|
|
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, его территориальных подразделений и подведомственной организации РГП на ПХВ «Информационно-вычислительный центр» (с учетом филиалов)
«30» сентября 2022 года г. Астана
Объект внутреннего анализа: Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан (далее – Бюро), его территориальные подразделения, а также подведомственная организация Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Информационно-вычислительный центр» (с учетом филиалов) (далее – РГП «ИВЦ»).
Период: с апреля 2021 года по август 2022 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился в соответствии
с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 21 ноября 2016 года № 14441), приказаруководителя Бюро от 29 июня 2022 года№ 68 «О некоторых вопросах предупреждения и противодействия коррупции в Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан» и Методической рекомендации по проведению внутреннего анализа коррупционных рисковот 2021 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям и критериям:
1)Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах;
2)Выявление коррупционных рисков во внутренних документах;
3) Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналом;
4) Выявление коррупционных рисков, связанных с конфликтом интересов;
5) Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг;
6) Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций;
7) Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией иных вопросов, вытекающих из организационно-управленческой деятельности;
8) Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью;
9) Выявление скрытых государственных услуг;
Выявление коррупционных рисков в действующих правовых актах и во внутренних документах
Был проведенанализ Закона Республики Казахстан «О государственной статистике» (далее – Закон), 150 приказов (103 Методик, 16 Правил, 31 по статистическим формам) и выявлен следующий коррупционный риск - коллизия положений правовых актов.
18 мая 2022 года в Реестр государственных услуг было внесено изменение в части изменения формы оказания государственной услуги с Электронной (частично автоматизированной) на Бумажную(Приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 18 мая 2022 года № 170/НҚ «О внесении изменения в приказ исполняющего обязанности Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ «Об утверждении реестра государственных услуг»).
Вместе с тем, в Правилах оказания государственной услуги «Предоставление статистической информации, не предусмотренной графиком распространения официальной статистической информации» (Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 6 апреля 2020 года № 24 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Предоставление статистической информации, не предусмотренной графиком распространения официальной статистической информации»),(далее – Правила), закреплено, что государственная услуга оказывается в Электронной форме (частично автоматизированной), в связи с чем существует коллизия положений.
Рекомендация: Выявленный коррупционный риск будет устранен путем внесения изменений в Правила. Предположительный срок устранения - декабрь 2022 года.
Выявление коррупционных рисков, связанных с управлением персоналоми с конфликтом интересов
Проведенный анализорганизационно-управленческой деятельности показал, что управление персоналом в Бюро осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О государственной службе», «О противодействии коррупции», а также иными нормативными правовыми актами.
Штатная численность Бюро – 2 385 ед., из них: центральный аппарат Бюро – 271 ед., территориальные подразделения Бюро – 2 114 ед.
В 2021 году проведено 137 конкурсов на замещение вакантных административных должностей, из них: центральный аппарат Бюро – 21, в территориальных подразделениях Бюро – 116 конкурсов.
За период с января по сентябрь 2022 года проведено 107 конкурсов на замещение вакантных административных должностей, из них: центральный аппарат Бюро – 12, в территориальных подразделениях Бюро – 95 конкурсов.
Приказы оформляются посредством информационной системы «Е-қызмет» по личному составу, отпускам и командировкам, а также штатная расстановка, номенклатура дел Бюро, личные дела и документы сотрудников Бюро, стажировка, наставничество, обучение персонала и отчеты в Агентство РК по делам государственной службы. Также вносится информация по проведенным заседаниям комиссий по конкурсам, оценке эффективности деятельности административных государственных служащих корпуса «Б», исчислению стажа, оказанию материальной помощи и дисциплинарной комиссии.
В 2021 году привлечены к дисциплинарной ответственности 43 сотрудника территориальных подразделениях Бюро, проведено служебных расследований – 11, по итогам которых привлечено к ответственности 9 сотрудников, в действиях 2 сотрудников Дисциплинарной комиссии нарушений не усмотрено.
Коррупционные риски не выявлены.
За период с января по сентябрь 2022 года привлечены к дисциплинарной ответственности 58 сотрудников Бюро и территориальных подразделений Бюро, проведено служебных расследований – 7, по итогам которых привлечено к ответственности 8 сотрудников.
Коррупционные риски не выявлены.
Вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники проходят специальную проверку в органах национальной безопасности, оформляются письменные обязательства по принятию ограничений, установленных законами Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе РК», проходят ознакомление с Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан.
