В соответствии со статьей 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 и методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в Комитете ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан (далее – Комитет) проведен внутренний анализ коррупционных рисков.
Комитет осуществляет деятельность на основании положения, утвержденного приказом и.о. Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 31 июля 2015 года № 16-05/715.
Комитет согласно положения осуществляет руководство в сферах ветеринарии, безопасности пищевой продукции, подлежащей ветеринарно-санитарному контролю и надзору.
В соответствии с приказом председателя Комитета от 20 мая 2026 года
№ 122/НҚ проведен внутренний анализ коррупционных рисков по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
Период охваченный анализом: с 01 мая 2025 года по 31 мая 2026 года.
Срок проведения анализа: с 01 июня 2026 по 13 июля 2026 года.
Для внутреннего анализа коррупционных рисков для изучения практики применения отраслевого законодательства и реализации функций организационно-управленческой деятельности проведены сбор и обобщение информации об объекте анализа, а также анализ правовых актов внутренних документов, регулирующих деятельность Комитета.
Организационно-управленческой деятельностью объекта анализа:
1) управления персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольно-ревизионных функций;
6) освоения и распределения бюджетных и финансовых средств;
7) заключения договоров с физическими и юридическими лицами;
8) разработки и эксплуатации информационных систем;
9) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
Источниками информации для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков были взяты за основу следующие материалы:
1) правовые акты, внутренние документы, регулирующие деятельность объекта анализа;
2) ведомственная статистическая отчетность о деятельности объекта анализа;
3) данные информационных систем государственных и правоохранительных органов о деятельности объекта анализа;
4) результаты проверок, ранее проведенных государственными органами в отношении объекта анализа;
5) результаты контрольных мероприятий служб внутреннего аудита;
6) результаты антикоррупционного мониторинга;
7) публикации в средствах массовой информации;
8) обращения физических и юридических лиц в отношении объекта анализа;
9) сведения о выявлении и привлечении к ответственности работников объекта анализа за совершение коррупционных правонарушений;
10) результаты ранее проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков;
11) результаты опроса (интервью) служащих, работников объекта анализа;
12) иные сведения, представление которых не запрещено законодательством Республики Казахстан.
1.1. Соблюдение антикоррупционных ограничений
При изучении личных дел сотрудников предпосылок возникновения конфликта интересов не установлено. Обязательства и ограничения, связанные с прохождением государственной службы приняты всеми государственными служащими в полном объеме, письменные подтверждения в наличии имеются.
1.2. Дисциплинарная практика за совершение коррупционных правонарушений
За период с 01.05.2025г. - по 31.05.2026г.:
Согласно сведениям Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры фактов уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам и привлеченные за совершение коррупционных правонарушений за указанный период – 3.
Дисциплинарная практика
В отношении сотрудников Комитета мониторинг дисциплинарных взыскании проводится ежеквартально.
За указанный период - 170 дисциплинарных взысканий. Из них нарушений Этического Кодекса-0, за нарушение норм иного законодательства - 170.
Досрочно снятых взысканий за указанный период - 18.
1.3. Работа по урегулирование конфликта интересов
Проведенный анализ по вопросам урегулирования конфликта интересов.
Уполномоченным по этике Комитета на постоянной основе проводится работа по содействию формированию культуры взаимоотношений, соответствующей общепринятым морально-этическим нормам в коллективе. Для формирования позитивного имиджа государственной службы проводится взаимодействие с институтами гражданского общества и государственными органами. Кроме этого, в рамках формирования позитивного имиджа государственной службы проводится мониторинг позитивных и негативных материалов, размещенных в СМИ, что в свою очередь является источником информации о сотрудниках. Фактов негативных материалов, размещенных СМИ в отношении специалистов Комитета за текущие периоды не выявлены.
Оказана индивидуальная консультативная помощь по вопросам соблюдения требований законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан в количестве 86, в том числе госслужащим 81, физическим лицам 5.
- Осуществлено личных приемов граждан 33, в том числе выездных 33;
- Проведена разъяснительная работа по вопросам соблюдения законодательства Республики Казахстан в сферах государственной службы, противодействия коррупции и Этического кодекса 619, в том числе: лекции и семинары в кол-ве 465, размещено видеосюжетов и радиоматериалов в кол-ве 1, опубликовано статей в печатных СМИ – 4, на интернет-ресурсах – 149.
- Осуществлено выездов в регионы 83 раза, в том числе: в области – 4, районы - 79;
- Количество поощренных лиц, внесших значительный вклад в формирование положительного имиджа государственного органа и позитивного климата в коллективе по предложению уполномоченного по этике – 67;
- проведено анонимное анкетирование в рамках которого приняли участие 1372 человека;
- количество принятых мер по итогам проведения анализа по результатам анонимного анкетирования – 0;
- Направлено материалов к соответствующим должностным лицам с предложением о рассмотрении ответственности государственных служащих, допустивших нарушение норм служебной этики - 2, в том числе по ним приняты меры дисциплинарного характера – 2;
- рассмотрено обращений по фактам нарушения норм служебной этики государственными служащими в кол-ве 1 (от государственного органа).
