АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности структурных подразделений государственного учреждения «Управление ветеринарии области Ұлытау»
г. Жезказган « ____» __________ 2023 года
І. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
На основании приказа руководителя ГУ «Управление ветеринарии области Ұлытау» №3-о/с от 09 января 2023 «Об утверждении ответственных лиц по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков» создана рабочая группа, в период с 4 января по 31 июля 2023 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков:
Внутренним анализом охвачен период работы ІІІ, ІV кварталы 2022 года І, ІІ кварталы 2023 года. Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения государственного учреждения «Управление ветеринарии области Ұлытау», утвержденным постановлением акимата области Ұлытау № 03/01 от 29 июня 2022 года (далее - Положение).
Миссией государственного учреждения «Управление ветеринарии области Ұлытау» является формирование и реализация государственной политики, государственных и иных программ в области ветеринарии в установленном законодательством порядке, в целях обеспечения эпизоотического благополучия региона по особо опасным заболеваниям животных.
В соответствии с пунктом 5) статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», с Правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведен внутренний анализ по следующим направлениям:
ІІ. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХ, КАСАЮЩИХСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
Управление в своей деятельности руководствуется:
- Бюджетным кодексом Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;
- Законом Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О государственном имуществе»;
- Законом Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе»;
- Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках»;
- Законом Республики Казахстан от 30 декабря 2021 года «Об ответственном обращении с животными»;
На отделы возложена функция реализация государственной политики в области ветеринарии;
организация охраны здоровья населения от болезней, общих для животных и человека, совместно с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения и осуществление взаимного обмена информацией;
принятие решений об установлении карантина или ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных в двух и более районах, расположенных на территории области;
принятие решений о снятии ограничительных мероприятий или карантина по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории после проведения комплекса ветеринарных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных, возникших в двух и более районах, расположенных на территории данной области;
лицензирование ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения в соответствии с законодательством Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
прием уведомлений от физических и юридических лиц о начале или прекращении осуществления предпринимательской деятельности в области ветеринарии, а также ведение государственного электронного реестра разрешений и уведомлений в соответствии с законодательством Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»;
организация строительства, реконструкции скотомогильников (биотермических ям) и обеспечение их содержания;
внесение в местный представительный орган области для утверждения правил содержания животных, правил содержания и выгула собак и кошек, правил отлова и уничтожения бродячих собак и кошек, предложений по установлению границ санитарных зон содержания животных;
организация и обеспечение предоставления заинтересованным лицам информации о проводимых ветеринарных мероприятиях;
организация государственных комиссий по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
обезвреживание (обеззараживание) и переработка без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
возмещение владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека;
организация санитарного убоя больных животных;
организация отлова и уничтожения бродячих собак и кошек;
вынесение решения о делении территории на зоны в порядке, установленном уполномоченным органом;
утверждение плана ветеринарных мероприятий по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности на территории соответствующей административно-территориальной единицы по согласованию с уполномоченным органом;
координация организации и проведения ветеринарных мероприятий по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
организация хранения, транспортировки (доставки) ветеринарных препаратов по профилактике особо опасных болезней животных, за исключением республиканского запаса ветеринарных препаратов;
осуществление функции администратора бюджетных программ в сфере ветеринарии;
осуществление государственного закупа услуг по транспортировке (доставке) изделий (средств) и атрибутов для проведения идентификации сельскохозяйственных животных, изготовлению ветеринарного паспорта;
определение потребности в изделиях (средствах) и атрибутах для проведения идентификации сельскохозяйственных животных и передача информации в процессинговый центр;
организация ведения базы данных по идентификации сельскохозяйственных животных;
проведение обследования эпизоотических очагов в случае их возникновения;
выдача акта эпизоотологического обследования;
свод, анализ ветеринарного учета и отчетности и их представление в уполномоченный орган;
осуществление государственного закупа ветеринарных препаратов по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных, услуг по их профилактике и диагностике, организация хранения и транспортировки (доставки) ветеринарных препаратов, проведения ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных;
обеспечение выполнения ветеринарных мероприятий по профилактике, отбору проб биологического материала и доставке их для диагностики особо опасных болезней животных по перечню, утвержденному уполномоченным органом, а также энзоотических и других болезней животных;
организация и проведение просветительской работы среди населения по вопросам ветеринарии;
организация проведения мероприятий по идентификации сельскохозяйственных животных;
участие в государственных комиссиях по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
утверждение перечня энзоотических болезней животных, профилактика и диагностика которых осуществляются за счет бюджетных средств;
организация сбора и свод данных (сведений) о скотомогильниках (биотермических ямах) для включения их в реестр скотомогильников (биотермических ям);
проведение аттестаций на профессиональную компетентность руководителей подведомственных государственных организаций ветеринарии;
обеспечение подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в области ветеринарии;
рассмотрение, согласовывание и утверждение планов развития подведомственных коммунальных государственных предприятий и отчеты по их исполнению;
согласовывание списания имущества подведомственных государственных предприятий;
внесение предложений уполномоченному органу по управлению коммунальным имуществом о приватизации областного коммунального имущества, а также предприятий как имущественного комплекса;
внесение предложений уполномоченному органу по управлению коммунальным имуществом о передаче областного коммунального имущества в доверительное управление;
назначение и освобождение от должности руководителя подведомственной государственной организации ветеринарии в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан;
выступление в лице организатора конкурса либо прямых переговоров в отношении местных проектов государственно-частного партнерства;
заключение договоров государственно-частного партнерства по местным проектам государственно-частного партнерства;
создание условий для развития цифровых технологий в сфере ветеринарии по области Ұлытау;
обеспечивание создания и функционирования региональных электронных информационных ресурсов и информационных систем, информационно-коммуникацонных сетей в области ветеринарии;
предоставление и обеспечение актуализации сводных открытых данных по области Ұлытау в области ветеринарии на интернет-портале открытых данных;
создание условий для повышения цифровой грамотности сотрудников государственного органа;
осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
ІІ. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
По направлению анализа коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности управления исследованы следующие вопросы:
деятельности Управления.
