г.Жезказган «___» _________2024 года
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (от 19 октября 2016 года №12), методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционный службы) от 30 декабря 2022 года №488 и на основании приказа руководителя (далее-Приказ) ГУ «Управление общественного развития области Ұлытау» от 1 апреля 2024 года №4 «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности ГУ «Управление общественного развития области Ұлытау» (далее-Управление) проведен внутренний анализ коррупционных рисков (далее – ВАКР) по направлениям:
Объектом внутреннего анализа коррупционных рисков (далее – Анализ) является деятельность 3 отделов (отдел общественно-политической ситуации и организации идеологической работы, отдел развития молодежной политики, межэтнических отношений, работы с политическими партиями и неправительственными организациями, отдел информационной политики и мониторинга средств массовой информации) Управления.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился рабочей группой, созданной Приказом руководителя.
Период проведения внутреннего анализа коррупционных рисков: март-декабрь 2023 года, январь-март 2024 года.
Срок проведения внутреннего анализа коррупционных рисков с 8 апреля по 8 мая 2024 года.
Предыдущий анализ коррупционных рисков проводился в феврале 2023 года.
Общие сведения
Управление является местным исполнительным органом, осуществляющим деятельность в сфере внутренней политики, молодежной политики на территории области.
Управлению возложены такие задачи как: реализация государственной политики по обеспечению внутриполитической стабильности, единства народа и консолидации общества в регионе; координация деятельности местных исполнительных органов региона по реализации ключевых приоритетов государственной политики в социально-экономической, культурной и общественно-политической сферах; обеспечение выполнения актов и поручений Президента и Правительства Республики Казахстан, акима области по вопросам, относящимся к компетенции Управления общественного развития области Ұлытау; разъяснение и пропаганда в регионе основных приоритетов Стратегии развития Республики Казахстан, планов, ежегодных Посланий Президента народу Казахстана, государственных и отраслевых программ и других стратегических документов; координация работы по разработке и реализации программных документов регионального значения в сфере внутренней политики; выработка практических рекомендаций по организации в регионе работы в сфере внутренней политики, предложений по эффективной реализации долгосрочных приоритетов развития Казахстана; изучение и анализ внутриполитических процессов в регионе и тенденций их развития; взаимодействие с институтами гражданского общества, представителями общественности региона; проведение мониторинга социальных сетей, интернет-ресурсов местных государственных исполнительных органов и по его итогам направление рекомендаций в соответствующие органы; обеспечение освещения в республиканских и местных сайтах информации о ходе реализации государственных и межотраслевых программ в регионе; обеспечение деятельности областной Ассамблеи народа Казахстана, Председателя Ассамблеи – Президента Республики Казахстан, выполнение решений и поручений Совета Ассамблеи и заместителей Председателя; защита прав и законных интересов молодежи; вовлечение молодежи в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь страны; воспитание гражданственности и укрепление чувства казахстанского патриотизма.
Согласно Положению ГУ «Управление общественного развития области Ұлытау», утвержденный постановлением акимата области Ұлытау от 29 мая 2023 года № 25/03 имеются 33 функций, вытекающие из вышеуказанных задач.
Данные функции распределены между отделами Управления (отдел общественно-политической ситуации и организации идеологической работы; отдел развития молодежной политики, межэтнических отношений, работы с политическими партиями и неправительственными организациями; отдел информационной политики и мониторинга средств массовой информации).
Рабочей группой внутреннего анализа коррупционных рисков изучены законы, нормативные правовые акты, правовые акты, которыми руководствуются Управление в своей деятельности.
Административный процедурно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI, Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года № 148, Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года № 416-V ЗРК, Закон Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15 апреля 2013 года № 88-V, Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г. N 3, Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственных символах Республики Казахстан» от 4 июня 2007 года N 258, Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» от 12 апреля 2005 года N 36, Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» от 25 мая 2020 года № 333-VІ ЗРК, Закон Республики Казахстан «О государственной молодежной политике» от 9 февраля 2015 года № 285-V ЗРК, Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года № 451-I, Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана» от 20 октября 2008 года № 70-IV.
