АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в управлении предпринимательства и промышленности Туркестанской области
г. Туркестан 24.04.2024 г
Основание для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков:
Пункт 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18.11.2015 г. «О противодействии коррупции»;
Приказ председателя Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19.10.2016 г №12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков»;
На основании пункта-56 Постановления Правительства Республики Казахстан от 31.05.2021 г. № 358. «Об утверждении Правил осуществления проектного управления», в целях реализации четвертого блока типового базового направления (далее – ТБН №4), направленного на постоянное совершенствование системы государственного управления в каждом государственном органе - «профилактика и противодействие коррупции» утвержденному руководителем аппарата акима области Е.Алимкуловым от 13.03.2024 г. графика проведения внутреннего анализа для выявления коррупционных рисков.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществляется по следующим направлениям:
1) управления персоналом, в том числе определения должностей, подверженных коррупционным рискам;
2) урегулирования конфликта интересов;
3) оказания государственных услуг;
4) реализации разрешительных функций;
5) реализации контрольно-ревизионных функций;
6) освоения и распределения бюджетных и финансовых средств;
7) заключения договоров с физическими и юридическими лицами;
8) разработки и эксплуатации информационных систем;
9) иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
Положение (Далее – Положение) государственного учреждения «Управление предпринимательства и промышленности Туркестанской области» (Далее – Управление) зарегистрировано постановлением акимата Туркестанской области №29 от 09.03.2023 г. в департаменте Юстиции Туркестанской области. Положение управления разработано и утверждено в соответствии с Постановлением Правительства РК от 01.09.2021 г. №590 «О некоторых вопросах организации деятельности государственных органов и их структурных подразделений» в соответствии с типовой формой.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 19.04.2023 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной реформы в Республике Казахстан» ведутся работы по дополнению положения Управления (Предпринимательский Кодекс и Закон РК «О специальных экономических и индустриальных зонах»)
Функция Управления согласно Положению направлена на реализацию системы государственного планирования, способствующей формированию и достижению приоритетов социально – экономического развития области.
Действующими нормативными правовыми актами и Положением управления не определены дискреционные (принимающие решения по своему усмотрению) полномочия и нормы, способствующие совершению коррупционных правонарушений.
По итогам 2023 года приказы Управления (по личному составу – 259 приказов, по основному составу - 105 приказов) общие приказы за январь – май 2024 года (по личному составу-107 приказов, по основному составу-18 приказов) составлены в соответствии с требованиями законодательства.
За январь-декабрь 2023 года в Управление поступило 504 писем от вышестоящих органов (Администрация Президента РК, Канцелярия Премьер-Министра РК, министерства и комитеты). Кроме того, количество входящих писем в Управление составило-4 303, исходящих - 2 763. Также через систему «E-Otinish» рассмотрено 311 обращений физических и юридических лиц.
За 1 квартал 2024 года количество писем от вышестоящих органов составило - 482, входящих писем - 1 488, исходящих писем - 791, обращений через систему АО «E-Otinish» - 61. На все обращения ответы были представлены в срок своевременно и в соответствии с Административным процедурно-процессуальным Кодексом РК. В указанных обращениях не затрагивались вопросы противодействия коррупции.
1) На основании решения Маслихата Туркестанской области от 13.12.2022 г. №19/235-VII «О схеме управления Туркестанской области», постановлением акимата Туркестанской области от 15.12.2022 г. «О некоторых вопросах государственных учреждений Туркестанской области» №254 и постановления акимата Туркестанской области от 14.03.2023 г. №43 «О структуре штатов исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета» путем слияния двух управлении (в Управлении инвестиций – 3 отдела и Управления предпринимательства – 3 отдела) утверждена штатная структура Управления из 29 единиц и 6 отделов (отдел развития электронной коммерции, сферы услуг и торговли – 4 единицы, отдел мониторинга социально значимых продовольственных товаров-3 единицы, отдел развития предпринимательства – 4 единицы, отдел развития промышленности - 5 единиц, отдел экспорта и инвестиций – 4 единицы, отдел недропользования-3 единицы, главный специалист управления (бухгалтер) - 1 единица, главный специалист управления (канцелярия) - 1 единица).