В анализируемый период в организационную структуру Управления входили следующие отделы:
По каждому структурному подразделению утверждены положения и должностные инструкции сотрудников, где указаны цели, функции, задачи и обязанности.
Согласно штатного расписания на 2022 года предусмотрено 6 единиц административных государственных служащих. Уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам не выявлено.
В ходе проведенного анализа установлено, что все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям административных государственных служащих, имеют высшее образование и ознакомлены с обязанностями, антикоррупционными ограниченичми и запретами, установленными для должностных лиц в соответствии с Законом РК «О противодействии коррупции».
Сотрудников, уволенных за систематические нарушения трудовой
деятельности и по отрицательным мотивам – не имется. Требования Закона о государственной службе РК и НПА в сфере трудоустройство соблюдаются.
Фактов привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности, к ответственности за несоблюдение норм Этического кодекса государственных служащих РК, а также ответственности за совершение коррупционных правонарушений- не выявлено.
Фактов «командных перемещений», понижения в должности и аффилированно принятых на работу сотрудников не установлено.
Фактов поощрения работников при наличии неснятых дисциплинарных взыскканий, взысканий досрочно снятых или снятых чрезмерно короткие сроки – не выявлено.
Кроме того, сотрудниками и членами их семей своевременно предоставляются в налоговые органы сведения о доходах и обязательствах имущественного характера (имеются копии уведомлений о сдаче деклараций).
Рисков по направлению управления персоналом не установлено.
Рекомендации:
недопущением «командных перемещений», снижением должностей и недопущением фактов аффилировано принятых на работусотрудников;
исполнения возложенных на государственных служащих обязанностей, соблюдения ограничений и запретов при пребывании на государственной службе в целях недопущения привлечения к дисциплинарной ответственности.
курсов переподготовки административных государственных служащих.
2.Урегулирование конфликта интересов
Фактов аффилированности при проведении процедур закупок как в качестве единого организатора закупок области, так и в качестве заказчика-организатора при приобретении товаров, работ и услуг для обеспечения деятельности Управления – не выявлено.
Все процедуры проводятся согласно нормам и требованиям действующегоо законодательства РК в сфере государственных закупок.
Кроме того, закупки и заключение договоров о ГЗ осуществляются в электронном формате посредством эдлектронного портала закупок goszakup.gov.kz, что способствует соблюдению принципа конкуренции между участниками закупок, открытости и прозрачности при заключении договоров закупок, а также уменьшению предпосылок для совершения коррупционных правонарушений.
Фактов аффилированности при занятии административных долджностей, а именно совместной деятельности (работы) близких родственников, супругов и свойственников в коллективе управления не выявлено.
Нарушений норм Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О проиводействии коррупции» не допущено, требование статьи 14 настоящего закона соблюдается.
Рисков по направлению урегулирования конфликта интересов не установлено.
Рекомендации:
недопущением фактов аффилированности при проведении процедур государственных закупок;
деятелььности (работы) близких родственников, супругов и свойственников в коллективе управления, проведение соответствующих мероприятий.
3.Оказание государственных услуг
выдача лицензии на занятие деятельностью по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения
4.Осуществление разрешительных функций
Разрешительные функции в управлении не предусмотрены.
5.Осуществление контрольных функций
Контрольные функции в управлении не предусмотрены.
