АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль города Алтай» акимата района Алтай
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» № 410-V ЗРК от 18 ноября 2015 года, устанавливающим обязанность государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора проводить внутренний анализ коррупционных рисков и принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также руководствуясь «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденными Приказом Председателя АгентстваРеспублики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции № 12 от 19 октября 2016 года, на основании приказа директора Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль» города Алтай (далее – Предприятие) № 106-п от 26 марта 2026 года, рабочей группой был проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с 16 июня 2025 года по 01 апреля 2026 года.
Согласно Уставу Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль города Алтай» акимата района Алтай, предметом деятельности Предприятия является деятельность в области водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.
Предприятие состоит в местном разделе государственного регистра субъектов естественных монополий и осуществляет следующие виды деятельности: теплоснабжение (включающее в себя производство, передачу, распределение и снабжение тепловой энергией), водоснабжение (включающее в себя добычу, транспортировку, передачу питьевой и технологической воды), водоотведение (включающее в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод).
Директором Предприятия является Леонов Алексей Сергеевич, назначенный на данную должность приказом руководителя Государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта, автомобильных дорог и жилищной инспекции района Алтай» № 08-л/с от 26 августа 2022 года.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков былиизучены следующие нормативные правовые акты:
Результаты проведенного анализа нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность предприятия, свидетельствуют о наличии ряда факторов правового характера, способствующие повышению эффективности и результативности работы в сфере противодействия коррупции.
По состоянию на 1 апреля 2026 года фактическая численность сотрудников предприятия составляет 541 человек при штатной численности 566 единиц. Таким образом, количество вакантных должностей — 25. Работники предприятия не относятся к категории государственных служащих.
Организационная структура включает следующие службы: бухгалтерию, абонентско-юридический отдел, отдел кадров, отдел госзакупок и МТС, а также производственно-технический отдел. Анализ, проведённый с 1 мая 2025 года по 1 апреля 2026 года, не выявил дублирования функций или противоречий между отделами, что свидетельствует о согласованности организационных процессов.
Кадровая ситуация и рынок труда
Несмотря на активную работу отдела кадров (заявки в центр занятости, публикации на Enbek.kz и в газете «Мой город Зыряновск»), значительная часть вакансий остаётся трудно закрываемой. Основная причина — невысокий уровень предлагаемой зарплаты, которая рассчитывается строго по Правилам формирования тарифов (приказ №90 от 19.11.2019) на основе статистических данных за предыдущий год. При этом среднемесячная зарплата в данном регионе является одной из самых низких в области, что объективно ограничивает привлекательность вакансий.
Сменяемость и квалификация персонала
За отчётный период (с 01.05.2025 по 01.04.2026) уволено 98 человек, из них:
Анализ кадрового состава выявил несоответствие квалификации части сотрудников требованиям должностных инструкций. Проверка личных дел (дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании) подтвердила, что уровень квалификации ряда работников не отвечает отраслевым нормативам. Причина — дефицит профильных специалистов на рынке труда, что вынуждает предприятие принимать имеющихся кандидатов даже при их частичном несоответствии профстандартам.
Коррупционные риски
За отчётный период фактов привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения не зафиксировано, увольнений по отрицательным мотивам, связанным с коррупцией, не было. Предприятие обеспечивает неукоснительное соблюдение Закона РК «О противодействии коррупции», на регулярной основе проводятся мероприятия по профилактике коррупционных рисков и повышению эффективности антикоррупционного законодательства.
Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов
В ходе анализа деятельности предприятия фактов непосредственного подчинения близких родственников, супругов или свойственников при исполнении служебных обязанностей не выявлено. Нарушений требований статьи 14 Закона РК «О противодействии коррупции» не установлено.
В организации действует приказ директора, утверждающий Правила урегулирования конфликта интересов должностных лиц и работников. Все сотрудники ознакомлены с документом под роспись.
В рамках внутреннего анализа коррупционных рисков, охватившего все направления деятельности, нарушений антикоррупционного законодательства и фактов конфликта интересов не зафиксировано.
|
Сфера |
Наличие риска |
|
Оказание государственных услуг |
не осуществляется |
|
Реализация разрешительных функций |
не осуществляется |
|
Реализация контрольных функций |
не осуществляется |
Работа с обращениями граждан и юридических лиц ведётся в строгом соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом РК от 29 июля 2020 года.За период с 1 мая 2025 года по 1 апреля 2026 года поступило 2500 писем и заявлений. Все обращения своевременно регистрируются, обрабатываются и контролируются. Ответы предоставляются в установленные сроки и содержат исчерпывающие разъяснения.Предприятие активно отрабатывает обращения, поступающие через портал eotinish.kz, что подтверждает его открытость и доступность для граждан.За весь период деятельности предприятия жалоб на действия руководства, связанных с исполнением антикоррупционного законодательства, не поступало.Приём граждан руководством осуществляется еженедельно, что обеспечивает возможность личного обращения.
Итог: В результате проведённого внутреннего анализа рабочая группа не выявила коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности предприятия. Это свидетельствует об эффективности антикоррупционных мероприятий и прозрачности деятельности предприятия в целом.
Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью
Бухгалтерский учёт на предприятии ведётся отделом бухгалтерии в соответствии с:
Бухгалтерия обеспечивает правильное и своевременное ведение бухгалтерского учёта, в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан, формирование достоверной информации о финансовом положении предприятия, контроль за использованием ресурсов (денежные средства, имущество предприятия), своевременная уплата налогов и подготовка отчетности в соответствии с законодательством. Бухгалтерия обеспечивает учет активов и обязательств, а также взаимодействие с госорганами, контрагентами .
