического состава семьи, так как в ИС отсутствуют сведения, о зарегистрированных лицах по месту жительства. Расчет жилищной помощи производится на основании сведений о составе семьи, указанных заявителями в заявлении.
В перечне документов, сведения об алиментах выделены отдельно из документов, подтверждающих доходы семьи. Однако, при повторном обращении, предоставление сведений об алиментах не предусмотрено, что влечет неверное исчисление совокупного дохода семьи.
Рекомендации:
Инициировать письмо в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан о внесении изменений в Правила по вопросу перевода приема документов в электронный формат и расширение перечня документов при повторном обращении.
Индикатором является:
отсутствует процессуальный порядок, обеспечивающий влияние гражданина или организацию на ход проведения административной процедуры;
Пункт 13 в приложении 3 утвержденном Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 апреля 2017 года № 235 «Об утверждении форм заключений о качестве строительно-монтажных работ и соответствии выполненных работ проекту, декларации о соответствии», предусмотренно, следующее: «обеспечен доступ для маломобильных групп населения, что подтверждается органами социальной защиты населения». Т.е. органы социальной защиты населения подтверждают фактическое обеспечения
доступности для маломобильных групп населения.
Данная функция возложена на отдел занятости и социальных программ, что указано в письме председателя комитета труда, социальной защиты и миграции МТСЗН и заместителя председателя комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства МИИР - сдача в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского и коммунального назначения не допускается без участия в составе государственной приемочной комиссии по приемке представителей местного исполнительного органа области, города республиканского значения, столицы в области занятости и социальных программ, общественных объединений инвалидов.
На сегодня для органов социальной защиты не имеется единого алгоритма исполнения декларации по вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры, отсутствует нормативные акты, - стандарты, правила и др. При этом имееются все признаки для включения в реестр государственных услуг так как:
- осуществляется в индивидуальном порядке;
- осуществляется по обращению услугополучателя;
- ориентирована на реализацию функций местного исполнительного органа.
Рекомендации:
Инициировать письмо в Министерство труда и социальный защиты населения Республики Казахстан о включении в реестр государственных услуг с разработкой правил по вводу в эксплуатацию объектов социальной инфраструктуры с оказанием услуги через ГК «Правительство для граждан».
Индикатором является:
правовой акт или внутренний документ не устанавливает исчерпывающих оснований и порядка принятия решений должностным лицом объекта анализа.
Согласно сункту 1 статьи 40 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан по вопросам организации и внутреннего порядка своей деятельности государственный орган принимает регламент.
Утвержденный регламент государственного учреждения «Аппарат акима района Алтай» требуется привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан. Дополнительно предусмотреть регламентирование пропускного режима в аппарате акима района, пересмотреть процедуру согласования постановлений акимата, распоряжений акима, внести изменения в режим работы, изменения наименований отделов и т.д.
Рекомендации:
Разработать и утвердить регламент государственного учреждения «Аппарат акима района Алтай» в новой редакции.
принадлежащего ему права
Индикатором является:
установление неопределенных, трудновыполнимых требований к гражданам и организациям.
Согласно Правил оказания государственной услуги «Выдача разрешения на вырубку деревьев», утвержденных приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 235, при получении госудасртвенной услуги во всех случаях предусмотрен документ «план компенсационной посадки».
Пунктом 55 решения Восточно-Казахстанского областного маслихата от 12 апреля 2024 года № 12/98-VIII «Об утверждении Правил создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов Восточно-Казахстанской области» (далее – Правила) предусмотрено, что при получении разрешения на вырубку деревьев производится компенсационная посадка восстанавливаемых деревьев в десятикратном размере за счет средств граждан и юридических лиц, в интересах которых был произведена вырубка.
При этом, в данных Правилах нет понятия «Дерево», «Инвазионные виды», «Поросль».
Так, на территории района Алтай Восточно-Казахстанской области произрастает клён ясенелистный. В настоящее время является инвазионным видом во многих странах. Представляет угрозу биологическому разнообразию. Его способность быстрее других пород образовывать многоярусные заросли затрудняет возобновление местных видов пород деревьев. Из-за своей очень высокой экологической пластичности является одним из самых агрессивных древесных сорняков в лесной зоне.
При вырубке клёна ясенелистного, также предусмотрена компенсационная посадка, что значительно усложняет борьбу с ним, поскольку на 1 кв. м. может произрастать до 10 побегов молодых деревьев клена. Как следствие, земельные участки зарастают данным видом деревьев.
Физические и юридические лица района Алтай, желающие привести свои земельные участки и прилегающую территории в надлежащий вид, при получении разрешения на спил деревьев, согласно указанным Правилам обязаны произвести компенсационную посадку из расчета 1 к 10.
Рекомендации:
Внести соответствующие предложения по внесению изменения в решение Восточно-Казахстанского областного маслихата от 12 апреля 2024 года № 12/98-VIII «Об утверждении Правил создания, содержания и защиты зеленых насаждений населенных пунктов Восточно-Казахстанской области», в части введения понятие «Дерево», «Инвазионные виды», «Поросль».
Предусмотреть спил инвазионных деревьев без разрешения уполномоченного органа, либо без проведения компенсационной посадки.
|
Руководитель отдела организационной работы |
Г. Касенова |
|
Исполняющий обязанности руководителя службы управления персоналом
|
М. Досымжанқызы |
|
Руководитель юридического отдела |
Д. Козлов |
|
|
|
|
Руководитель отдела цифровизации, информационных технологий и мониторинга государственных услуг |
А. Нуркасынова
|
|
|
|
|
Руководитель отдела деятельности |
Н. Новохатская
|
|
|
|
|
Руководитель документационного обеспечения |
М. Советбеков |
|
|
|
[1] Правила осуществления государственных закупок, утверждённые Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648.