Сәтбаев қаласы 2023 жыл 18 шілде
Сәтбаев қаласының әкімі 2023 жылғы 12 шілдедегі № 91 өкімі негізінде
сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) ММ қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) ММ ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің жалпы кезеңі 2023 жылғы 12 шілдеден 18 шілдеге дейін.
Талданатын қызмет кезеңі: 2022 жыл және 2023 жылдың 1 тоқсаны.
«Сәтбаев қаласының әкімі аппараты» ММ (бұдан әрі - Аппарат) өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасының Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге сәйкес жүзеге асырады.
2023 жылғы талдау көрсеткендей, аппарат 2022 жылы және 2023 жылдың 6 айында әкімдіктің 894 бірлік (2022 ж. – 597 бірлік, 6 ай 2023ж. – 297 бірлік) қаулыларын әзірлеген, әкімнің шешімдері – 4 бірлік (2022ж. - 2 бірлік, 6 ай 2023ж. – 2 бірлік), әкімнің негізгі қызметі бойынша өкімдері-219 бірлік (2022ж. - 131 бірлік, 6 ай. 2023ж. - 88 бірлік), демалыстар, іссапарлар беру және тәртіптік жазаға тарту бойынша 40 бірлік.
Талдау нәтижелері бойынша аппараттың қызметіне қатысты құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін дискрециялық өкілеттіктер мен нормалар анықталған жоқ.
Ұсынылды: «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Заңға сәйкес Аппараттың ережесін келтіру.
Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
«Сәтбаев қаласының әкімі аппараты» ММ қызметкерлерінің штат саны – 27 бірлікті, нақты саны – 25 бірлікті, бос жұмыс орындары-2 бірлікті құрайды.
2023 жылдың ағымдағы кезеңінде мемлекеттік қызметшілер тәртіптік жауапкершілікке тартылған жоқ.
Жаңадан қабылданған барлық қызметкерлер қолданыстағы заңнамаға сәйкес міндетті арнайы тексеруден өтеді. Бұрын сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық, қылмыстық қылмыс жасаған адамдарды жұмысқа қабылдау фактілері жоқ. Мемлекеттік қызметке алғаш кіргендер сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңда белгіленген, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алуға бағытталған шектеулерді қабылдайды.
Лауазымға іріктеу және тағайындау тәртібі қолданыстағы заңнамаға сәйкес жүргізіледі. Конкурстық іріктеу жүргізілмей лауазымға тағайындау мемлекеттік қызметі туралы Заңның 27 бабының 10 тармағына сәйкес жүргізіледі. Конкурстық іріктеу жүргізуге, біліктілік талаптарына сәйкес келмейтін адамдарды жұмысқа қабылдауға жол берілмейді. Бос жұмыс орны, біліктілік талаптары, қажетті құжаттар тізімі, іріктеудің әртүрлі кезеңдеріне жіберілген тұлғалар туралы барлық ақпарат ЕПИРГО порталында жарияланады. Бұдан басқа, әңгімелесу өткізу үшін сұрақтарды персоналды басқару қызметі қалыптастырады, сондай-ақ кандидаттар үшін барлық жағдайлар тең. Әңгімелесу өткізілгеннен кейін комиссия мүшелері дауыс береді және өз бағасын қояды.
Қызметкерлерді лауазымына көтеру, конкурстық іріктеу жүргізілмей өзге лауазымдарға ауыстыру Мемлекеттік қызмет туралы Заңның 27-бабының 10-тармағына сәйкес жүргізіледі.
Заңнаманы бұзған немесе оған жол берген, жеке немесе заңды тұлғалардың құқықтарын бұзған немесе шектеген және заңнамаға сәйкес басқа да бұзушылықтар жасаған адамдарға тәртіптік сипаттағы шаралар қолданылады. Алынбаған тәртіптік жазалар болған кезде қызметкерлерді көтермелеу жүргізілмейді. Тәртіптік жазаларды алып тастау бір ай немесе одан да көп уақыттан кейін, сондай-ақ ескертулер жойылған кезде жүргізіледі.
Бекітілген көтеру және қайта даярлау кестесіне сәйкес мемлекеттік қызметшілер үшін ҚР Президенті жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының филиалында оқыту жүргізіледі. Әдеп жөніндегі уәкілдің қатысуымен тұрақты негізде сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы сақтау мәселелері бойынша, сондай-ақ мемлекеттік қызмет саласында түсіндіру жұмыстары жүргізіледі.
Қызметкерлерді оқыту, біліктілігін арттыру мерзімдері мен тәртібі сақталады: қызметкерлердің 100% - ы біліктілікті арттыру курстарынан өтті.
