Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности
ГУ «Аппарат акима района Алтай»
г. Алтай 29 июня 2023 г.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными Приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействия коррупции от 19 октября 2016 года №2, графиком проведения внутренних анализов коррупционных рисков областными управлениями и акиматами городов и районов Восточно-Казахстанской области от 30 февраля 2023 года, в ГУ «Аппарат акима района Алтай» (далее-Аппарат) и исполнительных органов района Алтай проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков (далее - анализ) проведен в период с 01 июня по 27 июня 2023 года рабочими группами, созданными актами первых руководителей (приказом руководителя аппарата акима района Алтай от 24 мая 2023 года №45 создана рабочая группа аппарата акима района Алтай).
Анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность местных исполнительных органов района;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности местных исполнительных органов района.
При проведении анализа были использованы:
Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные Председателем Агентства РК по противодействию коррупции от 30 декабря 2022 года №488.
Местные исполнительные органы являются государственными органами Республики Казахстан, осуществляющие обеспечение исполнения и реализации Законов Республики Казахстан, государственных программ и национальных проектов. Государственные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией и Законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами и положениями.
Объектом анализа определены:
- Аппарат акима района Алтай;
- Аппарат акима города Алтай;
- Аппарат акима города Серебрянска;
- Аппарат акима поселка Новая Бухтарма;
- Аппарат акима поселка Зубовск;
- Аппарат акима поселка Прибрежный;
- Аппарат акима поселка Октябрьский;
- Аппарат акима Тургусунского сельского округа;
- Аппарат акима Средигорного сельского округа;
- Аппарат акима сельского округа Полянское;
- Аппарат акима Малеевского сельского округа;
- Аппарат акима Парыгинского сельского округа;
- Аппарат акима Соловьевского сельского округа;
- Аппарат акима Чапаевского сельского округа;
- Аппарат акима Никольского сельского округа;
- Аппарат акима Северного сельского округа;
- Отдел сельского хозяйства, земельных отношений и предпринимательства;
- Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции;
- Отдел экономики и бюджетного планирования;
- Отдел архитектуры, градостроительства и строительства;
- Отдел внутренней политики, культуры и развития языков;
- Отдел финансов;
- Отдел физической культуры, спорта и туризма;
- Отдел регистрации актов гражданского состояния;
- Отдел занятости и социальных программ;
В ходе проведения анализа выявлено 12 коррупционных рисков.
Индикатор является дублирование полномочий должностных лиц и/или объектов анализа.
В соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» местные исполнительные органы области, города республиканского значения, столицы определяют виды и порядок поощрений, а также размер денежного вознаграждения граждан. При этом, согласно указанной статье Закона местные исполнительные органы района имеют такие же полномочия.
Постановлением акимата Восточно-Казахстанской области от 4 января 2019 года № 2 определены виды и порядок поощрений, а также размер денежного вознаграждения граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка в Восточно-Казахстанской области (зарегистрировано в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 5724).
Таким образом, принятие постановления акиматом района определяющего иные виды и порядок поощрений, а также размер денежного вознаграждения граждан будет противоречить нормативному правовому акту вышестоящего государственного органа. Более того целесообразнее будет исключение компетенции МИО района в связи с тем, что финансирование на поощрение граждан, участвующих в охране общественного порядка осуществляется из средств местного бюджета областного уровня.
Рекомендация:
Направить предложения в вышестоящий государственный орган о внесении изменений в статью 3 Закона Республики Казахстан «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» в части исключения дублирования полномочий местных исполнительных органов района.
Индикаторами наличия широких дискреционных полномочий являются:
отсутствие или неопределенность оснований для принятия должностными лицами решений или выполнения иных административных процедур;
возможность должностного лица и/или объекта анализа принять несколько видов решений либо отказаться от принятия решений.
Согласно абзацу 3 пункта 50-1 Приказа и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264 «Об утверждении Правил внутренней торговли» выделение мест и (или) маршрутов размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по заявкам субъектов предпринимательства и проводится местными исполнительными органами на конкурсной основе. Условия конкурса, приема заявок, количество выделяемых мест, месторасположение, маршруты, отводимая площадь, период размещения публикуются местными исполнительными органами на их официальных сайтах не позднее 30 календарных дней до проведения конкурса.