На основании приказа Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 29.08.2023 г. №176 «Об утверждении Правил определения соотношения руководящего и исполнительского состава административных государственных служащих» постановлением акимата Туркестанской области от 06.12.2023 г. №268 «О структуре штатов исполнительных органов, финансируемых из областного бюджета» в структуре Управления сокращена на одну руководящую должность и в связи с этим изменена структура отделов.
Управление штата состоит из 29 единиц государственных служащих и 5 (пять) отделов (отдел торговли – 5 единиц, отдел развития предпринимательства - 6 единиц, отдел развития промышленности – 5 единиц, отдел экспорта и инвестиций – 4 единицы, отдел недропользования – 3 единицы, главный специалист управления (бухгалтер) - 1 единица, главный специалист управления (канцелярия) - 1 единица и 3 единицы заместитель руководителя управления).
В Управлении фактически работают 28 единиц государственных служащих (1 единица вакантна) и 12 единиц технический персонал служащие на договорной основе.
При увольнении государственный служащий в обязательном порядке заполняет «выходное интервью» (анкету). По итогам 2023 года по собственному желанию в связи с переходом на другую работу уволены 2 единицы государственных служащих.
Кроме того, в 2024 году по общему конкурсу приняты на работу 3 единицы государственных служащих (1 единица – руководитель отдела, 2 единицы – главный специалист).
Все служащие Управления ежегодно сдают декларации о доходах и имуществе в установленные сроки в соответствии с действующим законодательством РК. Кроме того, в соответствии с законом о государственной службе, государственный служащий подписывает соответствующие ограничения.
В Управлении и в подведомственных организациях Управления отсутствуют лица, совершившие дисциплинарные проступки, коррупционные преступления и уволенные с государственной службы по отрицательным мотивам, дискредитирующие деятельность государственных служащих (согласно справкам Генеральной прокуратуры РК, сформированным системой «информационная служба» КПСиСУ).
Приказы, изданные в отношении персонала (порядок приема, перевода, отпуска, отзыва из отпуска, неоплачиваемого отпуска, командировки) составлены в соответствии с требованиями законодательства.
2) Урегулирование конфликта интересов.
В Управлении не выявлены попытки оказать влияние среди служащих на кого-либо, используя служебное положение в своих личных интересах. Между служащими Управления нет родства друг с другом и не выявлено случаев совместной работы супругов и близких родственников.
В ходе проделанной работы в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность отделов, не выявлено дискреционных полномочий и норм, конфликтов интересов, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Среди госслужащих управления не установлено занятие предпринимательской деятельностью.
3) Оказание государственных услуг.
Управление оказывает 6 видов государственных услуг. В частности, отдел развития предпринимательства Управления, состоящий из 6 единиц государственных служащих. оказывает 2 вида государственных услуг.
а) проведение производственной (индустриальной) инфраструктуры в рамках единой комплексной программы («Единая комплексная программа») (далее – Программа) государственной программы поддержки и развития бизнеса;
б) предоставление государственных грантов на реализацию новых бизнес-идей в рамках программы.
Во фронт-офисе общественной приемной граждан «Открытый акимат» аппарата акима Туркестанской области закреплен ответственный специалист, который проводит разъяснительную работу по государственным услугам.
В соответствии с объединенным приказом общих министерств от 27 ноября 2023 года №33681 «Об утверждении Правил, форм государственной финансовой поддержки отраслей экономики, осуществляющих деятельность субъектов частного предпринимательства, подлежащих государственной поддержке», Управление является рабочим органом программы в качестве регионального координатора.