Бухгалтерия ведёт строгий учёт исполнения налоговых обязательств, включая исчисление, удержание и перечисление налогов и других обязательных платежей в бюджет. В налоговые органы представляются формы налоговой отчётности в соответствии с Налоговым кодексом Республики Казахстан и налоговой учётной политикой предприятия.
Отдел осуществляет:
Бюджет предприятия планируется на основании Плана развития на пятилетний период (2022–2026 годы), разрабатываемого согласно приказа Министра национальной экономики РК от 14 февраля 2019 года № 14.
По итогам финансового 2024 года убыток составил 20,87 млн.тенге, за 2025 год 142,85 млн.тенге.
Оплата за приобретенные товары, выполненные работы и оказанные услуг производится в строгом соответствии с условиями договоров о государственных закупках.
Проведённый внутренний анализ не выявил нарушений и коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности предприятия включая работу с потребителями.
Недостаточный контроль за расходом топлива.
На предприятии наблюдается ослабленный контроль за оборотом топлива, отсутствует системный учет и контроль за использованием автономных агрегатов, предназначенных для выполнения специфических технологических операций. В результате анализа порядка выдачи и списания горюче-смазочных материалов, в частности топлива для электрогенераторов, насосов и сварочных агрегатов, был выявлен значительный риск необъективного списания.
В период с 1 мая 2025 года по 01 апреля 2026 года на указанные агрегаты было выдано и впоследствии списано 4233 литра топлива, общая стоимость которого составляет 964,3 тысячи тенге. Важно отметить, что списание топлива осуществляется на основании нормативных технических характеристик, зафиксированных в паспортах агрегатов, и актов выполненных работ, где отражается фактически отработанное время в моточасах.
Рекомендации:
В отчётном периоде сохраняет актуальность ранее выявленный коррупционный риск, обусловленный наличием прямого контакта поставщика услуг и потребителя в процессе подачи письменного обращения (заявки, заявления) о выдаче технических условий на присоединение объектов либо развитие сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Несмотря на то, что подать заявку на получение технических условий для подключения жилых домов и объектов к коммунальным услугам можно через портал egov.kz или через портал eotinish.kz, доля электронных заявок остаётся крайне низкой. За отчётный период поступило только 5 электронных заявок, что составляет 0,4% от общего числа обращений.
Подавляющее большинство потребителей продолжают предоставлять заявки нарочно, в бумажном виде, с приложением копий документов. Подобная практика предполагает непосредственный контакт двух сторон, что создаёт условия для возникновения коррупционного риска — в частности, возможного неправомерного предпочтения при выдаче технических условий.
Рекомендация:
Активизировать разъяснительную работу среди потребителей о возможности получения технических условий в электронном виде. Рекомендуется задействовать:
Целесообразно также рассмотреть вопрос о поэтапном переводе приёма заявок в преимущественно электронный формат с ограничением бумажного документооборота.
Согласно пункту 33 Правил пользования тепловой энергией (Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 18 декабря 2014 года № 211, зарегистрирован в Минюсте РК 12 февраля 2015 года № 10234), учет отпуска тепловой энергии производится в точке учета на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, если иное не предусмотрено договором.
Если прибор коммерческого учета тепловой энергии установлен не на границе балансовой принадлежности, то потери тепловой энергии на участке от границы до места установки прибора относятся на договорной основе к владельцу того участка сети, на чьем балансе он находится.
Коррупционные риски:
На предприятии почти у 90 % абонентов приборы учета установлены не на границе балансовой принадлежности. При этом в заключенных договорах отсутствует условие о распределении потерь на указанном участке. Фактически потребители не оплачивают тепловые потери на данном участке, что ставит их в преимущественное положение и ведет к убыткам теплоснабжающей организации.
Порядок исправления ситуации
Шаг 1.
Аудит договоров и узлов учета
Шаг 2. Расчет потерь
По каждому такому абоненту определить:
Шаг 3. Внесение изменений в договоры
Направить абонентам дополнительные соглашения с включением условия:
«Потери тепловой энергии на участке от границы балансовой принадлежности тепловой сети до места установки прибора коммерческого учета тепловой энергии относятся на Потребителя и подлежат оплате в соответствии с расчетом, согласованным Сторонами».
Выявление скрытых услуг.
Предприятие ведет свою деятельность открыто и прозрачно, исключая любые формы скрытых услуг.
На основании проведенного анализа, рабочая группа приходит к следующим рекомендациям, направленным на укрепление антикоррупционной политики и повышение этических стандартов в деятельности предприятия:
|
Кашкаров Николай Владимирович |
Специалист по антикоррупционному комплаенсу ;
|
|
|
|
|
ДайнбаеваНуржанатТокпаевна |
Начальник отдела кадров; |
|
|
|
|
Сарсенбаева Гульнара Каирбековна |
Начальник абоненстко- юридического отдела; |
|
|
|
|
АхметкалиеваГалия Тлеубердиновна |
Начальник отдела по государственным закупкам и МТС; |
|
|
|
|
Степанова Ирина Ивановна |
Главный бухгалтер; |
|
Леонов Алексей Сергеевич |
Директор |
|
|
|
|
|
|
|
|
|