Об утверждении Методики по формированию статистических показателей по образованию по схеме "Международная стандартная классификация образования-2011"

      В соответствии с подпунктами 4) и 5) статьи 12 Закона Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О государственной статистике», а также подпунктом 2) пункта 13 Положения о Комитете по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 30 сентября 2014 года № 33, зарегистрированного в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 9779, ПРИКАЗЫВАЮ:
      1. Утвердить прилагаемую Методику по формированию статистических показателей по образованию по схеме «Международная стандартная классификация образования-2011».
      2. Управлению социальной и демографической статистики совместно с Юридическим управлением Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан обеспечить в установленном законодательством порядке:
      1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
      2) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан направление на официальное опубликование в периодических печатных изданиях и информационно-правовой системе «Әділет»;
      3) в течение десяти календарных дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан направление в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Республиканский центр правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан» для размещения в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан;
      4) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан.
      3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
      4. Настоящий приказ вводится в действие по истечению десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

      Исполняющий обязанности
      Председателя                               Б. Иманалиев

      «СОГЛАСОВАН»
      Министр образования и науки
      Республики Казахстан
      _______________ А. Саринжипов
      «____»_________

Утверждена            
приказом исполняющего обязанности
Председателя Комитета по статистике
Министерства национальной экономики
Республики Казахстан       
от 23 декабря 2015 года № 220   

Методика
по формированию статистических показателей
по образованию по схеме «Международная стандартная
классификация образования-2011»

1. Общие положения

      1. Настоящая Методика по формированию статистических показателей по образованию по схеме «Международная стандартная классификация образования-2011» (далее - Методика) относится к статистической методологии, формируемой в соответствии с международными стандартами и утверждаемой в соответствии с Законом Республики Казахстан от 19 марта 2010 года «О государственной статистике» (далее - Закон).
      2. Настоящая Методика определяет Перечень показателей, составляющих систему показателей статистики в сфере образования, формируемых в рамках общегосударственных статистических наблюдений.
      3. Методика применяется Комитетом по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - Комитет).
      4. Основными источниками информации об образовательном процессе, об уровне образования населения являются статистические формы общегосударственных статистических наблюдений утвержденные приказом Комитета от 14 ноября 2014 г. № 48, зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 10073 «Об утверждении статистических форм общегосударственных статистических наблюдений по статистике образования и инструкций по их заполнению» и административные данные уполномоченных государственных органов в области образования. Данные источники информации постоянно дополняются и обновляются.
      5. Методика разработана с учетом принципов и рекомендаций «Международная стандартная классификация образования 2011» (далее - МСКО-2011), разработанная Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры Институт статистики ЮНЕСКО (далее - ЮНЕСКО).
      6. Методика содержит методологию формирования показателей охвата образованием в соответствии с уровнями МСКО-2011, такие как соотношение учащихся и учителей (преподавателей), коэффициент выбытия из системы образования, чистый коэффициент охвата по уровням образования, валовый коэффициент охвата по уровням образования, целевое трудоустройство выпускников, и средняя численность учащихся на одно учебное заведение.
      7. В Методике используются следующие определения:
      1) уровень МСКО-1 – это начальное образование, учебная и образовательная деятельность, направленная на обучение основным навыкам чтения, письма и математики (то есть грамотность и счет), и на создание серьезной основы для изучения и понимания основных областей знаний, для развития личности, для подготовки обучения на первом этапе среднего образования;
      2) уровень МСКО-2 – это первый этап среднего образования или «первая ступень среднего образования», которая направлена на наращивание знаний, полученных на базе МСКО-1;
      3) уровень МСКО-3 – это второй этап среднего образования или «вторая ступень среднего образования», разрабатываются в целях завершения среднего образования и подготовки к третичному образованию или формирования профессиональной подготовки для дальнейшего трудоустройства;
      4) уровень МСКО-4 – послесреднее нетретичное образование, определяет приобретение учебного опыта на основе среднего образования, подготовку к выходу на рынок труда, и получение третичного образования. Данный уровень образования, направлен на учащихся, завершивших второй этап среднего образования (уровень МСКО-3), но желающих повысить шансы на рынке труда или продолжить обучаться в системе третичного образования;
      5) уровни МСКО с 5 по 8 третичное образование – уровни образования, основанные на среднем образовании, предусматривающие учебную деятельность в рамках специализированных областей образования. Они направлены на обучение на более высоком уровне сложности и специализации. Третичное образование включает в себя академическое образование и профессиональное образование;
      6) уровень образования – упорядоченный набор категорий, квалифицирующий образовательные программы в соответствии с градацией учебного опыта, а также навыков и компетенций, которые призвана дать образовательная программа;
      7) к педагогическим работникам (преподавателям) относятся лица, занимающиеся образовательной деятельностью, связанной с обучением и воспитанием обучающихся и воспитанников в организациях образования, а также в других организациях, реализующих образовательные программы;
      8) обучающиеся - это лица, получающие образование. К обучающимся относятся учащиеся, кадеты, курсанты, слушатели, студенты, магистранты, интерны, слушатели резидентуры и докторанты;
      9) количественные данные представляют собой объективные данные, выраженные числами;
      10) качественные данные характеризуют качество изучаемого объекта и могут содержать субъективную информацию, мнения или суждения по рассматриваемому вопросу;
      11) выбывшие – это лица, выбывшие из системы образования и обучения, из класса или курса, в ходе того или иного учебного года.