Согласно утвержденному решением маслихата области Ұлытау от 10 октября 2022 года №8/47 Правила присвоения звания «Почетный гражданин области (города, района)» Управление является рабочим органом комиссии по рассмотрению ходатайств о присвоении звания «Почётный гражданин области Ұлытау» (постановление акимата области от 27 сентября 2022 года №11/11).
В ходе анализа рабочая группа выявила дискреционные полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений в правиле присвоения звания почетного гражданина.
Согласно пункта 8, решение комиссии принимается большинством голосов. В случае равенства голосов решающим является голос председателя комиссии.
Согласно п.9, решение комиссии носит рекомендательный характер и оформляется протоколом, который подписывается всеми ее членами.
Согласно п.10, комиссия рекомендует акиму области (города, района) внести представление о присвоении Звания на рассмотрение соответствующего маслихата либо отклонить его, с указанием соответствующих причин.
В вышеизложенных пунктах Правил отсутствуют конкретное описание деятельности комиссии и критерии отбора претендентов (по статусу, стажу работ, полученным наградам и т.д.), система бальной оценки, перечень документов для принятия заключительного решения комиссии. Комиссия самостоятельно отбирает претендентов из поступивших ходатайств и рекомендует акиму внести представление в маслихат области о присвоении звания «Почетный гражданин области Ұлытау». Таким образом, выявляется недостаточность механизмов, гарантирующих прозрачность и справедливость работы комиссии при рассмотрении ходатайств, поступающих от организаций. Это, в свою очередь, создает коррупционные риски.
Рекомендация: направить письмо в ГУ «Аппарат маслихата области Ұлытау» для внесения изменения и/или дополнение в правила присвоения звания «Почетный гражданин области (города, района)» (решение маслихата области Ұлытау от 10 октября 2022 года №8/47).
В связи с созданием «Управление по делам религии области Ұлытау» 29 мая 2023 года, часть функции были переданы в Управления по делам религии области Ұлытау и функции Управления сократились с 46 до 33 функции, количество государственных служащих сократилось с 14 до 11.
В ходе анализа организационно-управленческой деятельности Управления рабочей группой установлены следующие коррупционные риски:
Рекомендация: предусмотреть возможность увеличения штата управления и создания отдела по государственным закупкам, финансово-хозяйственной и административной работе.
Также коррупционные риски имеются в процессе оценки представленных потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе государственного социального заказа. Согласно Приложению 4 к приказу Заместителя Премьер-Министра-Министра финансов Республики Казахстан от 26 сентября 2022 года № 990 (Приложение 1 к конкурсной документации по государственным закупкам услуг, предусмотренных государственным социальным заказом) одним из критериев оценки заявок потенциальных поставщиков и допуска их к следующему этапу конкурса является наличие сведения о нахождении потенциального поставщика в
«Базе данных неправительственных организаций» (п.3 Приложении 1 к конкурсной документации по государственным закупкам услуг, предусмотренных государственным социальным заказом). Для оценки заявок баллы по данному пункту ставится по следующим критериям:
0 баллов – сведения о потенциальном поставщике не содержатся в «Базе данных неправительственных организаций» (в случае несоответствия потенциальный поставщик не допускается к участию в конкурсе);
1 балл – потенциальный поставщик несвоевременно представил сведения в «Базу данных неправительственных организаций»;
2 балла – потенциальный поставщик своевременно представил сведения в «Базу данных неправительственных организаций».
А наличие сведений о потенциальном поставщике в «Базе данных неправительственных организаций» проверяется специалистом по государственным закупкам в ручную на сайте https://infonpo.gov.kz/web/guest/otkrytyj-reestr, так как данная процедура не автоматизирована и системы Базы данных НПО и портал государственных закупок не интегрированы. После проверки специалист ставит соответствующие баллы на портале государственных закупок. Данная процедура несет определенные риски в лоббировании интересов потенциальных поставщиков, так как оценки, которые ставит Организатор конкурса могут быть отменены только в случае обжалования итогов конкурса его участниками.