Ұсынымдар: «Сәтбаев қаласының әкімі аппараты» ММ-де қолда бар бос орындарды интернет-ресурстарға уақтылы орналастыру бойынша жұмысты жалғастыру.
Талдау барысында анықталған жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен қызметінің (жұмысының) фактілері сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудырады. «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» ҚР Заңының 14-бабының 1-тармағына сәйкес жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын адамдар, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адамдар және мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген адамдарға теңестірілген адамдар (Қазақстан Республикасының Президенттігіне, Қазақстан Республикасы Парламентінің немесе мәслихаттарының депутаттығына, аудандық маңызы бар қалалардың, кенттердің, ауылдардың, ауылдық округтердің әкімдеріне, сондай-ақ жергілікті өзін-өзі басқарудың сайланбалы органдарының мүшелігіне кандидаттарды қоспағанда) олардың жақын туыстары және (немесе) жұбайы (зайыбы), сондай-ақ жекжаттары атқаратын лауазымдарға тікелей бағынысты лауазымдарды атқара алмайды.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыртқы талдау жүргізу кезінде аппаратта жақын туыстарының бірлескен қызметі (жұмысы) фактілері анықталған жоқ. Мүдделер қақтығысы фактілері жоқ.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін өкілеттіктер мен нормаларды талдау нәтижелері бойынша анықталған жоқ.
Басқарманың қызметіне сыбайлас жемқорлықтың көріну фактісі бойынша жеке және заңды тұлғалардан өтініштер түскен жоқ.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі шараларды одан әрі күшейту, оның тиімділігін арттыру мақсатында:
- Қазақстан Республикасының Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының 2022-2026 жылдарға арналған тұжырымдамасын іске асыру жөніндегі іс-қимыл жоспарын орындау;
- 2023 жылға арналған № 4 «Сыбайлас жемқорлықтың алдын алу және оған қарсы іс-қимыл» үлгілік базалық бағытын іске асыру бағдарламасы бойынша жұмыс істеу;
- қолданыстағы заңнаманы және оған енгізілетін өзгерістер мен толықтыруларды түсіндіру бойынша Құқықтық жалпыға бірдей оқыту сабақтарын тұрақты негізде өткізу;
- ұжымда сыбайлас жемқорлық көріністеріне төзбеушілікті қалыптастыруға бағытталған түсіндіру жұмыстарын жүргізу.
Ақпараттық технологиялар және стандарттар бөлімінің мәліметтері бойынша аппаратта екі мемлекеттік қызмет көрсетіледі. «Сәтбаев қаласы әкімінің аппараты» ММ АХАТ бөлімінде және «Сәтбаев қаласы әкімінің аппараты» ММ жеке және заңды тұлғалардың өтініштерімен жұмыс бөлімінде.
«Әскерге шақырудан кейінге қалдыру»; «Азаматтарды әскери қызметке шақырудан босату».
«Атын, әкесінің атын, тегін ауыстыруды тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу»; «Өлімді тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу»; «Азаматтық хал актілерінің жазбаларын қалпына келтіру»; «Қайталама куәліктер немесе анықтамалар беру азаматтық хал актілерін тіркеу туралы»; «Азаматтық хал актілері жазбаларының күшін жою»; «Неке қиюды (ерлі-зайыптылықты) тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу»; «Некені (ерлі-зайыптылықты) бұзуды тіркеу, оның ішінде азаматтық хал актілерінің жазбаларына өзгерістер, толықтырулар мен түзетулер енгізу»; «Баланың тууын тіркеу, оның ішінде өзгерістер, толықтырулар енгізу азаматтық хал актілерін жазудағы түзетулер».
2023 жылдың 6 айында аппаратқа барлығы 446 өтініш келіп түсті, оның 411-і орындалды, 35-і жұмыста (заң.адамдар 82, жеке тұлғалар 334, ұжымдық 30) өтініштер.
Есепті кезеңде мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту жоқ. Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу жоқ. Бөлім мамандарына мемлекеттік қызмет көрсету мәселелері бойынша шағымдар түскен жоқ. Қызмет көрсету рәсімдерінің тәртібін бұзу фактілері жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсету кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Ұсыным: мемлекеттік қызмет алушылар арасында түсіндіру іс-шараларын жүргізу. Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін сақтау бойынша жұмысты жалғастыру.