2. Расчет показателя «Соотношение учащихся и преподавателей»

      Целью данного показателя является определение уровня нехватки учителей (преподавателей) в учреждениях образования по всем уровням образования в соответствии с МСКО (уровни МСКО 0 - 8), включая воспитателей в дошкольных учреждениях и мастеров производственного обучения в колледжах.
      Методология расчета определяется как отношение численности учащихся данного уровня образования к численности преподавателей соответствующего уровня образования в данном учебном году. При расчете показателя необходимо учитывать продолжительность рабочего времени преподавателей: полный или неполный рабочий день.
      Показатель соотношения учащихся и преподавателей рассчитывается по следующей формуле:

                                                   (1)

      где,
      – соотношение учащихся и преподавателей на уровне образования  l за учебный год t;
      l – уровни образования, согласно разбивке МСКО - 2011;
      t – учебный год;
      – общая численность учащихся на уровне образования l за учебный год t;
      – общая численность преподавателей на уровне образования l за учебный год t с учетом рабочей нагрузки.
      Уровень измерения: национальный и региональный. Разрезность данных: город, село.
      Используемые уровни МСКО-2011 приведены в приложении к настоящей Методике:
      в уровень МСКО 0 (образование детей младшего возраста) включаются воспитатели, занимающиеся образовательной деятельностью с рабочей нагрузкой не менее 2 часов в день и с продолжительностью программы не менее 100 календарных дней в году без воспитателей, работающие в детских садах сезонного пребывания;
      в уровень МСКО 1 (начальное образование) включается численность учителей, работающих в начальных классах (1-4 класс). Если персонал вовлечен только в один уровень МСКО, то при расчете показателя рабочая нагрузка рассчитывается как 100%;
      уровни МСКО 2 (первый этап среднего образования, программа 24), 3 (второй этап среднего образования, программа 34). Имеющиеся данные не позволяют рассчитать соотношение учащихся/учитель для каждого уровня образования в связи с тем, что невозможно разделить работу учителей. При частичной занятости педагогического персонала используется коэффициент 0,5;
      уровни МСКО 3 (второй этап среднего образования, программа 35), 4 (послесреднее нетретичное образование, программа 45), 5 (короткий цикл третичного образования, программа 55);
      уровни МСКО 6 (бакалавриат или его эквивалент), 7 (магистратура или его эквивалент), 8 (докторантура или его эквивалент). Имеющиеся данные не позволяют рассчитать соотношение учащихся и преподавателей отдельно для каждого уровня, в связи с тем, что преподаватель работает на разных уровнях МСКО. При частичной занятости педагогического персонала используется коэффициент 0,5.