Предусмотрена возможность проведения заседания конкурсной комиссии в формате онлайн и офлайн. В случае проведения заседания комиссии в офлайн формате все члены комиссии и претенденты на грант группируются на одно место. Это может повлечь за собой риск того, что члены конкурсной комиссии будут совместно принимать решения, используя жесты, шепот и другие сигналы друг с другом. Кроме того, вовремя или в конце заседания конкурсной комиссии члены комиссии могут встретиться лично во время выхода в коридор или после заседания. Но до настоящего времени единственной причиной отказа от проведения конкурса полностью в онлайн формате является низкое качество интернета на территории области. То есть риск того, что субъекты предпринимательства-участники из отдаленных сельских населенных пунктов не смогут в равной степени защитить свой проект.
Кроме того, согласно постановлению, после заключения заседания конкурсной комиссии членам комиссии в течение 5 рабочих дней присваивается время выставления баллов по каждому проекту. Это правило и зависит от сложности механизма голосования на веб-портале.
Рекомендация:
В этой связи, в целях упрощения механизма голосования членов конкурсной комиссии на веб-портале, сделать обязательным членство в данной конкурсной комиссии сотрудников правоохранительных органов центрального или регионального уровня (прокуратуры, антикоррупционной службы, экономических расследований и других компетентных органов) в соответствии с правилами, устранения коррупционных рисков. Управлением от 01.07.2023 г. исходящим письмом №31-05-02/1119 направлено письмо в Министерство национальной экономики РК в качестве предложения. Однако на сегодняшний день решение данного вопроса не найдено.
В соответствии с протокольным поручением Совета по рассмотрению вопросов социального предпринимательства и агропромышленного комплекса под председательством заместителя Премьер–Министра РК – министра финансов РК Жамаубаева Е. К. от 04.11.2022 г. № 20-04, распоряжением акима области от 31.12.2021 г. №1-77ө-н/қ, где вопрос включения в реестр субъектов статуса социального предпринимателя, документы принимаются нарочно и проводятся один раз в квартал. При этом для участия в конкурсе безвозмездного государственного гранта в соответствии с новым регламентом обязательно иметь статус социального предпринимателя.
В этой связи, коррупционным риском можно признать прием документов нарочно, для выявления субъектов социального предпринимательства.
Рекомендация:
Во избежание коррупционного риска при прямом контакте заявителя-субъекта предпринимательства со специалистами Управления во время подачи документов для включения в реестр субъектов социального предпринимательства направить письмо в виде предложения в Министерство национальной экономики РК для перевода программу и процесс включения предпринимателей в реестр субъектов социального предпринимательства в электронный формат (упростить механизм голосования на веб-портале членам конкурсной комиссии, и где на месте можно будет обосновать причину итогового балла за каждый проект выставленные на глазах у предпринимателя.)
Вместе с тем, для снижения коррупционных рисков предлагаем, включить в состав конкурсной комиссии сотрудников правоохранительных органов центрального или регионального уровня (прокуратуры, антикоррупционной службы, экономических расследований и других компетентных органов).
Штат отдела недропользования Управления состоит из 3 единиц государственных служащих.
В соответствии со статьей 65 «Кодекса РК О недрах и недропользовании» отдел ведет мониторинг соблюдения недропользователями условий договора лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых и проведение операций по добыче общераспространенных полезных ископаемых и ведет государственный контроль.
Кроме того, в соответствии с приказом министра по инвестициям и развитию РК от 24 мая 2018 года №375 один раз в год проводится мониторинг территорий добычи полезных ископаемых недропользователями, расположенных на территории области.
Отдел недропользования управления оказывает 4 вида государственных услуг:
а) Выдача заключения об отсутствии или малозначительности полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки;
б) Выдача лицензии на старательство;
в) Выдача разрешения по согласованию с территориальным подразделением уполномоченного органа по изучению недр на застройку территорий залегания полезных ископаемых;
д) Регистрация договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых.
Государственные услуги оказываются в автоматизированной электронной форме через открытый портал, во фронт-офисе «Открытый акимат», расположенном в здании акимата Туркестанской области.
4) Реализация разрешительных функций.
