АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

 

о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности  Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль г. Серебрянск и п. Новая Бухтарма» акимата района Алтай

 

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» № 410-V ЗРК от 18 ноября 2015 года, обязывающим государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществлять внутренний анализ коррупционных рисков и принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, а также в соответствии с «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков», утвержденными Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции № 12 от 19 октября 2016 года, на основании приказа директора Коммунального государственного предприятия «Тепловодоцентраль г. Серебрянск и п. Новая Бухтарма» акимата района Алтай (далее – Предприятие) № 25 от 26 марта 2026 года, рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с 16 июня 2025 года по 01 апреля 2026 года.

Согласно Уставу, КГП «Тепловодоцентраль г. Серебрянск и п. Новая Бухтарма» акимата района Алтай осуществляет деятельность в области водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Предприятие зарегистрировано в местном разделе государственного регистра субъектов естественных монополий и осуществляет следующие виды деятельности: теплоснабжение (включающее в себя производство, передачу, распределение и снабжение тепловой энергией), водоснабжение (включающее в себя добычу, транспортировку, передачу питьевой и технологической воды), водоотведение (включающее в себя прием, транспортировку и очистку сточных вод).

Директором Предприятия является Ермеков А.К., назначенный на данную должность приказом руководителя Государственного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта автомобильных дорог и жилищной инспекции района Алтай».

 

Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа.

       В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков были изучены следующие нормативные правовые акты:

1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 414-V ЗРК,
2. Водный кодекс Республики Казахстан от 9 июля 2003 года № 481.,
3. Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях» от 27 декабря 2018 года № 204-VІ ЗРК,
4. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления деятельности субъектами естественных монополий»  от 13 августа 2019 года № 73. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 14 августа 2019 года № 19242
5. Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил приема сточных вод в системы водоотведения населенных пунктов» от 20 июля 2015 года № 546. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 24 августа 2015 года № 11932.
6. Правил пользования тепловой энергией Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 18 декабря 2014 года № 211. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 февраля 2015 года № 10234.
7. «О теплоэнергетике» Закон Республики Казахстан от 8 июля 2024 года № 120-VIII ЗРК.
8. Об утверждении перечня коммунальных услуг и Типовых правил предоставления коммунальных услуг Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 29 апреля 2020 года № 249. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 30 апреля 2020 года № 20542.
9. О государственных закупках Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII ЗРК.

Результаты проведенного анализа нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность предприятия, свидетельствуют о наличии ряда факторов правового характера, способствующие повышению эффективности и результативности работы в сфере противодействия коррупции.

Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом.

В рамках проведения анализа были изучены потенциальные коррупционные риски, связанные с различными аспектами деятельности предприятия, включая управление персоналом, конфликт интересов, оказание государственных услуг, реализацию разрешительных и контрольных функций, а также иные вопросы организационно-управленческой деятельности.

Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом.

Структура предприятия состоит из семи основных отделов:

1. Бухгалтерия;
2. Планово-экономический отдел;
3. Юридический отдел;
4. Отдел реализации и работы с населением;
5. Отдел государственных закупок;
6. Производственно-технический отдел;
7. Абонентский отдел.

Деятельность каждого структурного подразделения регламентируется положениями о соответствующем отделе. Анализ, проведенный в период с 01 мая 2025 года по 01 апреля 2026 года, не выявил дублирования функций и задач, а также противоречий в работе отделов.

На момент анализа (01 апреля 2026 года) численный состав коллектива предприятия был следующим:

• Фактическая численность сотрудников – 244 человека.
• Штатная численность предприятия – 253 единицы.
• Количество вакантных должностей – 9 единиц.

Следует отметить, что работники предприятия не являются государственными служащими. Отдел кадров ведет работу по заполнению вакантных должностей, направляя заявки в центр занятости населения, публикуя объявления на веб-сайте Enbek.kz, а также в местном периодическом издании «Мой город Зыряновск». Значительное число вакансий обусловлено невысоким уровнем предлагаемой заработной платы, формирование которой осуществляется в соответствии с Правилами формирования тарифов, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 19 ноября 2019 года № 90. Расчет производится на основе среднемесячной заработной платы, сложившейся в регионе по видам экономической деятельности, согласно статистическим данным за предыдущий год. При этом среднемесячная заработная плата в данном регионе является одной из самых низких в области.

Сменяемость кадров:

За период с 01 мая 2025 года по 01 апреля 2026 года уволено 39 человек, из них:

• 27 работников – по собственному желанию;
• 6 человек – в связи с достижением пенсионного возраста;
• 1 человека – в связи со смертью.
• 5 по дисциплинарным причинам

Анализ кадрового состава выявил несоответствие квалификации части сотрудников требованиям должностных инструкций. Проверка личных дел (дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании) подтвердила, что уровень квалификации ряда работников не отвечает отраслевым нормативам. Причина — дефицит профильных специалистов на рынке труда, что вынуждает предприятие принимать имеющихся кандидатов даже при их частичном несоответствии профстандартам.