3. Расчет показателя «Коэффициент выбытия из системы
образования и обучения»

      Целью данного показателя является определение количества учащихся, выбывших из системы образования, не получив соответствующую квалификацию (диплом, аттестат).
      Методология расчета определяется как доля учащихся зачисленных на определенную образовательную программу в учебное заведение в данном учебном году, но не посещающих данное учебное заведение в начале следующего учебного года (за исключением выпускников).
      Показатель рассчитывается по следующей формуле:

                        X 100             (2)

      где,
      – коэффициент выбытия из системы образования и обучения;
      l – уровни образования, согласно разбивке МСКО - 2011;
      t – текущий учебный год;
      t-1 - предыдущий учебный год;
      – численность учащихся, выбывших из данного уровня МСКО (от 1 до 8) на конец учебного года;
      – общая численность, обучавшихся в соответствующем уровне МСКО (от 1 до 8) в предыдущем учебном году;
      – численность выпускников, закончивших соответствующий уровень МСКО (от 3 до 8) между учебными годами t-1 и t;
      – численность учащихся, оставшихся на второй год (второгодники) соответствующего уровня МСКО (от 1 до 8).
      Уровень измерения: национальный и региональный. Разрезность данных: город, село.
      Используемые уровни МСКО-2011 приведены в приложении к настоящей Методике:
      уровни МСКО 1(начальное образование), 2 (первый этап среднего образования), 3 (второй этап среднего образования, программа 34). Включены: второгодники, которые обучаются по той же программе второй год и выпускники, окончившие обучение и получившие документальное свидетельство об окончании (аттестат). Данный показатель формируется только в основном или общем среднем образовании (уровни МСКО 2, МСКО 3);
      уровни МСКО 3 (второй этап среднего образования, программа 35), 4 (послесреднее нетретичное образование, программа 45), 5 (короткий цикл третичного образования, программа 55);
      уровни МСКО 6 (бакалавриат или его эквивалент), 7 (магистратура или его эквивалент), 8 (докторантура или его эквивалент). Включены выпускники окончившие обучение и получившие документальное свидетельство об окончании (диплом). Имеющиеся данные не разделяют студентов оставшихся на повторный курс обучения.

4. Расчет показателя «Чистый коэффициент охвата по уровням
образования»

      Целью данного показателя является определение степени участия в процессе обучения на данном уровне образования детей и молодежи, принадлежащих к возрастной группе, соответствующей данному уровню образования. На каждом уровне образования, чистый коэффициент охвата основывается на полных сведениях о регистрации во всех типах школ и других видах учебных заведений (колледжи, высшие учебные заведения), включая государственные, частные учебные заведения, оказывающие услуги образования по соответствующим учебным программам.
      Методология расчета: чистый коэффициент охвата представляет собой долю учащихся в официальной установленной для данного уровня образования возрастной группе, выраженную в процентах от численности соответствующей группы населения (ЮНЕСКО). Вычисляется делением общего количества учащихся (студентов) в официальной установленной для данного уровня образования возрастной группе на численность населения той же возрастной группы и умножением на 100.
      Показатель рассчитывается по следующей формуле:

                              X 100                  (3)

      где,
      – чистый коэффициент охвата на данном уровне образования по МСКО;
      l – уровни образования согласно разбивке МСКО - 2011;
      a – возрастные группы, соответствующие уровню МСКО - 2011;
      – численность учащихся, зачисленных на программы данного уровня МСКО в официально установленной для данного уровня образования возрастной группе;
      – численность населения в официальной установленной для данного уровня образования возрастной группе.
      Уровень измерения: национальный и региональный.
      Используемые уровни разбивки МСКО-2011 по возрастным группам:
      уровень МСКО 0 (образование детей младшего возраста) – 3-6 лет;
      уровень МСКО 1 (начальное образование) – 7-10 лет;
      уровни МСКО 2 (первый этап среднего образования, программа 24), 3 (второй этап среднего образования, программа 34) – 11-17 лет;
      уровень МСКО 3 (второй этап среднего образования, программа 35) - 15-17 лет.
      уровни МСКО 6 (бакалавриат или его эквивалент), 7 (магистратура или его эквивалент), 8 (докторантура или его эквивалент) – 18-лет и старше.

