АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, его территориальных подразделений и подведомственной организации РГП на ПХВ «Информационно-вычислительный центр»
02августа 2024 года г. Астана
Объект внутреннего анализа: Бюро национальной статистики Агентства
по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан (далее – Бюро), его территориальные подразделения, а также подведомственная организация Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Информационно-вычислительный центр» (далее – РГП «ИВЦ»).
Период: с сентября 2023 года по май 2024 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился в соответствии
с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков (утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12),приказаруководителя Бюро от29марта 2024 года№ 44«О некоторых вопросах предупреждения и противодействия коррупции в Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан» и Методических рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков от 2022 года(утверждены приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488).
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям и критериям:
1.выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах
и во внутренних документах;
2.выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом
и с конфликтом интересов;
3.выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг;
4.выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций;
5.выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности;
6.выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью.
Проведен анализ Закона Республики Казахстан «О государственной статистике» (далее – Закон), действующих нормативных правовых актов (Указ Президента РК, правила, методики, статистические формы и инструкции по их заполнению), внутренних документов (приказов) на наличие коррупционных рисков.
По результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков на предмет положений, способствующих принятию решения должностным лицом
по своему усмотрению, наличия правовых пробелов, создающих возможность произвольного толкования нормативных правовых актов коррупционные риски
не выявлены.
На данный момент в целях устранения юридико-лингвистической неопределенности,приведения в соответствие с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» и Протоколом заседания Республиканской терминологической комиссии №1 от 2 июня 2023 года по всему тексту Закона Республики Казахстан «О государственной статистике» на казахском языке термин «алғашқы статистикалық деректер» меняется на «бастапқы статистикалық деректер».
Изменение термина вводится в рамках Закона Республики Казахстан«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и статистики, совершенствования системы защиты населения, управления данными, регистрации юридических лиц и исключения излишней законодательной регламентации»(Закон подписан 5 июля 2024 года).
Проведенный анализ организационно-управленческой деятельности показал, что управление персоналом в Бюро осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан
«О государственной службе», «О противодействии коррупции», а также иными нормативными правовыми актами.
Штатная численность Бюро – 2 385 ед., из них: центральный аппарат Бюро – 288 ед., территориальные подразделения Бюро – 2097 ед.
С сентября по декабрь 2023 года проведено 18 конкурсов на замещение 190 вакантных административных должностей центрального аппарата Бюро и его территориальных подразделений.
С января по май 2024 года проведено 30 конкурсов на замещение 233 вакантных административных должностей центрального аппарата Бюро и его территориальных подразделений.
Приказы оформляются посредством информационной системы «Е-қызмет» по личному составу, отпускам и командировкам, а также штатная расстановка, номенклатура дел Бюро, личные дела и документы сотрудников Бюро, стажировка, наставничество, обучение персонала и отчеты в Агентство РК по делам государственной службы. Также вносится информация по проведенным заседаниям комиссий по конкурсам, оценке эффективности деятельности административных государственных служащих корпуса «Б», исчислению стажа, оказанию материальной помощи и дисциплинарной комиссии.
В 2023 году привлечены к дисциплинарной ответственности 48 сотрудника, из них 4 сотрудника центрального аппарата Бюро, 44 сотрудника территориальных подразделениях Бюро, проведено служебных расследований – 6, по итогам которых привлечено к ответственности 5 сотрудников, в действиях 1 сотрудника Дисциплинарной комиссии нарушений не усмотрено.
Коррупционные риски не выявлены.
За период с января по май 2024 года привлечены к дисциплинарной ответственности 39 сотрудников Бюро и территориальных подразделений Бюро, проведено служебных расследований – 1, по итогам которого в действиях сотрудника Дисциплинарной комиссии нарушений не усмотрено.
Коррупционные риски не выявлены.
Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности, оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК», проходят ознакомление с Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан.
Направляются запросы о наличии судимости и административных штрафов в Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по вновь принятым сотрудникам.
Бюро в целях недопущения конфликта интересов с учетом требований указанных в пункте 3 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» при принятии на государственную службу вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники уведомляют о близких родственниках, супругах и (или) свойственниках.
Вместе с тем, по результатам проведенного мониторинга на наличие фактов конфликта интересов, аффилированности принятого на работу сотрудника с руководителем, совместной деятельности (работы) близких родственников, супругов и свойственников выявлен 1 факт родственных связей между сотрудниками Департамента Бюро по области Жетісу (далее- Департамент) в соответствии со следующей информацией.