Коррупционные риски

За отчётный период фактов привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения не зафиксировано, увольнений по отрицательным мотивам, связанным с коррупцией, не было. Предприятие обеспечивает неукоснительное соблюдение Закона РК «О противодействии коррупции», на регулярной основе проводятся мероприятия по профилактике коррупционных рисков и повышению эффективности антикоррупционного законодательства.

Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов

1. Конфликт интересов

В ходе анализа деятельности предприятия фактов непосредственного подчинения близких родственников, супругов или свойственников при исполнении служебных обязанностей не выявлено. Нарушений требований статьи 14 Закона РК «О противодействии коррупции» не установлено.

В организации действует приказ директора, утверждающий Правила урегулирования конфликта интересов должностных лиц и работников. Все сотрудники ознакомлены с документом под роспись.

В рамках внутреннего анализа коррупционных рисков, охватившего все направления деятельности, нарушений антикоррупционного законодательства и фактов конфликта интересов не зафиксировано.

2. Отдельные сферы деятельности (риски отсутствуют)

Сфера	Наличие риска
Оказание государственных услуг	не осуществляется
Реализация разрешительных функций	не осуществляется
Реализация контрольных функций	не осуществляется

3. Организационно-управленческая деятельность

Работа с обращениями граждан и юридических лиц ведётся в строгом соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом РК от 29 июля 2020 года. За период с 1 мая 2025 года по 1 апреля 2026 года поступило 1030 писем и заявлений. Все обращения своевременно регистрируются, обрабатываются и контролируются. Ответы предоставляются в установленные сроки и содержат исчерпывающие разъяснения. Предприятие активно отрабатывает обращения, поступающие через портал eotinish.kz, что подтверждает его открытость и доступность для граждан. За весь период деятельности предприятия жалоб на действия руководства, связанных с исполнением антикоррупционного законодательства, не поступало. Приём граждан руководством осуществляется еженедельно, что обеспечивает возможность личного обращения.

Итог

В результате проведённого внутреннего анализа рабочая группа не выявила коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности предприятия. Это свидетельствует об эффективности антикоррупционных мероприятий и прозрачности деятельности предприятия в целом.

 

Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью

1. Организация бухгалтерского учёта

Бухгалтерский учёт на предприятии ведётся отделом бухгалтерии в соответствии с:

• Законом РК «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» от 28 февраля 2007 года № 234;
• Международными стандартами финансовой отчётности (МСФО);
• налоговой и учётной политикой предприятия.

Бухгалтерия обеспечивает формирование достоверной картины финансового положения предприятия, непрерывный контроль за эффективностью использования бюджетных средств, а также за соблюдением законодательства при планировании, сохранности и списании основных средств и товарно-материальных ценностей.

2. Налоговые обязательства

Ежеквартально в налоговые органы представляются отчёты по всем видам деятельности. Бухгалтерия ведёт строгий учёт исполнения налоговых обязательств, включая исчисление, удержание и перечисление социальных платежей. Ежемесячно производятся начисления и перечисления обязательных налогов с заработной платы сотрудников.

3. Планово-экономический отдел

Отдел осуществляет:

• планирование доходов и расходов;
• разработку стратегических программ и прогнозов экономического развития;
• подготовку текущих планов по всем видам деятельности на основе заключённых договоров;
• доведение плановых заданий до подразделений;
• во взаимодействии с бухгалтерией — методическое руководство учётом и анализом производственно-хозяйственной деятельности.

4. Бюджетирование

Бюджет предприятия планируется на основании Плана развития на пятилетний период (2022–2026 годы), разрабатываемого согласно приказу Министра национальной экономики РК от 14 февраля 2019 года № 14.

5. Финансовый результат

По итогам финансово-хозяйственной деятельности за период с мая 2024 года по май 2025 года предприятием получена прибыль в размере 0 млн тенге, что соответствует плановым показателям (прибыль не предусмотрена тарифной сметой).

6. Расчёты по договорам

Оплата за приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг производится в строгом соответствии с условиями договоров о государственных закупках.

7. Результаты анализа коррупционных рисков

Проведённый внутренний анализ не выявил нарушений и коррупционных рисков в финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

 

Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности предприятия включая работу с потребителями.

 

1. Риск необъективного списания топлива.

 Недостаточный контроль за расходом топлива.

На предприятии наблюдается ослабленный контроль за оборотом топлива, отсутствует системный учет и контроль за использованием автономных агрегатов, предназначенных для выполнения специфических технологических операций. В результате анализа порядка выдачи и списания горюче-смазочных материалов, в частности топлива для электрогенераторов, насосов и сварочных агрегатов, был выявлен значительный риск необъективного списания.

В период с 1 мая 2025 года по 01 апреля 2026 года на указанные агрегаты было выдано и впоследствии списано 880 литра топлива, общая стоимость которого составляет 206 тысячи тенге. Важно отметить, что списание топлива осуществляется на основании нормативных технических характеристик, зафиксированных в паспортах агрегатов, и актов выполненных работ, где отражается фактически отработанное время в моточасах.