Проведен анализ данных отчета по работе с обращениями лиц,
поступивших в управление за ІІІ, ІV кварталы 2022 года І, ІІ кварталы 2023 года. Так в управление поступило 17 обращений физических и юридических лиц. Все обращения своевременно регистрируются и направляются ответственным лицам для дальнейшего рассмотрения или перенаправления по компетенции. В свою очередь, рассмотрение и предоставление ответов заявителям производится в соответствии с требованиями действующего законодательства РК в сфере работы с обращениями. Фактов нарушений сроков, требований, наличия обращений, требующих дополнительной проверкиё – не установлено.
Все свеедения по обращениям своевременно предоставляются в соотвеетствующие органы. Кроме того, в процесс работы введена система по работе с обращениями лиц «Е-Өтініш», гдепроводится вся работас обращениями, проводятся соответствующие мероприятия, а также имеется возможность просмотра всех сведений по рассмотрению управлением обращений и выгрузки полного отчета по ним.
Сроков, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», достаточно для рассмотрения поступающих в управление обращений и своевременного и качественного ответа на них, внесение изменений в законодательство по срокам не требуется.
Обращений на действия сотрудников Управления по фактам коррупционных прявлений не поступало.
Рисков не выявлено.
Бухгалтерская деятельность управления осуществляется посредством
бухгалтерских и казначейских программ с соблюдением всех требований и норм осуществления бухгалтерского учета и аудита.
Закупки товаров и услуг, необходимых для обеспечения осуществления
повседневной деятельности сотрудников управления, проводятся в соответствии с действующим законодательством по государственным закупкам.
В соответствии с Правилами осуществления государственных закупок
годовой план закупок управления на 2023 год размещен на веб-портале goszakup.gov.kz. Пункты закупок соответствуют нормам законодательства.
Государственные закупки осуществляются по принципу эффективного и оптимального расходования средств, используемых для закупок, гласности и прозрачности процесса проведения закупок.
Рисков не выявлено.
Проведен анализ и на соблюдение правильности применения норм «Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работиков органов Республикик Казахстан за счет средств государственного бюджета», утвержденных Постановлением Правительства Республикик Казахстан от 29.08.2001 года № 1127 (далее - Правил).
Так, фактов премирования сотрудников с несоблюдением требований п.4 Правил не выявлено. Все премирования производились на основании правовых актов акимата и руководителя управления в соответствии с требованиями Правил. Приказы, служебные записки имеются.
Рисков не выявлено.
Изучение обращений лиц и мониторинг средств массовой информации,
сайтов и официального интеренет-ресурса управления на предмет проявления коррупции в деятельности управления показал, что негативных публикаций (материалов), высказываний, жалоб, обращений по фактам проявления коррупционных действий со строрны сотрудников, а также материалов по нарушению законодательства по противодействию коррупции не зафиксировано.
Фактов осуществления деятелььности, несовместимой с выполнением государственных функций и дискредитирующих государственную службу, использования служебной и иной информации, не подлежащей официальному распространению, получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, принятия подарков в связи с исполнением служебных полномочий – не выявлено.
Вместе с тем, учитывая специфику деятельности управления, которая наиболее подвержена коррупционным рискам, с сотрудниками на постоянной основе проводится профилактическая работа по недопущению и (или) соблюдению требований и ограничений законодательства РК по противодействию коррупции, Этического кодекса государственных служащих РК, трудовой и исполнительской дисциплине.
Рисков не выявлено.
Рекомендации:
качественно предоставлять ответы заявителям с разъяснением норм действующего законодательства РК, усилить контроль в этом направлении, не допускать коррупционных проявлений при работе с обращеиями;
бухгалтерских документовпри осуществлении бухгалтерских расчетов, расчете премирования, оказания материальной помощи и начислениянадбавок к должностным обязанностям.
по изучению антикоррупционного законодательства Республики Казахстан с участием сотрудниковуполномоченного органа по противодействию коррупции;
каждым сотрудником возложенных на него должностных обязанностей;
интересов, строго соблюдать нормы антикоррупционного законодательства РК, Этического кодекса государственных служащих РК и иных норматино-правовых актов;
органа информацию по проведенным и запланированным к проведению мероприятиям по противодействию коррупции, а также детальный план мероприятий по предупреждению коррупционных нарушений с указанием формы завершения.
структурных подразделений на предмет выявления дискреционных полномочий и норм.
ВЫВОДЫ: Рабочая группа считает необходимым продолжить работу по анализу коррупционных рисков в случае внесения изменений в действующее законодательство; реорганизации и изменения структуры Управления.
Члены рабочей группы:
Руководитель отдела организационных
ветеринарных мероприятии Е. Айтбек
Главный специалист
отдела организационных
ветеринарных мероприятии Д. Әлсейітов
Руководитель отдела
учета и правового обеспечения А. Серікпаев
ОЗНАКОМЛЕН:
Руководитель
ГУ «Управление ветеринарии
области Ұлытау Ә. Әбдікер