26 марта 2024 года Департаментом в Департамент Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Жетысуской области направлено письмо № 01-03-36/61-И о конфликте интересов, имевшем место в учреждении.
В вышеуказанном письме указаны следующие обстоятельства:
21 февраля 2024 года приказом руководителя Бюро национальной статистики № 101-ж на должность заместителя руководителя Департамента назначена Молдагулова Динара Русбаевна.
2 октября 2023 года приказом руководителя Департамента статистики по Жетысуской области № 36-ж на должность заведующего хозяйством назначен Кудабаев Амангельды Айтжанович.
Согласно норме подпункта 2) пункта 1 статьи 12 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции»-недопустима совместная служба (работа) близких родственников, супругов и свойственников, а Д.Молдагулова и А.Кудабаев являются супругами.
29 марта 2024 года в письме от Департамента Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы по Жетысуской области № 04-10/770 в Департамент были отражены следующие сведения:
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» (далее– Закон) запрещается осуществление государственным служащим должностных обязанностей, если произошел конфликт интересов.
Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Закона государственный служащий должен принять меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Приказом руководителя Департамента от 15 апреля 2024 года №7-ж с заведующим хозяйством А.Кудабаевым с 1 мая 2024 года по инициативе работодателя расторгнут трудовой договор в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 49 Трудового кодекса Республики Казахстан.
Также Департаментом Агентства по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) по городу Шымкент был наложен административный штраф за получение незаконного материального вознаграждения на главного специалиста Юридического отдела Департамента Бюро по городу Шымкент Бегманова А.О. В соответствии с подпунктом 11) пункта 1 статьи 61 ЗРК «О государственной службе Республики Казахстан», Бегманов А.О. уволен приказом руководителя Департамента Бюро по городу Шымкент 20 февраля 2024 года.
Справочно: Главный специалист Юридического отдела Департамента Бюро по городу Шымкент Бегманов А.О., находясь в трудовом отпуске по мессенджеру Whatsapp, сообщил руководителю Службы правления персоналом о допущении административного коррупционного правонарушения.
Руководителем Службы управления персоналом незамедлительно был направлен запрос в Комитет по правовой статистике и специальным учётам Генеральной прокуратуры, который подтвердил, что на Бегманова А.О. 29 января 2024 года было наложено взыскание Департаментом Агентства по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) по городу Шымкент в виде административного штрафа за получение незаконного материального вознаграждения. Добровольное погашение штрафа Бегмановым А.О. составил 1 107 600 (один миллион сто семь тысяч шестьсот) тенге.
Из протокола дела следует, что зарегистрировано обращение бухгалтера ТОО «Жаннур и К», «Company Leaders» Сарсеевой А., о принятии мер по факту перевода 5000 тенге на карточку Kaspi.kz Бегманова А.О. за оказанную помощь в сдаче отчета формы 1-Т за 3-й квартал 2023 года с комментарием «на чай».
Антикоррупционной службой установлено, что получение Бегмановым А.О. 5000 тенге не превышают 2 МРП и не содержат признаков уголовно -наказуемого деяния.
Факты принятия на работу лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, уголовные преступления и иные случаи, предусмотренные законами Республики Казахстан не установлены.
Сведений о привлечении к ответственности сотрудников Бюро к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений дискредитирующих государственную службу нет.
В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О государственной статистике» государственная услуга «Предоставление статистической информации, не предусмотренной графиком распространения официальной статистической информации» (далее – государственная услуга) оказывается РГП «ИВЦ» и его филиалами по областям, г. Алматы.
Оказание государственной услуги осуществляется через сайт РГП «ИВЦ» https://www.statdata.kz/.
Форма оказания государственной услуги – бумажная.
Государственная услуга осуществляется в соответствии с Правилами оказания государственной услуги «Предоставление статистической информации, не предусмотренной графиком распространения официальной статистической информации» утвержденного приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 апреля 2020 года № 24.
За анализируемый период подано 30 заявок на оказание государственной услуги, в том числе по 4 заявкам отказано. Нарушения сроков по оказанным и отказанным государственным услугам отсутствует.
Причины отказов:
- статистическая информация отсутствует и не может быть получена в процессе обработки – 4;
- не произведена оплата услугополучателем – 0.
Жалобы касательно качества оказания государственной услуги со стороны услугополучателей отсутствуют.
