Аналитическая справка
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности ГУ «Управления сельского хозяйства
Восточно-Казахстанской области»
г. Усть-Каменогорск 04 декабря 2025 года
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, графиком проведения внутренних анализов коррупционных рисков областными управлениями и акиматами городов и районов Восточно-Казахстанской области, утвержденным руководителем аппарата акима Восточно-Казахстанской области Е. Текешовым, приказом руководителя ГУ «Управление сельского хозяйства Восточно-Казахстанской области» (далее – Управление) от 22 октября 2025 года № 102 (далее - Приказ № 102) проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее - ВАКР) в отделах Управления.
ВАКР проведен по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность Управления;
2)1выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Управления.
При проведении ВАКР были использованы:
- Методические рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные Председателем Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488;
- Типовые правила проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденные приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12.
ВАКР проведен в период с 31 октября по 28 ноября 2025 года.
В соответствии с приказом № 102 членами рабочей группы определены руководители отделов Управления.
Членами рабочей группы определены: заместитель руководителя управления Кошерова Ж.К, заместитель руководителя управления Мамиев Д.А., руководители отдела обеспечения администрирования и информационной безопасности Молжабаева Г.М., отдела бюджетного планирования и финансового обеспечения Сейтказина Л.З., отдела экономического анализа и информационного обеспечения развития агропромышленного комплекса Құрманғалиев А.Қ., отдела животноводства Баелова М.О., отдела земледелия Қуантаев Е.Б., отдела субсидирования растениеводства Китапбаев К.Ж., отдела переработки сельскохозяйственной продукции и технической инспекции Абдилдинова Ж.Н., главный специалист, и.о. руководителя отдела финансовых инструментов и микрокредитования Касенова А.А.
В соответствии с Законом РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Положением Управления, утвержденным постановлением Восточно-Казахстанского областного акимата от 18 февраля 2022 года №40, Управление является исполнительным органом, осуществляющим руководство в сфере реализации единой аграрной политики на территории области.
Управление имеет три базовых направления: животноводство, растениеводство и переработка сельскохозяйственной продукции.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, Водным, Бюджетным и Трудовым кодексами Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «О племенном животноводстве», «О пчеловодстве», «О карантине растений», «О защите растений», «О зерне», «О семеноводстве», «О сельскохозяйственных кооперативах», «О государственных закупках», «О государственном имуществе», «О государственной службе Республики Казахстан», а также иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
Для реализации поставленной цели Управление выполняет 6 задач и осуществляет 109 функций.
Руководитель Управления - Каджибекова Ажар Елемесовна назначена на должность распоряжением акима Восточно-Казахстанской области № 108-к от 25 июля 2024 года.
Управлением сельского хозяйства Восточно-Казахстанской области в период с 1 по 30 ноября 2024 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков за период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года.
В управлении подведомственных учреждений не имеется.
Отделы Управления осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением государственного учреждения, утвержденным постановлением акимата Восточно-Казахстанской области от 18 февраля 2022 года №.40, положениями отделов.
В соответствии с постановлением Восточно-Казахстанского областного акимата от 20 июня 2024 года № 147 «Об утверждении структуры государственного учреждения «Управление сельского хозяйства Восточно-Казахстанской области» и об отмене некоторых постановлений Восточно-Казахстанского областного акимата» в структуру Управления входят следующие отделы:
1) отдел обеспечения администрирования и информационной безопасности;
2) отдел бюджетного планирования и финансового обеспечения;
3) отдел экономического анализа и информационного обеспечения развития агропромышленного комплекса;
4) отдел животноводства;
5) отдел земледелия;
6) отдел субсидирования растениеводства;
7) отдел переработки сельскохозяйственной продукции и технической инспекции;
8) отдел финансовых инструментов и микрокредитования.
В 2024 году проведены три аудиторских мероприятия: Высшей аудиторской палатой Республики Казахстан, Ревизионной комиссией по Восточно-Казахстанской области, Комитетом внутреннего государственного аудита Министерства финансов Республики Казахстан.
В 2025 году проведено одно аудиторское мероприятие Департаментом внутреннего государственного аудита по Восточно-Казахстанской области, Департаментом Агентства по делам государственной службы проведена плановая проверка по вопросам оказания государственных услуг в 2024-2025 годах.
В ходе проведения ВАКР в отделах Управления выявлено 6 коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен на основании нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность подразделений, результатов проверок, ранее проведенными государственными и правоохранительными органами, публикации в СМИ, обращений физических и юридических лиц и иных сведений, предоставление которых допускается законодательством Республики Казахстан.
Анализ коррупционных рисков по отделу бюджетного планирования и финансового обеспечения.