Направляются запросы о наличии судимости и административных штрафов в Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по вновь принятым сотрудникам.
Департамент кадровой работы и документационного обеспечения в целях недопущения конфликта интересов с учетом требований указанных в пункте 3 статьи 14 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» при принятии на государственную службу вновь и впервые принятые на государственную службу сотрудники уведомляют о близких родственниках, супругах и (или) свойственниках.
Департаментом Комитета национальной безопасности Республики Казахстан по Северо-Казахстанской области был выявлен факт наличия двойного гражданства у руководителя Управления правового обеспечения и работы с респондентами Департамента Бюро по Северо-Казахстанской области (далее – Департамент) Н.Н. Рахимова. Согласно приказа Руководителя Департамента№ 248-л от 27 мая 2022 года Н.Н. Рахимов уволен (прекращение государственной службы административными государственными служащими) в связи с наличием гражданства Российской Федерации (подпункт 10-1 пункта 1 статьи 61 ЗРК «О государственной службе»).
Справочно: Рахимов Н.Н. назначен на должность главного специалиста Юридического управления Департамента, как прошедший конкурсный отбор и получивший положительное заключение конкурсной комиссии Департамента с 24 июля 2017 года. Рахимов Н.Н. до прихода в Департамент работал в КГУ «Управление земельных отношений акимата Северо-Казахстанской области». В той же организации прошел специальную проверку, письмо ДКНБ по СКО от 17.02.2015 года №791. Департаментом проведена проверка в Комитете по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Требование от 24 июля 2017 года № 693815493483.
По обращениям физических, юридических лиц на действия и бездействия сотрудников Бюро, территориальных подразделений, РГП на ПХВ «ИВЦ».
За период с 1 апреля по 31 декабря 2021 года в Бюро национально статистики поступило 201 обращений.
С января по 30 сентября 2022 года поступило 332 обращений.
Все обращения были исполнены в установленные сроки.
Коррупционные риски не выявлены.
Выявление коррупционных рисков, связанных с оказанием государственных услуг
За проверяемый период оказано 171 государственных услуг.
Количество отказов в оказании государственных услуг.
За проверяемый период было 42 отказов в оказании государственной услуги. Причины отказов:
- несоответствие услугополучателя и (или) представленных материалов, объектов, данных и сведений требованиям действующего законодательства – 27;
- не произведена оплата услугополучателем – 12;
- отсутствие запрашиваемой статистической информации – 1.
- услугополучатель отозвал заявление – 2.
Фактически отказ услугополучателям в оказании государственной услуги составляет около 25%, данный высокий процент связан со следующими обстоятельствами, специфичности статистической отрасли в ходе оформления заявки имеются сложности: неправильное оформление приложения к заявке приводит к получению отказа от услугодателя; бизнес-процесс оказания услуги не типовой, стоимость услуги заранее неизвестна и рассчитывается только после обработки заявки.
Жалобы касательно качества оказания государственной услуги со стороны граждан не поступали.
По вопросам повышения качества оказания государственной услуги для ответственных лиц Филиалов РГП «ИВЦ» было проведено 36 семинаров.
Основания и порядок отказа в оказании государственной услуги регламентирован в пунктах 7,8,9 Правил.
Скрытые государственные услуги и коррупционные риски при оказании государственной услуги РГП «ИВЦ» не выявлены.
Выявление коррупционных рисков, связанных с реализацией контрольных функций
Согласно статьи 12-1 Закона государственный контроль в отношении административных источников осуществляется в форме профилактического контроля без посещения и с посещением административных источников.
Согласно статьи 12-2 Закона государственный контроль в области государственной статистики в отношении респондентов осуществляется в форме профилактического контроля без посещения респондентов.
Согласно статьи 137 Предпринимательского кодекса РК, профилактический контроль носит предупредительно-профилактический характер.
В случае выявления нарушений, в рамках проводимого государственного контроля в форме профилактического контроля без посещения административных источников, оформляется и направляется заключение, которое исполняется в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днем его вручения (получения).
Основанием для назначения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора является полугодовой список проведения профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора, утвержденный первым руководителем регулирующего государственного органа.
По результатам профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора составляется предписание об устранении нарушений без возбуждения дела об административном правонарушении.
