Талдамалық анықтама
жүргізілген ішкі талдау нәтижелері туралы
қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
Мемлекеттік сатып алу басқармасы " ММ
Ұлытау облысы"
09.04.2024 ж. Жезқазған қаласы
Басқарма басшысы А. К. Әйтенов, Мемлекеттік сатып алу мониторингі және Мемлекеттік сатып алуды өткізу бөлімінің басшысы А.Қ. Шаймерденнен құралған жұмыс тобы., басқарма бас бухгалтері Оразалиева а. Н., Мемлекеттік сатып алу мониторингі және Мемлекеттік сатып алуды жүргізу бөлімінің бас маманы Смағұл м. с.. 2024 жылғы 7 наурыздан 2024 жылғы 7 сәуірге дейінгі кезеңде "Ұлытау облысының мемлекеттік сатып алу басқармасы" ММ (бұдан әрі − Басқарма) қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасының Конституциясына, "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы № 410-V Заңына, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына, сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі ұсынымдармен, басқарма басшысының 2024 жылғы 29 ақпандағы №154 бұйрығы негізінде Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің 2021 жылғы 7 сәуірдегі төрағасы бекіткен.
Басқарма өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын, "Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі" Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы № 350-VI Кодексін, "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" 2001 жылғы 23 қаңтардағы № 148-II, 2011 жылғы 1 наурыздағы Қазақстан Республикасының Заңдарын басшылыққа алады № 413-IV "Мемлекеттік мүлік туралы", 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V "Мемлекеттік сатып алу туралы", 2007 жылғы 26 шілдедегі № 310-III "жылжымайтын мүлікке құқықтарды мемлекеттік тіркеу туралы", "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" 2015 жылғы 23 қарашадағы № 416-V, "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" 2015 жылғы 18 қарашадағы № 410-V, "мемлекеттік мекемелерде бухгалтерлік есеп жүргізу қағидаларын бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2010 жылғы 3 тамыздағы № 393 бұйрығымен, "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" ММ туралы ЕрежеменҰлытау облысының мемлекеттік сатып алу басқармасы".
Басқарманың негізгі қызметі-бірыңғай ұйымдастырушы ретінде мемлекеттік сатып алуды ұйымдастыру және өткізу.
Басқарманың сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау бойынша қызметіне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
- ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
- бюджет және қаржы қаражатын игеру мен бөлудегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
- сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмысты ұйымдастыруда сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
- қызметтің ашықтығы мен жариялылығын қамтамасыз етудегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
Өткізу мерзімі: 2024 жылғы 7 наурыздан 2024 жылғы 7 сәуірге дейін.
Талданатын кезең: 2024 жылғы 7 наурыздан 2024 жылғы 7 сәуірге дейін.
Су бөлігі.
Мемлекеттік сатып алу саласындағы қызмет бағыты бойынша:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдауға жүргізілген талдауға сәйкес 4 тәуекел анықталды.
"Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі – Заң) 9-бабы 1-тармағының 4) тармақшасына сәйкес әлеуетті өнім берушілерге мемлекеттік сатып алу туралы шарт бойынша міндеттемелерді орындау үшін жеткілікті материалдық, еңбек және қаржы ресурстарына ие болу жөніндегі біліктілік талаптары қойылады.
Әлеуетті өнім беруші оның осы бапта белгіленген біліктілік талаптарына сәйкестігін растау үшін мемлекеттік сатып алуды ұйымдастырушыға Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларында көзделген тиісті 8 құжатты ұсынады.
Ұлытау облысының мемлекеттік сатып алу басқармасы 174 млн.теңге сомасына конкурс(Жезқазған қаласының аумағындағы дүлей қоқыстарды жою) жариялады. Алайда, осы конкурста әлеуетті өнім берушілердің біліктілігі туралы мәліметтерде жүргізушіге растайтын құжаттар Б.Түсіпов мәлімделгені және қоса берілгені бөлігінде бұзушылық анықталды, дегенмен бұл қызметкер "Адаленбек ҚЗ"ЖШС-мен еңбек қатынастарында болмаған.
Ұлытау облысының мемлекеттік сатып алу басқармасына ноутбук сатып алуға өтінім келіп түсті. "Облыстық мәдениет, демалыс және шығармашылық ғылыми-әдістемелік орталығы" КМҚК. Заңнамаға сәйкес бюджет қаражатын тиімсіз жоспарлау және (немесе) тиімсіз пайдалану үшін жауапкершілік көзделген (ӘҚБтК 234-1-бабы, БК 104-1-бабы). Ноутбук сатып алу кезінде бағаның жоғарылауына күдік бар. "Облыстық мәдениет, демалыс және шығармашылық ғылыми-әдістемелік орталығы" КМҚК бірлігіне 864 000 теңге бағасын белгіледі.
Басқарма бұрын сатып алынған Ноутбуктер бойынша мониторинг жүргізді, нәтижесінде бұл бағаның 2 есе артқаны анықталды. Осыған байланысты орташа бағадан ауытқулар бар деген болжам бар.