В ходе проведения внутреннего анализа работы отдела бюджетного планирования и финансового обеспечения в категорию рисков попадают следующие направления:
Годовой бюджет управления составляет 38 644 268,8 тыс.тенге, из них с начала года освоено 23 005 637,9 тыс.тенге.
На субсидирование по всем направлениям выделено на текущий год 26 485 339,0 тыс.тенге. Под категорию риска попадает не своевременное проведение операций по бухгалтерскому учету и некорректное отражение кредиторской задолженности организации вследствие не предоставления отделами ежеквартальной информации суммы условного обязательства, а именно резерва по одобренным заявкам на субсидирование.
За период с 01.07.2024г. по 31.12.2024г. управлением заключено 20 договоров, из них:
- из одного источника путем прямого заключения – 5 договоров;
- из одного источника по несостоявшимся закупкам – 7 договоров;
- способом запроса ценовых предложений – 1 договор;
- открытый конкурс – 7 договоров.
Договора из одного источника путем прямого заключения заключены по пп.1 п.3 ст.39 Закона Республики Казахстан «О госдарственных закупках» (действовавшего до 01.01.2025 года) - приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а также услуг энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии – 4 договора; по пп.3 п.3 ст.39 вышеуказанного Закона - приобретение товаров, услуг, являющихся объектами интеллектуальной собственности, у лица, обладающего исключительными правами в отношении приобретаемых товаров, услуг, а также работ по корректировке предпроектной или проектно-сметной документации у лица, разработавшего данную предпроектную или проектно-сметную документацию - 1 договор.
За период с 03.01.2025г. по 25.11.2025г. заключено 118 договоров, из них:
- из одного источника путем прямого заключения – 58 договоров
- из одного источника по несостоявшимся закупкам – 17 договоров
- способом запроса ценовых предложений – 36 договоров
- открытый конкурс – 7 договоров
За период с 03.01.2025г. по 25.11.2025г. наибольшую долю по договорам из одного источника путем прямого заключения составляют договора согласно пп.28 п.3 ст.16 Закона Республики Казахстан «О госдарственных закупках» (вступившео в законную силу с 01.01.2025 года) - приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных товаров в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, работ и услуг, если годовой объем таких однородных работ и услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, а для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов – четырехтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете.
Заключение договоров из одного источника путем прямого заключения проводится с соблюдением п.508 Правил осуществления государственных закупок, с соблюдением принципов предусмотренных пп.1,4,6,7 пункта 1 статьи 5 Закона «О государственных закупках».
Для предотвращения нарушений ответственными специалистами соблюдаются нормы, установленные законодательством в сфере государственных закупок и бюджетным законодательством.
Контрольные функции отдел не реализует.
Коррупционные риски в отделе бюджетного планирования и финансового обеспечения не выявлены.
По направлению – оказание государственных услуг:
Коррупционный риск 1.
Отделом животноводства оказывается государственная услуга «Субсидирование на развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства» в соответствии с требованиями Правил субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан № 108 от 15 марта 2019 года (далее – Правила № 108).
Согласно критериям к товаропроизводителям, претендующим на получение данной субсидии, заявка подается в течение шести месяцев с момента получения оплаты за реализованное мясо курицы.
В виду того, что отсутствует единообразное толкование, какая продукция относятся к мясу курицы, подлежащая субсидированию (например, бедро, голень, тушка, филе и т.д., охлажденная, замороженная, под маринадом или соусом, острые, стрипсы, суповые наборы, на подложке и т.д.) предлагается внести соответствующее дополнение в Правила с разъяснением во избежание нецелевого использования бюджетных средств (направлено письмо в МСХ от 12.02.2025 года № 07/518).
Согласно критериям к товаропроизводителям, претендующим на получение данной субсидии, заявка подается в течение шести месяцев с момента получения оплаты за реализованную продукцию.
Во избежание реализации товара случайным лицам только в целях получения субсидий предлагается внести изменения в Правила № 108: производить выплату субсидий за реализованную продукцию в социально значимые организации (обеспечивающие жизнь общества: учреждения культуры, образования (детские сады, школы, вузы), здравоохранения и спорта, дома ребенка, организации общественного питания в детских учреждениях и кондитерские цеха с кремовыми изделиями, больницы, поликлиники, а также объекты, оказывающие стационарную и амбулаторную помощь и т.д.).
Рекомендация: в целях обеспечения прозрачности отделу животноводства направить в Министерство сельского хозяйства РК предложения о внесении изменений в Правила № 108 касательно уточнения критериев мяса курицы и реализации меда.
Коррупционный риск 2.