Рекомендации:

1. Провести инвентаризацию всех автономных агрегатов, переутвердить приказом по предприятию нормы расхода ГСМ по ним.
2. Завести специализированные журналы учета наработки, заправки и проведения технического обслуживания (ТО) автономных агрегатов.
3. Назначить ответственное лицо, которое будет проводить ежемесячную сверку данных журналов по наработке моточасов с показаниями отраженными в актах выполненных работ.

 

2. Коррупционные риски при подаче заявок на получение технических условий

В отчётном периоде сохраняет актуальность ранее выявленный коррупционный риск, обусловленный наличием прямого контакта поставщика услуг и потребителя в процессе подачи письменного обращения (заявки, заявления) о выдаче технических условий на присоединение объектов либо развитие сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Несмотря на то, что подать заявку на получение технических условий для подключения жилых домов и объектов к коммунальным услугам можно через портал egov.kz или через портал eotinish.kz, доля электронных заявок остаётся крайне низкой. За отчётный период не поступило одной электронной заявки.

Потребители продолжают предоставлять заявки нарочно, в бумажном виде, с приложением копий документов. Подобная практика предполагает непосредственный контакт двух сторон, что создаёт условия для возникновения коррупционного риска — в частности, возможного неправомерного предпочтения при выдаче технических условий.

Рекомендация:
Активизировать разъяснительную работу среди потребителей о возможности получения технических условий в электронном виде. Рекомендуется задействовать:

• местные СМИ;
• социальные сети и мессенджеры;
• информационные стенды в центрах обслуживания населения.

Целесообразно также рассмотреть вопрос о поэтапном переводе приёма заявок в преимущественно электронный формат с ограничением бумажного документооборота.

 

3. Коррупционные риски при работе с потребителями

 

Согласно пункту 33 Правил пользования тепловой энергией (Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 18 декабря 2014 года № 211, зарегистрирован в Минюсте РК 12 февраля 2015 года № 10234), учет отпуска тепловой энергии производится в точке учета на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей, если иное не предусмотрено договором.

Если прибор коммерческого учета тепловой энергии установлен не на границе балансовой принадлежности, то потери тепловой энергии на участке от границы до места установки прибора относятся на договорной основе к владельцу того участка сети, на чьем балансе он находится.

Коррупционные риски:

На предприятии почти у 90 % абонентов приборы учета установлены не на границе балансовой принадлежности. При этом в заключенных договорах отсутствует условие о распределении потерь на указанном участке. Фактически потребители не оплачивают тепловые потери на данном участке, что ставит их в преимущественное положение и ведет к убыткам теплоснабжающей организации.

Порядок исправления ситуации

Шаг 1.

Аудит договоров и узлов учета

• Составить реестр всех абонентов с приборами учета не на границе балансовой принадлежности.
• По каждому договору проверить: есть ли пункт об оплате потерь на участке от границы до прибора.

Шаг 2. Расчет потерь

По каждому такому абоненту определить:

• длину участка,
• диаметр труб,
• теплоизоляцию,
• нормативные или фактические теплопотери (Гкал/час или Гкал за период).

Шаг 3. Внесение изменений в договоры

Направить абонентам дополнительные соглашения с включением условия:

«Потери тепловой энергии на участке от границы балансовой принадлежности тепловой сети до места установки прибора коммерческого учета тепловой энергии относятся на Потребителя и подлежат оплате в соответствии с расчетом, согласованным Сторонами».

 

Выявление скрытых услуг.

Предприятие ведет свою деятельность открыто и прозрачно, исключая любые формы скрытых услуг.

На основании проведенного анализа, рабочая группа приходит к следующим рекомендациям, направленным на укрепление антикоррупционной политики и повышение этических стандартов в деятельности предприятия:

1. В срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента подписания настоящей аналитической справки, предприятию надлежит разработать и утвердить План мероприятий, нацеленный на устранение коренных причин и условий, потенциально способствующих возникновению коррупционных правонарушений. Данный план должен содержать конкретные, измеримые, достижимые, релевантные и ограниченные по времени (SMART) цели и задачи.
2. В целях минимизации коррупционных рисков и формирования нетерпимости к коррупции, предприятию следует систематически проводить работу по пропаганде профилактики коррупционных правонарушений, используя различные формы и методы, такие как семинары, тренинги, публикации в корпоративных СМИ. Кроме того, необходимо регулярно проводить анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность предприятия, с целью выявления и устранения любых противоречий, пробелов и коллизий, которые могут создавать благоприятную почву для коррупционных проявлений.

 

Кашкаров Николай Владимирович		Юрисконсульт с возложением обязанностей комплаенс офицера;
Апарина Ольга Сергеевна		Инспектор отдела кадров;
Рахматулина Ирина Владимировна		юрист;
Корнева Светлана Александровна		Специалист по гос. закупкам;
Литвинова Наталья Юрьевна		Главный бухгалтер;
Ермеков А.К.	Директор

 

Дата публикации

18 сентября 2026