5. Расчет показателя «Валовый коэффициент охвата по уровням
образования»

      Данный показатель указывает на способность системы образования к охвату учащихся определенной возрастной группы. Валовый коэффициент охвата дополняет чистый коэффициент охвата, указывая уровень охвата учащихся, возраст которых выше или ниже соответствующей данному уровню обучения возрастной категории.
      Методология расчета: валовый коэффициент охвата представляет собой долю учащихся (независимо от возраста) на определенном уровне образования, выраженную в процентах от численности населения установленные международными стандартами для данного уровня образования данной возрастной группы.
      Возрастная группа для третичного образования соответствует пятилетнему периоду после наступления теоретического возраста окончания второго этапа среднего образования (ЮНЕСКО). Рассчитывается делением общего числа учащихся (студентов) определенного уровня образования, независимо от возраста, на численность населения официально установленной для данного уровня образования возрастной группы, и умножается на 100.
      Показатель рассчитывается по следующей формуле:

                               X 100             (4)
      где,
      – валовый коэффициент охвата на данном уровне образования по МСКО;
      – численность учащихся, зачисленных на программы данного уровня МСКО независимо от возраста;
      – численность населения официально установленной для данного уровня образования возрастной группы;
      l – уровни образования, согласно разбивке МСКО - 2011;
      a – возрастные группы, соответствующей уровню МСКО - 2011;
      Уровень измерения: национальный и региональный
      Используемые уровни разбивки МСКО-2011 по возрастным группам:
      уровень МСКО 0 (образование детей младшего возраста) – 3-6 лет;
      уровень МСКО 1 (начальное образование) – 7-10 лет;
      уровни МСКО 2 (первый этап среднего образования, программа 24), 3 (второй этап среднего образования, программа 34) – 11-17 лет;
      уровень МСКО 3 (второй этап среднего образования, программа 35) – 15-17 лет;
      уровни МСКО 6 (бакалавриат или его эквивалент), 7 (магистратура или его эквивалент), 8 (докторантура или его эквивалент) – 18 - лет и выше.

6. Расчет показателя «целевое трудоустройство выпускников»

      Интенсивное экономическое развитие требует от системы технического и профессионального образования подготовку специалистов с высоким уровнем знаний и умений, практических навыков работы на современном оборудовании для реализации проектов индустриально-инновационного развития страны.
      Методология расчета: определение числа выпускников, закончивших образовательные учреждения и трудоустроившихся как процент от общего числа закончивших учебу (выпускников).
      Показатель рассчитывается по следующей формуле:

                                                (5)
      где,
      E – целевое трудоустройство выпускников;
      – число выпускников, успешно закончивших образовательное учреждение и трудоустроившихся;
      – число выпускников, успешно закончивших образование.
      Уровень измерения: национальный и региональный. Разрезность данных: город, село.
      Используемые уровни МСКО-2011 приведены в приложении к настоящей Методике:
      уровень МСКО 4 (послесреднее нетретичное образование);
      уровень МСКО 5 (короткий цикл третичного образование);
      уровень МСКО 6 (бакалавриат или его эквивалент).

7. Расчет показателя «Расчет средней численности учащихся на
одно учебное заведение»

      Целью данного показателя является определение уровня неравномерного территориального распределения учебных заведений, от нехватки до возможного переизбытка ученических мест в стране. Данный показатель рассчитывается по уровням образования от дошкольного обучения до технического и профессионального образования. Особенно показатель необходим для определения потребности проектной мощности учебных заведений в сельской местности.
      Методология расчета: степень мощности и использования образовательных учреждений как процент от числа учащихся и числа мест. Рассчитывается делением количества учащихся в образовательных учреждениях на данном уровне образования по МСКО (от 0 до 5) к проектной мощности (ученические места) образовательных учреждений.
      Показатель рассчитывается по следующей формуле:

                                                   (6)
      где,
      – средняя численность учащихся на одно учебное заведение;
      – численность учащихся в образовательных учреждениях на данном уровне образования по МСКО;
      – проектная мощность образовательных учреждений;
      l - уровни образования согласно разбивке МСКО - 2011;
      Уровень измерения: национальный и региональный.
      Разрезность данных: город, село.
      Используемые уровни МСКО-2011 приведены в приложении к настоящей Методике:
      уровень МСКО 0 (дошкольное образование);
      уровень МСКО 1 (начальное образование);
      уровень МСКО 2 (первый этап среднего образования);
      уровень МСКО 3 (второй этап среднего образования);
      уровень МСКО 4 (послесреднее нетретичное образование);
      уровень МСКО 5 (короткий цикл третичного образование).

Приложение               
к Методике по формированию статистических
показателей по образованию по схеме  
«Международная стандартная классификация
образования-2011»           

       Международная стандартная классификация образования
                     МСКО – 2011 (далее – МСКО)