Рекомендация: направить письмо в акционерное общество «Центр электронных финансов» о необходимодимости интегрировать портал «Государственные закупки Республики Казахстан» и портал «База данных неправительственных организаций» для недопущения ошибочной оценки со стороны специалиста и исключения коррупционных рисков государственного социального заказа.
2.1. Оказание государственных услуг
Управление не оказывает государственные услуги, что исключает взаимодействие с физическими и юридическими лицами.
2.2. Кадровая политика
Управление персоналом, в том числе текучесть кадров
Структура Управления:
руководство (Руководитель управления, руководители отделов, главные специалисты);
отдел общественно-политической ситуации и организации идеологической работы;
отдел развития молодежной политики, межэтнических отношений, работы с политическими партиями и неправительственными организациями;
отдел информационной политики и мониторинга средств массовой информации;
По каждому структурному подразделению утверждены положения и должностные инструкции сотрудников, где указаны цели, функции, задачи и обязанности.
Государственная служба:
Штатная численность - 11
Фактическая численность - 11
Вакансии- 0
Сменяемость.
2023 год - По результатам общего конкурса принято 6 человека (Жумагулова А.А., Мұхан Д.Қ., Жұмағұл Ж.М., Искаков Т.С. Айтқұлов А.Б.,
Сейткамалова А.К.);
Назначены переводом внутри управления: нет;
2024 год - отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет – 1человек, (Сейтжанова А.Д.).
По результатам общего конкурса принят 2 человека (Өтегенов Ж.Ә., Әмірбек Е.М.).
Назначены переводом внутри управления: нет;
Оценка
За 2023 год проведена годовая оценка деятельности государственных служащих, результат руководителя управления - превосходно, у 9 государственных служащих управления - превосходно, 1- эффективно.
Стажировка
В период с марта 2023 года по март 2024 года 1 сотрудник управления стажировку проходил в Министерстве культуры и спорта Республики Казахстан, управление геральдики и наград (Айтқұлов А.Б.).
Дисциплинарная практика.
Дисциплинарные взыскания с января 2023 года по март 2024 года получили 2 государственных служащих.
Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан сотрудниками не нарушался.
Трудовую дисциплину не нарушали.
Сотрудниками и членами их семей своевременно предоставляются в налоговые органы сведения о доходах и обязательствах имущественного характера (имеются копии уведомлений о сдаче деклараций).
Все государственные служащие соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям административных государственных служащих, имеют высшее образование и ознакомлены с обязанностями, антикоррупционными ограничениями и запретами, установленными для должностных лиц в соответствии с Законом РК «О противодействии коррупции».
2.3. Конфликт интересов
Фактов конфликта интересов не установлено.
Управление является рабочим органом комиссии по проведению Национального конкурса «Мерейлі отбасы» области Ұлытау «Об образовании бюджетной комиссии акимата области Ұлытау» (распоряжение акимата области от 11 июля 2023 года № 52ө).
Справочно: комиссия создается с целью укрепление института семьи, нравственности, духовности, признание важности ответственного супружества; повышение ответственности родителей в воспитании детей; демонстрация и широкая пропаганда семейных ценностей, заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных и пожилых родителях; пропаганда положительного имиджа казахстанской семьи.
Управление является рабочим органом комиссии по рассмотрению ходатайств о присвоении звания «Почётный гражданин области Ұлытау» (постановление акимата области от 27 сентября 2022 года №11/11).
Справочно: комиссия создается с целью присвоение звания «Почетный гражданин области (города, района)» является одним из важных моральных стимулов, выражением общественного признания плодотворной деятельности заслуженных граждан, их способностей, дарования и инициативы.
Управление является рабочим органом комиссии по государственным символам при акимате области Ұлытау (постановление акимата области от 07 апреля 2023 года №18/03).