Исходя из указанных требований Правил внутренней торговли, розничной торговлей могут заниматься лишь субъекты предпринимательства, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, следовательно физические лица, занимающиеся огородничеством, садоводством, личным подсобным хозяйством и другими видами деятельности ограничены занятием розничной торговли в нестационарных торговых объектах, которые зачастую определяются именно для них.
Условия конкурса, проводимого МИО по выделению мест и (или) маршрутов размещения нестационарных торговых объектов нормативными правовыми актами не определены, следовательно в каждом определенном случае местными исполнительными органами могут создаваться специальные условия.
Рекомендация:
Направить предложения по внесению изменений в абзац 3 пункта 50-1 Приказа и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 264 «Об утверждении Правил внутренней торговли», а также предложения по внесению дополнений в части наделения полномочиями по утверждению правил проведения конкурса.
Индикатор юридико-лингвистическая неопределенности является:
формулировка, содержащаяся в положении, которая имеет неясный или двоякий смысл и таким образом, допускает неправомерные толкования.
Согласно пункту 2 статьи 63 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» в постановлении о начале принудительного отчуждения земельного участка или иного недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд указываются:
1) цель и основания принудительного отчуждения для государственных нужд;
2) местоположение, площадь, кадастровый номер земельного участка;
3) собственник имущества или негосударственный землепользователь;
4) дата принудительного отчуждения, но не ранее трех месяцев с даты официального опубликования данного постановления;
5) место обращения собственника или негосударственного землепользователя для осуществления согласительных процедур.
В случае если вносятся изменения в указанное постановление в части подпунктов 2) и 4) настоящего пункта, то процедура принудительного отчуждения для государственных нужд осуществляется повторно с даты опубликования постановления о внесении изменений и дополнений в данное постановление.
То есть, при изменении даты принудительного отчуждения процедура принудительного отчуждения для государственных нужд осуществляется повторно. Допустим, процедура принудительного отчуждения земельного участка для государственных нужд находится на стадии согласования проекта договора или стадии заключения договора и в ближайшие дни (например, через 2-6 дней) заканчивается дата принудительного отчуждения, определенная постановлением, значит необходимо продлить срок (изменить дату принудительного отчуждения).
Таким образом, требуется повторное проведение процедур: направление уведомления, проведение оценки и другие последовательные процедуры обозначенные в главе 6 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе».
Рекомендации:
Внести предложение в части изменения абзаца пункта 2 статьи 63 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе».
Предлагаемая редакция: «В случае если вносятся изменения в указанное постановление в части подпункта 2) настоящего пункта, то процедура принудительного отчуждения для государственных нужд осуществляется повторно с даты опубликования постановления о внесении изменений и дополнений в данное постановление, при внесении изменения в указанное постановление, в части изменения даты принудительного отчуждения, собственнику имущества или негосударственному землепользователю направляется соответствующее уведомление.».
1) Несоответствие фактических процессов оказания государственных услуг установленным требованиям, выражено в следующем:
Согласно пункту 16 статьи 26 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» местные исполнительные органы района принимает решение о реконструкции посредством перепланировки помещений существующих зданий.
Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года №750, утверждены Правила организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства (далее - Правила). В соответствии с пунктом 35 указанных Правил для получения государственной услуги 1 заявитель посредством веб-портала «электронного правительства» (далее - портал) направляет услугодателю заявление о предоставлении исходных материалов на новое строительство /архитектурно-планировочного задания и технических условий/ исходных материалов для реконструкции (перепланировки, переоборудования) помещений (отдельных частей) существующих зданий и сооружений, связанных с изменением несущих и ограждающих (наружных) конструкций, инженерных систем и оборудования (далее – заявление) по форме, согласно приложению 1 к настоящим Правилам с приложением:
для получения исходных материалов на новое строительство (далее – пакет 1) и АПЗ и технических условий (далее – пакет 2):
1) электронной копии правоустанавливающего документа на земельный участок (в случае отсутствия регистрации в государственной базе данных «Регистр недвижимости»);
2) электронной копии опросного листа по форме, согласно приложению 2 к настоящим Правилам (в случае необходимости получения технических условий).