Отдел недропользования Управления осуществляет разрешительную функцию. Это функция выдачи лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых. С 2023 по апрель 2024 года выдано 15 лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых. При выдаче лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых заявитель на получение лицензии подает заявление нарочно. Кроме того, при выдаче лицензии выдается нарочно.
Рекомендация:
Во избежание бюрократии и коррупционных рисков 21.07.2023 г. было направлено письмо с предложением в Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК (далее-Министерство), для перевода выдачи лицензий на общераспространенные полезные ископаемые в электронный формат.
Со стороны Министерства 29.08.2023 г. в акимат области поступило письмо о внесении соответствующих изменений в Кодекс РК «О недрах и недропользовании», создана рабочая группа по разработке проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Кодекс РК «О недрах и недропользовании» в соответствии с законодательством Республики Казахстан. В настоящее время ожидается внесение изменений в данный Кодекс.
Информация по остальным отделам управления:
Отдел торговли Управления ведет мониторинг цен на социально-значимые продовольственные товары. Отдел состоит из 5 единиц государственных служащих, которые составляют аналитическую информацию по статистическим данным.
Представляет материалы на заседания региональной комиссии по проверке посреднических схем по всей цепочке ценообразования продовольственных товаров, принимает меры по недопущению необоснованного роста цен. Принимает меры по выявлению и исключению неэффективных посредников, а также своевременному проведению мероприятий по проверке посреднических схем по всей цепочке продовольственных товаров.
Участвует в выставках продаж, ярмарках, направленных на обеспечение населения области необходимыми товарами, совместно со стабилизационным фондом осуществляет мониторинг наличия у производителей СЗПТ. Принимает необходимые меры по реализации Дорожной карты по модернизации торговых рынков в установленные сроки, проводит работу и принимает меры в соответствии с алгоритмом организации работы торговых рынков в районах, городах.
Отдел развития промышленности Управления.
Штатная численность отдела развития промышленности управления утверждена в количестве 5 единиц. Со стороны отдела развития промышленности нормативные правовые акты не издаются.
В программу Карта поддержки предпринимательства государственной программы индустриально-инновационного развития на территории Туркестанской области, «внесены изменения в соответствии с постановлением Правительства РК от 20.06.2022 г. №409» Единая Карта индустриализации», согласно которой Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК является уполномоченным органом в реализации Единой Карты индустриализации.
Правила внедрения данной программы утверждены приказом и. о. министра индустрии и инфраструктурного развития РК Оспановым И.Е. №592 от 22.08.2023 г.
То есть, инвестор для включения проекта в Единую карту индустриализации направляет в акимат области официальное письмо с заполненными приложениями в соответствии с правилом. Акиматом области предоставляется отраслевое заключение по проекту и направляет документы в соответствующее министерство.
Окончательное решение для включения проекта в Единую карту индустриализации принимается Министерством. Управлением ежеквартально проводится мониторинг по включённым проектам в Единую карту индустриализации, и информация направляется в Министерство. Коррупционного риска в связи с не проведением контрольно-ревизионных работ нет.
Внедрение проектов в индустриальные зоны производится в соответствии с Законом РК от 03.04.2019 г. № 242-VІ ЗРК «О специальных экономических и индустриальных зонах» (далее – Закон).
В соответствии со статьей 45 указанного Закона управляющая компания индустриальных зон привлекает потенциальных участников индустриальной зоны и представляет письмо в областное управление предпринимательства и промышленности при условии соответствия документов приложениям концепции Стратегии развития индустриальных зон, утвержденной в соответствии с настоящим Законом.
Отдел развития промышленности областного управления предпринимательства и промышленности представляет проект секретарю Регионального Координационного Совета «Бизнес Туркестанской области» для рассмотрения в целях размещения в индустриальной зоне.
Кардинальное решение для размещения проектов в индустриальные зоны принимает Региональный Координационный Совет «Бизнес Туркестанской области».
Отделом развития промышленности ведется мониторинг выполнения целевых показателей промышленной отрасли согласно плану развития Туркестанской области на 2021-2025 годы, утвержденном решением Туркестанского областного маслихата №7/86-VIII от 13.12.2023 г.