Рұқсат беру функцияларын іске асыру тәртібінің болмауы немесе ішінара реттелуі (қажетті құжаттар, көрсету нысаны, мерзімдері, нәтижесі, бас тарту негіздері және т.б.) анықталған жоқ. Рұқсат беру функцияларын іске асырудың нақты рәсімдерінің белгіленген құқықтық актілермен талаптарға сәйкес келмеуі анықталған жоқ. Рұқсат беру функцияларын іске асыру кезінде пайдаланылатын, белгіленген тәртіптің бұзылуына әкеп соғатын ақпараттық жүйелердің тиісінше жұмыс істемеуі анықталмады.
Қала әкімінің өкімімен бланкілерді сақтауға және есепке алуға жауапты тұлға тағайындалды. Бақылау және құжаттамалық қамтамасыз ету бөлімінде бланкілерді беру есебі жүргізіледі. Белгіленбеген орындарда бланкілер мен нұсқамаларды сақтау табылған жоқ. Бақылау іс-шараларын өткізу мерзімдерін бұзушылықтар жоқ. Тізбесі құқықтық актілерде көзделмеген құжаттарды талап ету фактілері анықталған жоқ. Ақпараттық жүйелерді пайдалану кезінде бақылау іс-шараларының процестерін «қолмен» түзету мүмкіндігі жоқ.
2022 жылы 487205,0 мың теңге сомасына жылдық қаржыландыру жоспары бекітілді, оның ішінде жалақыға 233785,0 мың теңге, салықтарға 102959,0 мың теңге бөлінді, 100% игерілді.
2022 жылы қаңтар-желтоқсан айларында жасалған шарттың жалпы сомасы 161785,2 мың теңгені құрады, оның ішінде:
Тауарларды сатып алу-30047,9 мың теңге.
Қызметтерді сатып алу-131 737,2 мың теңге.
Жұмыстарды сатып алу-1828,5 мың теңге.
Мемлекеттік сатып алу порталында сатып алу жоспарын уақтылы орналастырмау анықталған жоқ. Мемлекеттік аудит органдары тарапынан камералдық бақылау нәтижелері бойынша сатып алуды қайта қарау немесе жою фактілері болған жоқ. Өнім берушінің тауарды жеткізу шартынан туындайтын міндеттемелерді тиісінше орындамауы – 1. Өнім беруші шартқа қол қойылғаннан кейін мемлекеттік сатып алу туралы шарттың орындалуын қамтамасыз етуді енгізбеді, сол арқылы тапсырыс беруші «Мемлекеттік сатып алу туралы» Заңға сәйкес шартты бұзу туралы хабарлама жіберді.
Ұсынылды: үлгілік шартқа сыбайлас жемқорлыққа қарсы Ескертпе қосу. Шарт талаптарын тиісінше орындамаған өнім берушілерге қатысты ден қою шараларын уақтылы қабылдау. Шарттық міндеттемелер бұзылған жағдайда санкциялар қолдану. Әлеуетті өнім берушілер арасында адал бәсекелестік, мемлекеттік сатып алу үшін пайдаланылатын ақшаны оңтайлы және тиімді жұмсау, заңнама нормаларының талаптарына сәйкес мемлекеттік сатып алу процесінің жариялылығы мен ашықтығы қағидаттары бойынша мемлекеттік сатып алуды өткізуді бақылауды күшейту.
«Сәтбаев қаласының әкімі аппараты» ММ ақпараттық жүйелерді әзірлеуді және пайдалануды жүзеге асырмайды.
Қорытынды:
Анықталған сыбайлас жемқорлық функцияларын жүзеге асыру кезінде сыбайлас жемқорлық деңгейіне әсер етуі мүмкін сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің деңгейін бағалау жүргізілді. Талданатын кезеңде анықталған сыбайлас жемқорлық функцияларын жүзеге асыру кезінде тәуекелдер анықталмағанын атап өткен жөн. Сыбайлас жемқорлық функцияларын іске асыру кезінде туындауы мүмкін сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің пайда болу ықтималдығын, жиілігін және әсерін ескере отырып, анықталған тәуекелдердің пайда болу ықтималдығы төмен және толық түзетілуі мүмкін.
Қажет:
- сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшыраған лауазымдар тізбесіне енгізілген қызметшілер сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындау алғышарттарына жол бермей, өз қызметін қолданыстағы заңнамаға және бекітілген лауазымдық нұсқаулықтарға сәйкес жүзеге асырсын (4-қосымша);
-талаптарға сәйкес, сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау жоспары мен қорытындыларын интернет-ресурсқа уақтылы орналастыру;
- мемлекеттік-құқықтық бөлім белгіленген мерзімде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында деректердің ұсынымдарын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлесін;
- ұсынымдардың орындалуын бақылау мен мониторингті өзіме қалдырамын.
Сәтбаев қаласы әкімі
аппаратының басшысы А.Нысанбаев
Орынд.: Салихов Н.Р.