для получения исходных материалов для реконструкции (перепланировки, переоборудования) помещений (отдельных частей) существующих зданий и сооружений, связанных с изменением несущих и ограждающих (наружных) конструкций, инженерных систем и оборудования (далее – пакет 3):
1) электронной копии письменного согласия не менее двух третей от общего числа собственников квартир, нежилых помещений жилого дома или протокол собственников квартир, нежилых помещений жилого дома в случаях, если изменения затрагивают общее имущество объекта кондоминиума (не требуется для лиц, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на кресло-колясках, в случае если изменения связаны с обеспечением доступа к жилищу) в соответствии с Законом Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года № 94 «О жилищных отношениях»;
2) электронной копии технического паспорта изменяемого помещения (при его наличии);
3) электронной копии опросного листа (при необходимости в дополнительном подключении к источникам инженерного и коммунального обеспечения и/или увеличении нагрузок);
4) электронной копии правоустанавливающего документа на земельный участок (если реконструкция предусматривает дополнительный отвод (прирезку) земельного участка) (в случае отсутствия регистрации в государственной базе данных «Регистр недвижимости»);
5) электронной копии технического проекта (состав и содержание изложены в приложении 3 к настоящим Правилам);
6) в случаях если в техническом проекте проектировщиком указано, что планируемые реконструкция (перепланировка, переоборудование) помещений (частей жилого дома) или перенос границ помещений затрагивают интересы собственников смежных помещений (частей дома) дополнительно прилагается электронная копия нотариально засвидетельствованного письменного согласия собственников помещений (частей дома), смежных с изменяемыми помещениями (частями дома), в случае, если планируемые реконструкции (перепланировки, переоборудование) помещений (частей жилого дома) или перенос границ помещений затрагивают их интересы (не требуется для лиц, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, передвигающихся на кресло-колясках, в случае если изменения связаны с обеспечением доступа к жилищу).
Таким образом, как поступать заявителям при необходимости получения исходных материалов для реконструкции (перепланировки, переоборудования) помещений (отдельных частей) существующих зданий и сооружений, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций (Остается не урегулированным вопрос, а требуется ли в данном случае разрешение МИО? А какие документы необходимо представить для получения разрешения? и т.д.).
Более того, пункт 35 указанных Правил содержит такой индикатор коррупционных рисков, как:
2) Противоречие требований, предусмотренных в правилах оказания государственной услуги нормам вышестоящих нормативных правовых актов.
При осуществлении работ по переоборудовании нежилого помещения (или реконструкция квартиры в нежилое помещение) происходит изменение его функционального назначения (например, был магазин переоборудовали под кафе, была квартира стал магазин бытовой химии и т.д., как описано выше переоборудование не будет связано с изменением несущих и ограждающих конструкций).
Согласно пункту 3 статьи 40 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» при переоборудовании и (или) перепланировке квартир, нежилых помещений требуется обязательное письменное согласие не менее двух третей от общего числа собственников квартир, нежилых помещений в случаях, если изменения затрагивают:
- несущие и (или) ограждающие конструкции;
- общедомовые инженерные системы;
- общее имущество объекта кондоминиума;
- функциональное назначение квартир, нежилых помещений.
В соответствии с пунктом 35 указанных Правил истребование документов, не предусмотренных настоящим пунктом, не допускается.
В случае изменения функционального назначения квартир, нежилых помещений, такой документ, как письменное согласие не менее двух третей от общего числа собственников квартир, пунктом 35 указанных Правил, не предусмотрен.
Рекомендации:
В Министерство национальной экономики Республики Казахстан направить предложения по внесению изменений и дополнений в Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года №750 «Об утверждении Правил организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства».
Согласно Правилам ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости, утвержденным приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2015 года № 4-3/269, ежегодный государственный технический осмотр машин проводится местным исполнительными органом (услугодателем).
В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для прохождения ежегодного государственного технического осмотра машин владелец (услугополучатель) через канцелярию местного исполнительного органа (услугодателя) в бумажном виде, либо посредством веб-портала «электронного правительства» www.egov.kz, www.elicense.kz в электронном виде подает заявление, удостоверенное электронно-цифровой подписью услугополучателя.
Пунктом 14 указанных Правил предусмотрено, что технический осмотр машин проводится в присутствии владельца (услугополучателя), либо его представителя.