В ходе проведения внутреннего анализа коррупционных рисков отдела субсидирования растениеводства по государственной услугам, оказываемым на основании Правил субсидирования повышения урожайности и качества продукции растениеводства, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 марта 2020 года № 107 (далее – Правила № 107), выявлены следующие коррупционные риски.
В соответствии с пунктом 15 Правил № 107, не допускается отзыв, аннулирование и корректировка электронных счетов-фактур (ЭСФ), представленных в составе заявки сельхозтоваропроизводителя (СХТП) на получение субсидий. ЭСФ является ключевым документом, подтверждающим факт приобретения продукции и основанием для выплаты субсидий.
По результатам аудита, проведённого Департаментом внутреннего государственного аудита по Восточно-Казахстанской области в 2025 году, выявлены нарушения указанной нормы – зафиксированы случаи аннулирования или отзыва ЭСФ после фактической выплаты субсидий, что создаёт риск неправомерного использования бюджетных средств.
Рекомендация: в целях предотвращения неправомерных действий поставщиков семян, удобрений, пестицидов, биоагентов (энтомофагов) и СХТП, отделу субсидирования растениеводства направить в Министерство сельского хозяйства РК предложения об интеграции Государственной информационной системы субсидирования gosagro.kz и Информационной системы электронных счетов-фактур налогового органа для автоматической блокировки ЭСФ после выплат субсидий.
Коррупционный риск 3.
В соответствии с пунктами 64 и 80 Правил № 107, продавцы удобрений и пестицидов представляют в местные исполнительные органы (МИО) ценовые предложения (прайс-листы) на соответствующие виды продукции.
На практике в течение короткого периода (около 1 месяца) специалистами управлений сельского хозяйства обрабатывается свыше 100 прайсов от поставщиков по всей республике. При этом часть поступающих документов содержит некорректные данные (ошибки в названиях, отсутствии сведений о действующем веществе, несоответствие единиц измерения и т.д.), что затрудняет их своевременную обработку. В результате возможны случаи отсутствия некоторых поставщиков и их предложений в итоговых постановлениях, что влечёт за собой риски необоснованного исключения продукции из перечня субсидируемых.
Рекомендация: отделу субсидирования растениеводства направить в Министерство сельского хозяйства РК предложение о внесении изменения в Правила № 107 о самостоятельной подаче поставщиками удобрений и пестицидов ценовых предложений через портал gosagro.kz, с автоматической проверкой на корректность, указанием состава действующего вещества и единиц измерения.
Коррупционный риск 4.
В соответствии с Правилами субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом АПК, при инвестиционных вложениях, утвержденными приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 23 июля 2018 года № 317 года (далее – Правила № 317), отделом финансовых инструментов и микрокредитования осуществляется оказание государственной услуги «Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях» (далее - инвестиционное субсидирование).
Внутренний анализ коррупционных рисков в отделе выявил процессные коррупционные риски, включая высокую степень дискреционных полномочий при рассмотрении заявок и подтверждении документов, значительную долю ручной обработки, дублирование функций между подразделениями и недостаточную регламентацию действий сотрудников, а также риски, связанные с недостаточной цифровизацией процессов, неполной прозрачностью статусов заявок и отсутствием автоматизированных уведомлений. Существенные нормативные риски определяются коллизиями и пробелами в Правилах № 317, включая отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в регистрации заявок и процедуры заслушивания через информационную систему, пробелы в регулировании операций финансового лизинга, неурегулированные обязанности СХТП по предоставлению информации о выполнении условий мониторинга, отсутствие механизма выездного осмотра и актирования при авансовых платежах, неопределённость правового статуса субсидируемых сумм до исполнения условий договора, неразделённую классификацию кормоуборочных комбайнов и отсутствие регламента деятельности группы специалистов по осмотру. Дополнительно выявлены недостаточная детализация взаимодействия с другими подразделениями, неполная унификация требований к документам, отсутствие единой формы актов и заключений мониторинга и недостаточная публичность информации о порядке предоставления субсидий.
Для минимизации выявленных рисков Отдел рекомендует внести изменения и дополнения в Правила субсидирования, установив исчерпывающий перечень оснований отказа и порядок заслушивания через веб-портал, закрепить порядок предоставления информации о финансовом лизинге и подтверждающих документов, определить обязанности СХТП по мониторингу исполнения условий, закрепить обязательность выезда и составления актов осмотра при авансовых платежах, установить обременение на субсидируемые суммы до исполнения условий договора, нормативно разделить кормоуборочные комбайны, регламентировать деятельность группы специалистов по осмотру с определением полномочий, ответственности и требований к фото- и видеофиксации, а также привести правила в соответствие с цифровыми механизмами, закрепив обязательность подачи и обработки документов через информационную систему, стандартизировав электронный документооборот и исключив возможность принятия решений вне системы.