Справочно: комиссия создается с целью соблюдение Конституционного Закона «О государственных символах Республики Казахстан».
Управление является рабочим органом региональной комиссии по вопросам государственной политики области Ұлытау (постановление акимата области от 14 декабря 2022 года №38/02).
Справочно: комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, правилами размещения государственного заказа по проведению государственной информационной политики на республиканском и региональном уровнях, утверждаемыми в соответствии с подпунктом 7-1) статьи 4-3 Закона (далее – Правила), иными нормативными правовыми актами и настоящим Типовым положением.
Управление является рабочим органом региональной комиссии по вопросам реабилитации жертв политических репрессий при акимате области Ұлытау (постановление акимата области от 14 декабря 2022 года №38/02).
Справочно: комиссия создается с целью реабилитации жертв политических репрессий.
Нарушений норм Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года №41 О-V «О противодействии коррупции» не допущено, требование статьи 14 настоящего закона соблюдается.
Рисков по направлению урегулирования конфликта интересов не установлено.
Рекомендации: Обеспечить совместной деятельности (работы) контроль за недопущением фактов близких родственников, супругов и свойственников в коллективе управления, проведение соответствующих мероприятий.
2.4. Цифровизация процессов. Документооборот
Учет документации
Вся входящая и исходящая документация ведется в информационной системе ЕСЭДО.
Отраслевые НПА: Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года № 703 «Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях».
Информационные системы
В Управлении используются следующие виды информационных систем:
ЕСЭДО, ИПГО, Открытые бюджеты, Открытые НПА, ИС «Е-өтiнiш», ИС «Е-Қызмет», ИС «Дом финансов», ИС «Казначейство-клиент», ИС «Е-статистика», ИС «1C бухгалтерия>>, ИС «Е-акимат».
Коррупционные риски в информационной системе не выявлены.
2.5. Рассмотрение обращений физических и юридических лиц
Обращения от физических и юридических лиц в Управление поступают непосредственно через информационную систему «Е-Өтiнiш», портал электронного правительства (ПЭП).
на государственной службе в целях недопущения привлечения к дисциплинарной ответственности.
Контролировать своевременное прохождение сотрудниками управления курсов переподготовки административных: государственных служащих.
Соблюдать требования законодательства РК при премировании.
Функции по оказанию государственных услуг в управлении не предусмотрены.
Разрешительные функции в управлении не предусмотрены.
Контрольные функции в управлении не предусмотрены.
Проведен анализ данных отчета по работе с обращениями лиц, поступивших в управление за период с января 2023 года по март 2024 года. Так в Управление поступило 90 обращений физических и юридических лиц. Все обращения своевременно регистрируются и направляются ответственным лицам для дальнейшего рассмотрения или перенаправления по компетенции. В свою очередь, рассмотрение и предоставление ответов заявителям производится в соответствии с требованиями действующего законодательства РК в сфере работы с обращениями. Фактов нарушений сроков, требований, наличия обращений, требующих дополнительной проверки - не установлено.
Все сведения по обращениям своевременно предоставляются в соответствующие органы. Кроме того, в процесс работы введена система по работе с обращениями лиц «Е-Өтiнiш», где проводится вся работа с обращениями, проводятся соответствующие мероприятия, а также имеется возможность просмотра всех сведений по рассмотрению управлением обращений и выгрузки полного отчета по ним.
Сроков, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», достаточно для рассмотрения поступающих в управление обращений и своевременного и качественного ответа на них, внесение изменений в законодательство по срокам не требуется.
Обращений на действия сотрудников Управления по фактам коррупционных проявлений не поступало.
Бухгалтерская деятельность управления осуществляется посредством бухгалтерских и казначейских программ с соблюдением всех требований и норм осуществления бухгалтерского учета и аудита.
Бюджет 2023 года – 759 801 000 тенге, 2024 года – 561 945 000 тенге.