На машины, прошедшие технический осмотр, делается запись «Исправен» в регистрационном документе (техническом паспорте), на не прошедшие – «Неисправен», которая заверяется подписью инженера-инспектора местного исполнительного органа (услугодателя) и штампом регистрационного пункта (пункт 19 указанных Правил).
Таким образом, существует риск совершения коррупционного правонарушения при оказании государственной услуги.
Рекомендации.
Направление предложений о рассмотрении возможности передачи данной государственной услуги в конкурентную среду.
Юридико-лингвистическая неопределенность индикатором коррупционного риска является использование терминов, неиспользуемых законодательством, которые прямо не определены/разъяснены в тексте проекта и которые не имеют широкое, распространенное использование, которое придавало бы им единый и единообразный смысл.
Пунктом 4 Правил оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)», утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 предусмотрено оказание государственной услуги в два этапа.
Для получения государственной услуги физические и юридические лица посредством портала услугодателю направляют:
первый этап:
1) заявление на приобретение права на земельный участок в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП услугополучателя;
2) схема (план) испрашиваемого земельного участка.
Согласно бизнес-процессу оказания услуги, в случаях, если услугополучателем представлен неполный пакет документов, сотрудник уполномоченного органа по земельным отношениям в течение 1 (одного) рабочего дня готовит мотивированный отказ в дальнейшем рассмотрении заявления.
Согласно толковым словарям, слово «схема» имеет два значения:
- чертеж, на котором условными графическими обозначениями показаны составные части изделия или установки и соединения или связи между ними;
- описание, изложение чего-либо в общих, главных чертах.
Услугополучатемями могут быть предоставлены некорректные схемы (начерченные по линейке от руки, со спутника, электронной карты гугл и т.д. единообразия не имеется, по которым зачастую невозможно определить испрашиваемый земельный участок).
Таким образом, данная норма Правил предоставляет возможность государственным органам, их должностным лицам действовать по своему усмотрению в зависимости от обстоятельств, принимать самостоятельно решения.
Рекомендации.
Внести предложения в части: подпункт 2) пункта 4 указанных Правил изложить в новой редакции «схема (план) испрашиваемого земельного участка заменить на выкопировка из земельно-кадастровой карты», а также соответствующие изменения в приложении 2 к указанным правилам «Стандарт государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)»».
В соответствии с главой 2 Правил оказания государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» вынесение решения о предоставлении права на земельный участок – в течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления утвержденного землеустроительного проекта.
При оказании данной государтсвенной услуги согласно пункту 7 статьи 43 Земельного кодекса РК решение местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, поселка, села, сельского округа о предоставлении права на земельный участок принимается в течении трех рабочих дней с момента поступления утвержденного землеустроительного проекта и положительного заключения земельной комиссии.
В ходе мониторинга выявлены факты оказания государственной услуги (принятие решения) в установленные сроки, однако, в информационной системе Е-лецензирование, заявитель подает заявку на второй этап после получения решения о предоставлении права на земельный участок. Таким образом, нарушения сроков оказания государственных услуг не имеется, при этом порядок процедур оказания государственной услуги нарушается.
Более того, в информационной системе Е-лецензирование процесс оказания государственной услуги на 2 этапе требует подачи заявления, вместе с тем стандартом государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов)» заявление не требуется.
Рекомендации.
Внести предложение по приведению процесса оказания государственной услуги в информационной системе Е-лецензирование в соответствие с Правилами оказания государственной услуги.
Индикатором коррупционного риска является формулировка, содержащаяся в нормах законодательства регулирующих осуществление государственных закупок, имеет неясный или двоякий смысл и таким образом допускает неправомерное толкование.
Согласно подпункту 2) пункта 1 статье 6 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» потенциальный поставщик не вправе участвовать в проводимых государственных закупках, если:
2) потенциальный поставщик и (или) его работник оказывают и (или) оказывали заказчику либо организатору государственных закупок экспертные, консультационные и (или) иные работы, услуги по подготовке проводимых государственных закупок, участвовали в качестве заказчика, генерального проектировщика либо субпроектировщика в разработке технико-экономического обоснования и (или) проектной (проектно-сметной) документации на строительство объекта, где предметом государственных закупок являются строительно-монтажные работы, инжиринговые услуги по осуществлению технического надзора и управлению проектом, за исключением участия разработчика технико-экономического обоснования в государственных закупках по разработке проектной (проектно-сметной) документации.