Конкурстарға қатысуға мүдделі тұлғаларға(өнім берушілерге) басқарма қызметкерлеріне тікелей қол жеткізу. Бұл әсер етуі мүмкін сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық.
"Тарих және мәдениет ескерткіштерінде археологиялық зерттеулер жүргізу" сатып алу бойынша сметалық есеп жоқ. Смета-бұл белгілі бір қызмет түрін жүзеге асыру үшін қажетті болашақ шығындарды жоспарлы есептеу. Көбінесе сметалар құрылыста және әртүрлі ұйымдарды ұстау шығындарын есептеу кезінде қолданылады. Бұл жағдайда смета мен бюджетті шатастырмау керек, өйткені соңғысы белгілі бір кезеңдегі кірістер мен шығыстардың баптарын бір уақытта қамтиды. Смета тек алдағы шығындарды ескеру қажет болған кезде жасалады.
Талдау бұл тәуекелдер жойылуға жатады деген қорытындыға әкеледі.
Мүдделер қақтығысына байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері.
"Мемлекеттік қызмет туралы" ҚР Заңының 1-бабының 17) тармақшасына сәйкес, мүдделер қақтығысы мемлекеттік қызметшінің жеке мүдделері мен оның лауазымдық өкілеттіктері арасындағы қайшылық болып табылады, бұл ретте мемлекеттік қызметшінің жеке мүдделері оның өз лауазымдық өкілеттіктерін орындамауына немесе тиісінше орындамауына әкеп соғуы мүмкін.
Басқарма қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне, мүдделер қақтығысына байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызмет көрсетумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері.
Басқарма мемлекеттік қызмет көрсетпейді.
Мемлекеттік орган ашылды
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың алдын алу, ашықтық пен ашықтық қағидатын іске асыру мақсатында Басқарманың сайтында "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясат", "Мемлекеттік сатып алу", "коммуналдық меншік" және т. б. бөлімдерде ақпарат орналастырылады.
Басқарманың қызметі оның ішкі құжаттарында да, мемлекеттік органның ресми Интернет-ресурсында да және әлеуметтік желілерде де есептік деректерді қоса бере отырып көрсетіледі.
Сонымен қатар, сенім телефоны туралы ақпарат, сондай-ақ азаматтарды қабылдау кестесі қоғамдық орындарда орналастырылған.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайту мақсатында басқарма сыбайлас жемқорлықтың алдын алу жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірледі.
Басқарма басшысының бұйрығымен құзыретіне сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі функциялар кіретін жауапты тұлғалар айқындалды.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі саясатты нығайту үшін түсіндіру іс-шаралары жүргізіледі, оның қорытындысы бойынша материалдар мемлекеттік органның ресми Интернет-ресурсында және әлеуметтік желілер кеңістігінде орналастырылады.
Басқарманың мемлекеттік қызметшілері "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы"ҚР Заңының 12-бабында белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтайды. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтамау фактілері жоқ.
Қаржы-шаруашылық қызметпен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері.
Бюджет қаражатын жоспарлау және игеру
2023 жылдың қорытындысы бойынша бюджет қаражатын игеру 99% -. құрады. Қаржыландыру жоспарына сәйкес а. ж. өткен кезеңде жоғары көрсеткішке қол жеткізілді.қол жеткізілген нәтиже жоспарлау бойынша жұмыстың тиісті деңгейін және оның уақтылы орындалуын көрсетеді.
Басқарманың қаржы-шаруашылық қызметіне байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
ЖОЮ БОЙЫНША ҰСЫНЫСТАР
АНЫҚТАЛҒАН СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ:
"Ұлытау облысының мемлекеттік сатып алу басқармасы" ММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жол бермеу мақсатында сыбайлас жемқорлық бұзушылықтарға жол бермеу бойынша ішкі бақылауды тұрақты негізде жүргізу;
Анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бойынша Мемлекеттік сатып алу саласындағы көрсетілген тәуекелдерді жою үшін уәкілетті органдарға ұсыныстар енгізу;
"ҚР мемлекеттік қызметі туралы", "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы", "ҚР Еңбек және Әдеп кодексі" заңнамаларын және басқа да заңнамалық актілерді мүлтіксіз сақтау;
Басқарма қызметіне қатысты қолданыстағы заңнамаға сыбайлас жемқорлықтың алғышарттарын тудыратын қайшылықтарды, олқылықтарды, жанжалдарды жою тұрғысынан тұрақты талдау жүргізу;
Талдамалық анықтамаға қол қойылған күннен бастап 3 жұмыс күнінен кешіктірмей сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлеу және бекіту.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері басқарманың ашық интернет-ресурстарында жариялансын.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау аяқталғаннан кейін бір ай ішінде жария талқылау жүргізу.
Жұмыс тобы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтамаға қол қойылған күннен бастап 6 ай ішінде ұсынымдардың орындалуына мониторинг пен бағалауды жүзеге асырсын.