Также Комитетом и территориальными подразделениями в первом полугодии проведены мероприятия с привлечением уполномоченных органов по предупреждению и недопущению государственными служащими появления в общественных местах, а также управление автотранспортными средствами в состоянии алкогольного, наркотического, токсиманического опьянения.
На постоянной основе ведется мониторинг по привлеченным к административной ответственности государственных служащих по ст. 434, 439, 440, 441, 443, 444, 446, 449, 450, 482, 490, 608, 613 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан.
Также частично территориальными подразделениями Комитета проведены мероприятия по профилактической работе, направленной на недопущение вовлечения государственных служащих в деятельность деструктивных религиозных течений, а также аналогичные мероприятия запланированы на второе полугодие 2026 года.
На постоянной основе ведется обучение, ознакомление граждан впервые поступивших на государственную службу по вопросам этики, изучение вопросов по соблюдению ограничений по занятию предпринимательской деятельностью.
В здании, где расположен Комитет, имеется система контроля и управления доступом работников (далее - СКУД) и система видеонаблюдения. Соответственно учет рабочего времени и перемещение работников и граждан ведется. В связи с этим, имеется возможность автоматизированного контроля сотрудников и посетителей.
Анализа коррупционных правонарушений за период с 01.05.2025г. - по 31.05.2026г.:
За период, охваченный анализом, фактов коррупционных правонарушений зарегистрировано не было.
По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков выявлены следующие риски.
1. В законах Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции» и «О разрешениях и уведомлениях» ветеринарно-санитарное заключение отнесено также к документам, удостоверяющим безопасность пищевой продукции.
При этом, согласно Закона Республики Казахстан «О ветеринарии» ветеринарно-санитарное заключение выдается объектам производства на соответствие ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям.
Таким образом, ветеринарно-санитарное заключение не относится к документам, выдаваемым на продукцию животного происхождения и не является документом, удостоверяющим безопасности пищевой продукции. Указанный пробел возможно создает потенциальный риск коррупционных проявлений.
Рекомендация
Инициировать поправки в законы Республики Казахстан «О безопасности пищевой продукции» и «О разрешениях и уведомлениях», в части исключения ветеринарно-санитарного заключения из документов, удостоверяющих
безопасность пищевой продукции и с целью единообразного применения норм законодательных актов.
2. В приказе Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 24 ноября 2014 года № 7-1/611 «Об утверждении Правил проведения апробации и регистрационных испытаний ветеринарных препаратов, кормовых добавок» срок оказания государственной услуги определен со дня сдачи пакета документов услугополучателем и до момента получения результата оказания государственной услуги – до 2 (двух) лет. При этом, не указано когда истекает срок оказания государственной услуги.
Указанный фактор возможно создает риск коррупционных проявлений при оказании государственной услуги и неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при подготовке и принятии решений.
Рекомендация
В соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан от 19 мая 2026 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» инициировать изменения или дополнения в указанный приказ, предусматривающий что «срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока».
3. Наличие коррупционного риска, обусловленного непосредственным взаимодействием должностных лиц ветеринарных контрольных постов с заинтересованными лицами.
В рамках осуществления государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора государственные ветеринарно-санитарные инспекторы ветеринарных контрольных постов осуществляют контроль перемещаемых (перевозимых) объектов.
Правила осуществления государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора на ветеринарных контрольных постах непосредственно регулируют порядок проведения соответствующих контрольных мероприятий.
В ходе осуществления контрольных мероприятий возникает непосредственное взаимодействие должностных лиц с перевозчиками и иными лицами, представляющими перемещаемые (перевозимые) объекты.
Наличие непосредственного неконтролируемого взаимодействия между должностным и заинтересованным лицом потенциально создает условия для неформальных договоренностей и неправомерного воздействия на принимаемые решения.
При этом размещение ветеринарных контрольных постов за территорией пунктов пропуска государственной границы потенциально создает риск коррупционных проявлений.
Рекомендация
Принять меры по минимизации непосредственного неконтролируемого взаимодействия должностных лиц ветеринарных контрольных постов с заинтересованными лицами посредством дальнейшей размещения ветеринарных инспекторов непосредственно на пунктах пропуска государственной границы.
Обеспечить размещение ветеринарных инспекторов непосредственного на пунктах пропуска государственной границы со странами ЕАЭС для взаимодействия государственных ветеринарно-санитарных инспекторов с другими контролирующими органами.
ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
- Ответственному по работе по противодействию коррупции осуществлять постоянный мониторинг исполнения Плана мероприятий МСХ по противодействию коррупции на 2026 год и реализацию ТБН № 4 «Предупреждение и противодействие коррупции на 2026 год»;
- Членам рабочей группы в срок не позднее 10 рабочих дней со дня завершения анализа разработать и утвердить План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.