Данная норма содержит коррупционный риск, так как имеет двусмысленную формулировку, что допускает неправомерное толкование и уже привело к негативным последствиям (6 фактов привлечения госслужащих к дисциплинарной ответственности за дисциплинарные проступки дискредитирующие государственную службу).
Согласно действующей редакции все перечисленные действия потенциального поставщика можно отнести к строительно-монтажным работам, инжиринговым услугам по осуществлению технического надзора и управлению проектом.
Департаментом законодательства государственных закупок Республики Казахстан предоставлено следующее разъяснение:
1) если потенциальный поставщик и (или) его работник оказывают и (или) оказывали заказчику либо организатору государственных закупок экспертные, консультационные и (или) иные работы, услуги по подготовке проводимых государственных закупок;
2) участвовали в качестве заказчика, генерального проектировщика либо субпроектировщика в разработке технико-экономического обоснования и (или) проектной (проектно-сметной) документации на строительство объекта, являющегося предметом проводимых государственных закупок.
То есть, формулировка данной статьи относится не только к строительно-монтажным работам, инжиринговым услугам по осуществлению технического надзора и управлению проектом, но и к другим видам работ и услуг. При этом, первая часть указанного подпункта включает в себя все государственные закупки, вторая половина связанная со строительством.
К примеру, потенциальный поставщик ранее составил сметный расчет на текущий или средний ремонт дорог, то это будет являться консультативной услугой. В последующем члены конкурсной комиссии должны отклонить заявку данного поставщика по данному конкурсу государственных закупок.
Формулировка данного пункта также не предусматривает и того, что конкурсная комиссия кроме заказчика не может знать, кто разработчик сметных расчетов (за исключением если не отсутствует исполнитель) или оказывались какие-либо иные консультативные работы, услуги потенциальным поставщиком при подготовке конкурсной документации.
Рекомендации:
Внести предложение о внесении изменений в подпункт 2) пункта 1 статьи 6 Закона РК «О государственных закупках».
Согласно подпункту 21) статьи 2 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» жилище, приравненное к служебному, - жилище, предоставляемое из коммунального жилищного фонда государственным служащим, работникам бюджетных организаций, военнослужащим, кандидатам в космонавты, космонавтам, сотрудникам специальных государственных органов и лицам, занимающим государственные выборные должности, или из жилищного фонда государственного предприятия работникам данного государственного предприятия.
Правовой режим жилищ, приравненных к служебным определен статьей 101 указанного Закона.
В апреле 2023 года внесены изменения в пункт 2 статьи 101 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях», предусматривающие что, Порядок предоставления жилищ, приравненных к служебным, и пользования ими утверждается уполномоченным органом. Ранее порядок предоставления жилищ, приравненных к служебным отсутствовал, что по факту государственному органу предоставляло возможность по своему усмотрению распределять жилище. В настоящее время разработка соответствующего Порядка предоставления жилищ, приравненных к служебным, и пользования ими предусмотрено, однако до настоящего времени не утверждено.
Рекомендации:
Отделу жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции района Алтай до утверждения соответствующего порядка предоставления жилищ, приравненных к служебным, предоставления жилья осуществлять в строгом соответствии с очередностью, установленного Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях». Направить письмо уполномоченному органу о необходимости разработки соответствующих Правил.
Согласно Правил предоставления мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, утвержденных Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 ноября 2014 года № 72 отдел экономики и бюджетного планирования оказывает государственную услугу по предоставлению подъемных пособий и бюджетных кредитов на приобретение жилья специалистам, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты.
Согласно пункту 10 указанных правил при обращении через Портал к заявлению прикрепляются электронные копии (сканированные) указанных документов (за исключением документов получаемых из соответствующих информационных систем), которые заверяются электронной цифровой подписью услугополучателя или удостоверенным одноразовым паролем, в случае регистрации и подключения абонентского номера услугополучателя, предоставленного оператором сотовой связи к учетной записи портала, и направляются из Портала в автоматизированную информационную систему «Программный продукт по приему заявок по сельской ипотеке» (далее – ИС) услугодателю.
