"Осакаров ауданының құрылыс бөлімі" ММ сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша талдамалық анықтама
Кіріспе бөлім
"Осакаров ауданының құрылыс бөлімі" ММ басшысының 2023 жылғы 14 наурыздағы № 11 бұйрығы негізінде "Осакаров ауданының құрылыс бөлімі" мемлекеттік мекемесінің қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы а. ж. 17-20 сәуір аралығында талдау жүргізілді.
Талдаумен ағымдағы жылдың 1 қаңтарынан 31 наурызына дейінгі кезең қамтылды.
Ішкі талдау ҚР Мемлекеттік қызмет және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген Тимптік қағидаларға сәйкес жүргізілді.
Ішкі талдауды құрамдағы жұмыс тобы жүргізді:
1. Тихомиров В. Н. - "Осакаров ауданының құрылыс бөлімі" ММ басшысы - жұмыс тобының төрағасы
Жұмыс тобының мүшелері:
2. Епихина Ю. г. – "Осакаров ауданының құрылыс бөлімі"ММ бас маманы
3. Делибораниди С. Д. – "Осакаров ауданының құрылыс бөлімі"ММ бас маманы
4. Қысатай А. Т. –"Осакаров ауданының құрылыс бөлімі"ММ іс-қағаз жүргізушісі.
Ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1. Бөлімнің қызметін қозғайтын нормативтік – құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2. Бөлімнің ұйымдастыру-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Бөлімнің қызметін қозғайтын нормативтік – құқықтық актілерде және құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
Бөлімнің ішкі құжаттарында анықталған тәуекелдер саны-0.
Бөлімнің ұйымдастыру-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Сатып алуды жүзеге асыру, мемлекеттік бағдарламаларды іске асыруға бөлінген бюджет қаражатының мақсатты жұмсалуын қамтамасыз ету.
Бөлімнің қызметін реттейтін заңнамада басқа сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
"Осакаров ауданының құрылыс бөлімі" ММ функциялары мен міндеттері
Бөлім қызметінің мәні аудан аумағында құрылыстың нысаналы бағдарламаларын іске асыру, аудан аумағында барлық құрылыс кешенінің қызметін үйлестіру, күрделі құрылыс базасын және құрылыс материалдары өнеркәсібін дамыту жөніндегі әлеуметтік-экономикалық бағдарламалардың жоспарларын, жаңа тұрғын үй саясаты бағдарламаларын іске асыру жөніндегі жұмыстарды әзірлеуге және келісуге қатысу болып табылады. Мекеменің негізгі мақсаты құрылыс саласындағы өңірлік бағдарламаларды іске асыру және үлестік тұрғын үй құрылысына қатысуға рұқсат беру бойынша қызметтер көрсету болып табылады. Көрсетілген кезеңде үлестік қатысуға өтініштер түскен жоқ.
2023 жылғы 1 тоқсанда сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы бұзғаны, Мемлекеттік қызметке кір келтіретін теріс қылық жасағаны үшін, Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексінің нормаларын бұзғаны үшін бөлімнің мемлекеттік қызметшілері тартылған жоқ.
Негізгі функциялары
1) Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметі актілерінің, облыс, аудан әкімдерінің құрылыс саласындағы шешімдері мен өкімдерінің орындалуына бақылауды жүзеге асыру;
2) аудан аумағында "Қазақстан Республикасындағы сәулет қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы" Қазақстан Республикасы Заңының іске асырылуына бақылауды жүзеге асыру;
3) құрылыс саласында мемлекеттік саясат жүргізу;
4) аудан аумағында құрылыс қызметін мемлекеттік реттеу әдістерін әзірлеу жөнінде ұсыныстар дайындау;
5) Қазақстан Республикасының құрылысы мәселелері бойынша Мемлекеттік нормативтік-құқықтық актілерді әзірлеу және жетілдіру жөнінде ұсыныс дайындау;
6) ауданның әлеуметтік-экономикалық дамуының кешенді бағдарламаларын әзірлеу жөнінде ұсыныстар дайындау;
Бөлімнің негізгі міндеттері:
1) құрылыс қызметі саласындағы мемлекеттік саясатты жүзеге асыру;
2) аумақты және елді мекендерді, құрылыс кешенін, инфрақұрылымды әлеуметтік-экономикалық дамытуға бағытталған Құрылыс және басқа да бағдарламаларды іске асыру;
3) ауданның елді мекендерінің аумағында құрылыс қызметінің жоғары деңгейінің іс-шараларын жүзеге асыру.
4) бөлім алдына аудан басшылығы қойған басқа да міндеттерді орындау.
5) құрылыс мәселелері бойынша мердігерлік ұйымдармен жұмыс;
6) "үлескерлердің ақшасын тартуға рұқсат беру" және "тұрғын үй құрылысына үлестік қатысу туралы шарттың есептік жазбасы туралы үзінді көшірме беру"мемлекеттік қызметтерін көрсетеді.
"Осакаров ауданының құрылыс бөлімі" ММ ұйымдастыру-басқару қызметі:
Персоналды басқару желісі бойынша, оның ішінде кадрлардың ауысуы:
2023 жылдың 1 тоқсанында штат саны-5 бірлікті құрайды. Нақты саны-4 адам.
- сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жоқ;
– "Осакаров ауданының құрылыс бөлімі" ММ-нің беделін түсіретін тәртіптік теріс қылықтар жоқ;
- сотталғандар жоқ.
- бөлім қызметкерлері туралы БАҚ-та сыни жарияланымдар болған жоқ.