Коррупционные риски не выявлены.
С целью выявления несогласованных форм, предназначенных для сбора административных данных, несогласованных методик расчета показателей и недостоверности административных данных управление по контролю качества баз данных на постоянной основе проводит государственный контроль в форме профилактического контроля без посещения административных источников, путем мониторинга, анализа и сопоставления данных, полученных Бюро из официальных источников.
В соответствии со списком профилактического контроля с посещением субъекта контроля в области государственной статистики Бюро на первое полугодие 2024 года утвержденным приказом Председателя Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан №78 от 4 декабря 2023 года в отношении 8 ЦГО и 29 МИО проведен профилактический контроль с посещением субъекта контроля.
Также в результате проделанных работ по 11 центральным государственным органам выявлены НПА, несогласованные с Бюро, в адрес этих государственных органов были направлены Заключения об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения административного источника.
По результатам направленных заключении об устранении нарушений, выявленных по результатам профилактического контроля без посещения административного источника, 5 государственных органов направили НПА на согласование с Бюро, а с остальными государственными органами ведутся процедурные действия.
Коррупционные риски не выявлены.
В Бюро за период с сентября 2023 года по май 2024 года от физических, юридических лиц поступило всего 540 обращений, из них от физических лиц – 273, от юридических лиц – 267.
По поступившим обращениям приняты решения: принят благоприятный административный акт – 177, принят обременяющий административный акт – 5, предоставлены ответы – 296, оставлено без рассмотрения – 3, прекращено рассмотрение – 19, принято к сведению – 3, перенаправлены в другие органы – 1, дубликаты – 18, отозвано – 18.
В целях поддержания постоянной обратной связи с пользователями и респондентами Бюро использует следующие каналы:
- Единый контакт-центр 1446, в том числе служба «Одного окна»;
- Виртуальный помощник в телеграмме (https://t.me/statgovkz_bot);
- Онлайн консультант на официальном сайте Бюро (https://stat.gov.kz/ru/#).
Через фронт-офис поступило251 866 обращений, из них:
службаодного окна – 187 866, телеграмм-бот – 4 875, онлайн-консультант – 4 800, контакт центр – 54 325.
Нарушений по рассмотрению обращений от физических и юридических лиц на действия или бездействие сотрудников Бюро, его территориальных подразделений и подведомственной организации РГП «ИВЦ» отсутствует.
Ведение делопроизводства осуществляются в соответствии с Административным процедурно-процессульным Кодексом Республики Казахстан
и Правилами документирования, управления документацией и использованием систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях.
Коррупционные риски не выявлены.
Законодательством о государственных закупках регламентирована норма по утверждению срока актов оказанных услуг, работ, поставки товара (далее- акты).
Акты являются документом подтверждающим факт исполнения принятых обязательств по заключенному договору между Заказчиком и Поставщиком,
в последующим подлежащей дальнейшей оплате. Акты утверждаются Заказчиком
в течении 3 (трех) рабочих дней с момента выставления их Поставщиком посредствам web портала.
При этом, допустимо продление срока акта до 10 (десяти) рабочих дней
в случае необходимости дополнительного изучения поставленных товаров, работ, услуг. Заказчик в праве отказать в принятии акта по мотивированным причинам, при этом уведомив Поставщика на web портале государственных закупок.
С начала 2023 года проведены 2 835 государственных закупок. Процесс проведения государственных закупок является прозрачным
с добросовестной конкуренцией среди поставщиков, и контроль за соблюдение законодательства в сфере государственных закупках осуществляется камеральным контролем и иными уполномоченными органами на выявление нарушений среди государственных органов.
Таким образом, сфера государственных закупок осуществляется на основании Закона «О государственных закупках» и Правил осуществления государственных закупок, вся деятельность имеет открытый доступ на общедоступном информационном web – портале.
Согласно Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV освоение бюджетных средств составило:
- 99,9% по итогам 2023 года;
- 99,8 % по состоянию на 1 мая 2024 года.
Коррупционные риски не выявлены.
Председатель
рабочейгруппы Ә.Шауенова
Заместитель председателя
рабочей группы А.Тлеубаев
Секретарь рабочей группы С.Рахимбекова
Члены рабочей группы А.Бегалин
А.Тулеутаева
Н. Бурмистров
А. Каиргельдина
Р.Кабиева
Е. Ултанов
Г. Койгельдина
К.Кипатов
Е. Кешубаев