Контроль исполнения предписаний (постановлений, представлений, уведомлений) об устранении выявленных грубых нарушений, определенных в критериях оценки степени риска, в результате проверки и профилактического контроля и надзора с посещением субъекта (объекта) контроля и надзора является основанием для назначения внеплановой проверки субъектов контроля и надзора.
Согласно пункту 13 статьи 129 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (вводится в действие с 01 января 2023 года)предусматривается исключение из Предпринимательского кодекса Республики Казахстан требований по порядку проведения государственного контроля в сфере соблюдения законодательства Республики Казахстан в области государственной статистики.
Порядок проведения государственного контроля будет регулироваться только Законом о статистике.
Коррупционные риски не выявлены.
Выявление коррупционных рисков, связанных с финансово-хозяйственной деятельностью и связанных с реализацией контрольных функций
Утверждение бюджета и освоение финансовых средств, внутренний и внешний контроль за процедурами освоения и распределения бюджетных средств, виды отчетности, внутренний аудит и внутренний контроль при оперировании значительными суммами бюджетных и финансовых средств, контроль расходования бюджетных и финансовых средств производится администратором бюджетных программ.
Администратором бюджетных программ является государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ.Бюджетная программа администратора республиканских бюджетных программ, разрабатывающего стратегический план, определяет направление расходов республиканского бюджета, взаимоувязанное с целями, определенными в стратегическом плане.Бюджетная программа разрабатывается на плановый период ежегодно на скользящей основе администратором бюджетных программ и содержит показатели прямого и конечного результатов, объемы планируемых бюджетных средств на плановый период.
Система управления рисками производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Коррупционные риски не выявлены.
Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
В период с апреля по 31 декабря 2021 года БНС АСПиР РК в соответствии с планом государственных закупок исполнено 47 договоров и 19 дополнительных соглашении.
Планом государственных закупок Бюро на 2022 год было предусмотрено 123 пунктов, из них за 1 полугодие 2022 года проведены мероприятия по 94 пунктам плана. План государственных закупок выполнен на 76.4%. К исполнению подлежат 29 пунктов плана которые до конца года будут исполнены.
Коррупционные риски не выявлены.
Указом Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года утверждена Концепция антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы (далее – Концепция).
Подпунктом 2) пункта 17 Плана действий Концепции за Бюро (основной исполнитель) закреплено мероприятие по пересмотру действующих методик расчета показателей со сроком исполнения 4 квартал 2023 года.
В рамках проведения государственного контроля в форме профилактического контроля без посещения административных источников, Бюро был проведен мониторинг нормативных правовых актов, с целью выявления несогласованных с Бюро методик расчета показателей.
По результатам мониторинга были выявлены несогласованные формы, и направлены заключения по следующим государственным органам Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан, Акимат Акмолинской области.
В настоящее время Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан и Акимат Акмолинской области методики расчета показателей согласовали, а Министерство здравохранения Республики Казахстан иМинистерство экологии, геологии и прирродных ресурсов Республики Казахстанна стадии согласования.
Коррупционные риски не выявлены.
Так же дополнительно сообщаем, что в августе 2022 года выявлен факт административного правонарушение по статье 154 Кодекса об административном правонарушении Республики Казахстан(занятие предпринимательской деятельностью лицом, для которого установлен законодательством Республики Казахстан запрет на осуществление такой деятельности)со стороны директора РГУ «Департамента Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан по городу Нур-Султан» Дауренова Ж.А. 22 августа текущего года в отношении ДауреноваЖ. был составлен административный протокол и материалы дела были направлены в Специализированный межрайонный административный суд города Астаны. 15 сентября 2022 года суд рассмотрев материалы административного дела постановил о привлечении к административной ответственности Дауренова Ж. по статье 154 КоАП РК и наложил штраф в размере 428 820 тенге. В судебном заседании было выявлено, что доходы, полученные в результате совершения правонарушения, не установлены.
Рекомендация: Департаменту кадровой работы и документационного обеспечения до 30 ноября 2022 года провести процедурные действия по проверке подобных фактов в Бюро и его территориальных подразделениях.
Руководитель рабочей
группы М. Турлубаев
Заместитель руководителя
рабочей группы С. Жасузаков
Секретарь рабочей группы Н. Шарипов
Члены рабочей группы А. Бегалин
Г. Айбасова
Ж. Жанузакова
А. Кариполлин
Е. Андас
А. Арынгазина
Н. Рахметжанова
Е. Ултанов
Г. Койгельдина
Е. Малимбаев
И. Алшинбаев