- мемлекеттік органның лауазымды адамдарының әрекеттеріне шағымдану жөніндегі сот шешімдері туралы ақпарат жоқ.
Адами ресурстарды дамыту басқармасы " сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы "Қазақстан Республикасының Заңына," Осакаров ауданының құрылыс бөлімі "ММ қызметкерлері мен лауазымды тұлғаларының мүдделері қақтығысын реттеу жөніндегі саясатқа," Осакаров ауданының құрылыс бөлімі "ММ Іскерлік әдеп кодексіне сәйкес" Осакаров ауданының құрылыс бөлімі "ММ қызметкерлері арасында сыбайлас жемқорлық қызметінің алдын алуға бағытталған жұмыс жүргізуде және сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы қолдану тиімділігін арттыру.
"Осакаров ауданының құрылыс бөлімі" ММ қаржы-шаруашылық қызметі:
Жалпы ақпарат
Ағымдағы жылдың 1 тоқсанына бекітілген бюджет 383 724.96 мың теңгені құрайды, оның ішінде 467003028 – 102 338.96 мың теңге, 467058011 - 101 551 мың теңге, 467 058 032 -179 835 мың теңге.
Объектілер бойынша құрылыс материалдарын сатып алуға аванс төленді, мониторинг барысында бұзушылықтар анықталған жоқ.
ММ қызметкерлеріне еңбекақы төлеу, сыйлықақы беру және әлеуметтік қамсыздандыру тәртібі ҚР заңнамасына сәйкес жүргізілді.
Орындалған жұмыстардың актілерін растаусыз жұмыстарға ақы төлеу бөлім басшысы ұшырайтын сыбайлас жемқорлық тәуекелі болып табылады.
Қаржы-шаруашылық қызметте анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің саны -1
Мемлекеттік сатып алу "Мемлекеттік сатып алу туралы" 2015 жылғы 4 желтоқсандағы Қазақстан Республикасы Заңының, "мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы № 648 бұйрығының нормаларына сәйкес жүргізіледі. Тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алу Мемлекеттік сатып алу веб-порталы арқылы электрондық түрде жүргізіледі және жеткізушімен қандай да бір байланысты болдырмайды. Шарттар жасасудың тек қана электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша толық және шынайы ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын айқындауға мүмкіндік берді.
Электрондық шарттарды және Мемлекеттік сатып алуды оңайлатуға және ашықтыққа бағытталған бірқатар басқа нормаларды енгізу сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайтуға мүмкіндік берді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелі тікелей мемлекеттік сатып алумен айналысатын маман болмаған кезде мүмкін болады, бұл ретте құрылыс мәселелері жөніндегі бас маманның құрылыс-монтаждау жұмыстарының орындалуын бақылау бойынша жұмыс жүргізуге мүмкіндігі көбірек болды.
Шешу жолдары.
Функционалдық міндеттеріне сәйкес жұмыстарды сапалы орындау үшін құрылыс бөлімінде мемлекеттік қызметшінің бірлігін бөлу.
2023 жылдың 1 тоқсанында бөлімде 23 шарт жасалды, оның ішінде
- Негіздемелік келісім тәсілімен 3 шарт;
- Ашық конкурс тәсілімен 5 шарт;
- Рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып, 8 шарт;
- Бір көзден алу тәсілімен 7 Шарт; оның ішінде: пп негізінде 4 шарт.48 39-баптың 3-тармағы күрделі құрылыс объектілерінің жобалық құжаттамасын әзірлеуді авторлық қадағалау, құрылысты авторлық қадағалау бойынша қызметтерді сатып алу, бір көзден алынған 2 шарт, өткізілмеген сатып алу бойынша Тікелей шарт жасасу арқылы, 1 шарт тікелей жасасу арқылы.
Мемлекеттік сатып алуды өткізу кезінде және шарттар жасасу кезінде жүргізілген мониторинг нәтижесінде - 1 мөлшерінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері белгіленді.
Мемлекеттік қызметтер көрсету және рұқсат беру функцияларын орындау жөніндегі қызметті зерделеу
Құрылыс бөлімі мемлекеттік көрсетілетін қызметтер стандарттарына сәйкес мынадай мемлекеттік қызметтерді көрсетеді:
1. "Үлескерлердің ақшасын тартуға рұқсат беру";
2. "Тұрғын үй құрылысына үлестік қатысу туралы шарттың есептік жазбасы туралы үзінді көшірме беру".
Осы кезеңде осы қызметтерді көрсетуге өтініштер түскен жоқ.
Үлескерлердің ақшасын тартуға рұқсат берудегі ықтимал тәуекелдер-бұл жеке құрылыс салушылардың мүдделерін қолдау.
Аудан әкімдігінің құрылымына кіретін мемлекеттік органдардың мемлекеттік қызметтер көрсету сапасына жүргізілген мониторинг нәтижесінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері - 1 мөлшерінде белгіленді.
Іске асыру жөніндегі қызметті зерделеу
бақылау-қадағалау функциялары
"Осакаров ауданының құрылыс бөлімі" ММ-де көрсетілген функциялар жоқ.
Ұсыныстар:
1) Қазақстан Республикасының құрылыс саласындағы қолданыстағы заңнамасын тұрақты зерделеуді қамтамасыз етсін.
Тихомиров В. Н. ___________ жұмыс тобының төрағасы
Жұмыс тобының мүшелері:
2. Епихина Ю.Г. ____________
3. Делибораниди С.Д. ____________
4. Қысатай А.Т. ____________