С 1 апреля 2023 года на основании приказа Министра национальной экономики РК от 28 марта 2023 года №93 «О внесении изменений в приказ Первого вице – министра регионального развития от 17 апреля 2013 года №01-04-03/51НҚ «Об определении поверенным (агентом) АО «Аграрная кредитная корпорация»» поверенным агентом определен АО «Отбасы Банк».
Проблемы в интеграции электронных баз по оказанию услуг, связано со сменой поверенного агента, так до сегодняшнего дня нет приема документов на оказание услуги через информационную систему АО «Отбасы Банк», что в итоге приведет к нарушению установленного порядка оказания государственной услуги.
Данная ситуация привела к негативным последствиям выразившимся в не предоставлении подъемных пособий специалистам, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, в апреле – мае 2023 года, согласно плана финансирования.
Рекомендации:
Направить письмо в АО «Отбасы Банк» с предложением о скорейшем проведении интеграции информационной системы с порталом электронного правительства, для своевременного и качественного оказания услуг.
Согласно части 4 статье 367 Экологического кодекса РК, централизованная система сбора твердых бытовых отходов организовывается местным исполнительным органом посредством проведения конкурса (тендера) по определению участников рынка твердых бытовых отходов, осуществляющих сбор и транспортировку твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями настоящего Экологического Кодекса и Правилами управления коммунальными отходами утвержденными Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан.
Приказом и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508 утверждены Правила управления коммунальными отходами. Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что Местные исполнительные органы в соответствии с пунктом 2 и пунктом 4 статьи 367 Кодекса организуют централизованную систему сбора твердых бытовых отходов (далее – ТБО) посредством проведения конкурса (тендера) по определению участников рынка ТБО, осуществляющих сбор и транспортировку твердых бытовых отходов, в соответствии с Кодексом, Главой 4 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и настоящими Правилами.
Согласно Закону Республики Казахстан «О государственных закупках» определить участника рынка по централизованной системе сбора твердых бытовых отходов не представляется возможным, в виду особенностей условий выполнения данной услуги и отсутствия возможности финансирования из бюджета (затраты возмещаются физическими и юридическими лицами согласно утвержденному маслихитом тарифам).
23 февраля 2023 года на портале «Открытые НПА» размещен проект приказа «О внесении изменения и дополнения в приказ и.о. министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508 «Об утверждении правил управления коммунальными отходами» регламентирующий порядок проведения конкурса (тендера), однако данный проет нормативного правового акта до настоящего времени не принят.
В связи с отсутствие правового регулирования данного вопроса местный исполнительный орган не может реализовать требования пункта 4 статьи 367 Экологического кодекса РК.
Рекомендация:
Направить письмо в вышестоящий уполномоченный орган о необходимости внесения соответствующих изменений в приказ «Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 28 декабря 2021 года № 508 «Правилами управления коммунальными отходами».
Согласно Приказу Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 «Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений» акимами городов, сельских округов и поселков оказывается услуга «Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта».
Порядок оказания данной государственной услуги - электронный, по средством веб-портала "электронного правительства". Однако данная услуга на текущий момент на портале недоступна. Планируемый срок возобновления услуги - 31 декабря 2023.
Таким образом, ненадлежащая работа информационных систем, используемых при оказании государственных услуг, приводит к нарушению установленного порядка, а так же создается возможность прямого контакта услугополучателя с услугодателем.
Рекомендация:
Направить письмо в НАО «Правительство для граждан» о необходимости реализации услуги по средством портала «Электронное правительство».
Приложение: перечень должностей подверженных коррупционным рискам.
|
Руководитель кадровой службы |
|
Д. Калидульдинова |
|
|
|
|
|
Руководитель отдела организационной работы, информационных технологий и мониторинга государственных услуг |
|
А. Еркибаева
|
|
|
|
|
|
Руководитель юридического отдела |
|
Д. Козлов
|
|
Руководитель отдела финансово-хозяйственной деятельности
|
|
Н. Новохатская
|
|
Руководитель отдела документационного обеспечения |
|
М. Советбекова |
|
|
|
|
|
Руководитель типового базового направления № 4 |
|
А. Абдулова |