В плане Развития определен индикатор по объему продукции и индексу физического объема промышленности и обрабатывающей промышленности области. Кроме того, в разрезе районов, городов данные показатели декомпозированы.
На ежемесячной основе, исходя из статистических данных, проводится анализ причин выполнения или невыполнения показаний, проводится работа с акиматами каждого района, города и соответствующими предприятиями.
Накопленные сведения ежемесячно представляются в Аппарат акима области и областное управление экономики и бюджетного планирования.
В связи с тем, что мониторинговые работы проводятся исходя из открытых статистических источников, коррупционного риска нет.
Отдел экспорта и инвестиций Управления состоит из 4 государственных служащих. Основные функции отдела это привлечение инвестиций, сопровождение инвестиционных проектов, мониторинг экспорта, доля местного содержания, инвестиции в основной капитал, прямые иностранные инвестиции, внешние связи, актуализация сформированных пул проектов. В свою очередь, отдел не несет коррупционного риска из-за отсутствия государственных услуг, отторжения населением.
5) реализация контрольно-ревизионных функций в управлении.
В управлении предпринимательства и промышленности Туркестанской области контрольно-проверочные функции не выполняют, так как в компетенцию не входит.
6) Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Выделенные бюджетные средства на 2023 год - 3,8 млрд тг на содержание управления предпринимательства и промышленности Туркестанской области, освоены полностью (выполнение государственных программ, канцелярские принадлежности, командировочные расходы, заработная плата государственных служащих и технического персонала и др.).
Все платежи производятся своевременно это заработная плата государственных служащих, технических работников управления и налоговые платежи.
Через государственные закупки были приобретены канцелярские товары и электронная программа веб-портал «kezekte.kz» для реализации государственной программы, то есть оказание государственной услуги по выдачи государственных грантов, сопровождение программы 1С бухгалтерии, платные курсы для повышения квалификации сотрудников.
7) Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
В рамках национального проекта по развитию малого и среднего предпринимательства на 2021-2025 годы по Туркестанской области были заключены кредитные договора с юридическими лицами для предоставления льготных кредитов и субъектами предпринимательства по выдачи государственных грантов из местного и республиканского бюджета.
Кроме того, по государственным грантам, предоставляемым на основе национального проекта, в рамках закона заключаются соглашения договоры с физическими и юридическими лицами по предоставлению государственных грантов. В заключенных договорах, признаков правонарушения не выявлено.
8) Разработка и эксплуатация информационных систем.
В рамках национального проекта по развитию малого и среднего предпринимательства на 2021-2025 годы по предоставлению государственных грантов использовали электронную программу веб-портал - «Qoldau.kz» (веб-портал «kezekte.kz» введен в действие с 2023 года).
9) Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности объекта анализа
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 15 марта 2020 года №285 «О введении чрезвычайного положения в Республике Казахстан», в целях предупреждения распространения коронавируса COVID–19 с 2020 года по настоящее время Управлением какие-либо мероприятия не проводятся.
По управлению фактов несоблюдения требований действующего законодательства не выявлено. В целях недопущения и предупреждения коррупционных правонарушений регулярно проводятся разъяснительные работы и совещания. В Управлении строго соблюдены требования законодательства о государственной службе и этических норм.
Члены рабочей группы, проводившие внутренний анализ:
Заместитель руководителя управления К.Шонбасов
Заместитель руководителя Управления С.Көшкінбай
Заместитель руководителя Управления Н.Абдразакова
Руководитель отдела развития промышленности Х.Раимбеков
Руководитель отдела недропользования У.Сазанбай
Руководитель отдела торговли А.Шенгельбаев
Руководитель отдела экспорта и инвестиций С.Шамуратов
Руководитель отдела развития предпринимательства Н. Абдулла
Главный специалист управления (бухгалтер) Д. Алиева
Главный специалист управления (канцелярия) Г.Абдикеримова
Секретарь О. Назаркасым