Рекомендация: отделу финансовых инструментов и микрокредитования направить в Министерство сельского хозяйства РК предложение о внесении изменений и дополнений в Правила № 317 по вопросам: установление исчерпывающего перечня оснований отказа и порядка заслушивания через веб-портал, закрепления порядка предоставления информации о финансовом лизинге и подтверждающих документов, определение обязанностей СХТП по мониторингу исполнения условий, закрепление обязательности выезда и составления актов осмотра при авансовых платежах, установления обременения на субсидируемые суммы до исполнения условий договора, нормативного разделения кормоуборочных комбайнов, регламентирования деятельности группы специалистов по осмотру с определением полномочий, ответственности и требований к фото- и видеофиксации, а также приведение Правил № 317 в соответствие с современными цифровыми решениями, закрепив обязательность подачи и обработки документов через информационную систему, стандартизировав электронный документооборот и исключив возможность принятия решений вне системы.
Коррупционный риск 5.
Отделом перерабатывающей продукции и безопасности продуктов питания оказывается государственная услуга «Субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки» в соответствии с требованиями Правил субсидирования затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов её глубокой переработки, утверждённых приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 ноября 2014 года № 3-2/615 (далее – Правила № 3-2/615). Срок рассмотрения заявок составляет 2 рабочих дня. Расчёты также осуществляются посредством электронной системы.
Вместе с тем потенциальными рисками могут быть:
- принятие преждевременного решения вследствие ограниченных сроков рассмотрения;
- высокая загруженность сотрудников отдела, например, при проверке корректности и соответствия представленных документов.
В целях минимизации указанных рисков предлагается:
Рекомендация: в целях обеспечения прозрачности отделу перерабатывающей продукции и безопасности продуктов питания направить в Министерство сельского хозяйства РК предложения о внесении изменений в Правила № 3-2/615 касательно направления уведомлений на электронные адреса работников услугодателя, внедрение инструментов искусственного интеллекта для предварительного анализа заявок на предмет полноты предоставленных сведений, увеличения сроков оказания государственной услуги.
Коррупционные риски по судебным делам прошедшие за период с 01.07.2024 г. по 30.06.2025 г.
За период с 01.07.2024 года по 31.12.2024 года Управление сельского хозяйства Восточно-Казахстанской области участвовало в рассмотрении 8 судебных дел, из них: 7 – по гражданскому судопроизводству, 1 – по административному судопроизводству.
Из 8 судебных дел 1 дело было прекращено в связи с отказом от иска, по 2 делам заключены мировые соглашения, по 1 делу в удовлетворении исковых требований было отказано, по 1 делу было вынесено решение в пользу СХТП, по 3 делам вынесены судебные акты в пользу Управления.
За период с 01.01.2025 года по 30.06.2025 года Управление сельского хозяйства Восточно-Казахстанской области на основании предписаний органов государственного аудита инициировало 30 судебных дел в рамках гражданского судопроизводства.
Из 30 судебных дел по 5 делам в удовлетворении требований Управления отказано, по 2 делам исковые заявления возвращены, по 1 делу заключено мировое соглашение, по 7 делам заключены соглашения в порядке судебной медиации, по 12 делам вынесены судебные акты в пользу Управления, по 3 делам судебные разбирательства продолжаются, в отношении Управления вынесено 1 частное определение.
Проведена разъяснительная работа среди работников Управления касательно оказания государственных услуг с учетом изменений в соответствующих НПА на день оказания государственной услуги.
Коррупционный риск 6.
Техническое обеспечение качественного оказания государственных услуг.
При проведении внутреннего анализа коррупционных рисков установлены технические ограничения проведения процедуры заслушивания при отказе в оказании государственных услуг посредством информационных систем – в используемых информационных системах gosagro.kz, subsidy.plem.kz и «Е-лицензирование» отсутствует возможность направления услугополучателю уведомления о проведении заслушивания, получения ответа от услугополучателя на предварительное решение в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан (далее – АППК РК). Таким образом, отсутствует прозрачность при принятии решений об отказе в оказании государственных услуг.
Рекомендация: отделу обеспечения администрирования и информационной безопасности направить предложения в АО «НИТ» и Министерство сельского хозяйства РК касательно доработки информационных систем для соответствия требованиям АППК РК.
В целях повышения правовой грамотности сотрудников Управления регулярно проводятся совещания по правовому всеобучу, в том числе с приглашением уполномоченного по этике и сотрудников государственных и правоохранительных органов.