Закупки и заключение договоров о ГЗ осуществляются в электронном формате посредством электронного портала закупок goszakup.gov.kz, что способствует соблюдению принципа конкуренции между участниками закупок,
В Управлении имеется утвержденный график приема граждан руководителем.
В целях открытости и доступности населению данный график размещен на интернет-ресурсе Управления.
В управлении функционирует телефон доверия, на который могут позвонить в случае возникновения у граждан каких-либо интересующих их вопросов, касающихся непосредственно деятельности управления.
На сайте управления имеются специальные рубрики, в которых освещены основные направления деятельности, задачи и функции управления.
В случае проведения каких-либо мероприятий в управлении, данная информация освещается в социальных сетях Facebook и Instagram.
В целях оперативного реагирования и обратной связи с населением по вопросам коррупции на официальном Интернет-ресурсе Управления www.gov.kz размещена «виртуальная приемная», которая работает в интерактивном режиме. Обеспечивается размещение на сайте Управление информация об антикоррупционной деятельности.
На официальном сайте и в фойе Управления указан телефон доверия.
Также размещена информация об Уполномоченном по этике области Ұлытау с указанием контактного номера для справок.
Рисков по направлению управления персоналом не установлено.
Рекомендации: В предстоящей работе обеспечить постоянный контроль за своевременным надлежащим исполнением возложенных на государственных служащих обязанностей, соблюдения ограничений и запретов при пребывании открытости и прозрачности при заключении договоров закупок, а также уменьшению предпосылок для совершения коррупционных правонарушений.
Управлением в 2023 году проведено 88 государственных закупок на общую сумму 238,9 млн.тенге; в 2024 году – запланированы проведение 57 государственных закупок на общую сумму 118,6 млн.тенге.
Годовой план закупок управления на 2024 год размещен на веб-портале goszakup.gov.kz. пункты закупок соответствуют нормам законодательства.
Замечаний по проведенным государственным закупкам со стороны камерального контроля не имеется.
Рекомендации: В предстоящей работе продолжить дальнейший контроль за недопущением фактов аффилированности при проведении процедур государственных закупок.
Государственные закупки осуществлять по принципу эффективного и оптимального расходования средств, используемых для закупок, гласности и прозрачности процесса проведения закупок.
Изучение обращений лиц и мониторинг средств массовой информации, сайтов и официального интернет-ресурса управления на предмет проявления коррупции в деятельности управления показал, что негативных публикаций (материалов), высказываний, жалоб, обращений по фактам проявления коррупционных действий со стороны сотрудников, а также материалов по нарушению законодательства по противодействию коррупции не зафиксировано.
Фактов осуществления деятельности, несовместимой с выполнением государственных функций и дискредитирующих государственную службу, использования служебной и иной информации, не подлежащей официальному распространению, получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ, принятия подарков в связи с исполнением служебных полномочий - не выявлено.
Вместе с тем, учитывая специфику деятельности Управления с сотрудниками на постоянной основе проводится профилактическая работа по недопущению и (или) соблюдению требований и ограничений законодательства РК по противодействию коррупции, Этического кодекса государственных служащих РК, трудовой и исполнительской дисциплине.
Рисков не выявлено.
Рекомендации:
В отношении иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Управления, дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, не выявлено.
Риски не выявлены.
ВЫВОДЫ: Рабочая группа считает необходимым продолжить работу по анализу коррупционных рисков в случае внесения изменений в действующее законодательство.
Руководитель рабочей группы:
Руководитель управления
общественного развития
области Ұлытау Д.Мұхан
Члены рабочей группы:
Руководитель отдела общественно-
политической и идеологической
работы управление общественного
развития области Ұлытау А.Айтқұлов
Руководитель главный бухгалтер
управление общественного
развития области Ұлытау А.Сейткамалова
Директор КГУ «Молодежный ресурсный
центр» ГУ «Управление общественного
развития области Ұлытау» А.Ахметжанова
Директор КГУ «Региональная служба
коммуникации» ГУ «Управление
общественного развития области Ұлытау» А.Абишева