АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани»
Вводная часть:
На основании приказа руководителя ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани» от 25 апреля 2025 года № 40 од «О проведении внутреннего анализа коррупционных рисков в государственном учреждении «Отдел занятости и социальных программ города Сарани за 2024 год», проведен внутренний анализ коррупционных рисков с 1 мая по 16 июня 2025 года.
Наименование подразделения, деятельность которого подлежит внутреннему анализу коррупционных рисков:
Государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ города Сарани» (далее – Отдел), руководитель – Шегай Марина Владимировна.
Внутренним анализом коррупционных рисков охвачен период работы за 2024 год.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Правилами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12, распоряжением акима города Сарани от 25 апреля 2025 года № 19-р.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен рабочей группой в следующем составе:
Председатель рабочей группы:
Шегай Марина Владимировна, руководитель ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани».
Заместитель председателя рабочей группы:
Курганникова Наталья Николаевна, заведующая сектором социальных программ ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани».
Члены рабочей группы:
Абрамович Анастасия Сергеевна - заведующая сектором занятости ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани»;
Фальченко Ирина Александровна - главный специалист сектора занятости ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани»;
Мороз Эллада Михайловна - заведующая отделением социальной помощи на дому ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани».
Секретарь рабочей группы:
Сабитова Диана Рафаильевна, специалист по социальной работе отделения социальной помощи на дому ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани».
Описательная часть:
В целях реализации Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802, проводится работа по ознакомлению сотрудников с изменениями, внесенными в нормативные правовые акты, в том числе проводится работа по разъяснению Законов Республики Казахстан «О противодействии коррупции», «О государственной службе Республики Казахстан», Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан. Государственные служащие под роспись ознакомлены с Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан.
Регулярно в социальных сетях и на официальном сайте государственного органа публикуются нормативно-правовые акты, изменения, вносимые в них. А также информация о работе отдела, имеется новостная лента.
В здании отдела, на стендах размещены стандарты всех государственных услуг, оказываемых государственным органом, размещена информация, направленная на профилактику коррупционных проявлений.
Следует отметить, в Отделе постоянно организована трансляция роликов по порядку оказания государственных услуг и противодействию бытовой коррупции.
В целях оказания помощи гражданам, не имеющим компьютеров и подключения к интернету, оборудован уголок самообслуживания.
1. Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам
Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам.
1. Описание коррупционного риска
При бюджетном планировании имеется возможность включения в бюджетную заявку сведений, влияющих на увеличение выделяемых средств.
Примерный перечень коррупциогенных функций
Должностные функции, связанные с правом принимать решения и осуществлять организационно управленческие функции.
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам
Руководитель ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани»
Рекомендации по его устранению
При осуществлении процедуры бюджетного планирования строго руководствоваться соответствующими НПА. Не допускать планирования расходов, не соответствующих нормативам.
2. Описание коррупционного риска
Возможность неправомерного предоставления прав на вверенное имущество иным лицам, использование вверенной государственной собственности в личных интересах.
Примерный перечень коррупционных функций
Должностные функции, связанные с учетом и расходованием товарно-материальных ценностей.
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам
Руководитель ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани», главный бухгалтер ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани», заведующий хозяйством ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани».
Рекомендации по его устранению
Своевременное проведение инвентаризации материальных ценностей госучреждения. Соблюдения процедур принятия к учету товарно-материальных ценностей. Обеспечение сохранности государственной собственности.
3. Описание коррупционного риска
Разглашение сведений, полученных при исполнении должностных полномочий
Примерный перечень коррупциогенных функций
Должностные функции, связанные с исполнением функциональных обязанностей.
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам
Все сотрудники учреждения.
Рекомендации по его устранению
Не разглашать получаемые при исполнении должностных полномочий сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.
4. Описание коррупционного риска
Возможность отклонения заявления по формальным основаниям, истребования не предусмотренных документов, «затягивания» сроков рассмотрения, неправомерного отказа в выдаче результата при оказании государственных услуг,
Примерный перечень коррупциогенных функций
Должностные функции, связанные с оказанием государственных услуг.
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам
Должностные лица, оказывающие государственные услуги.
Рекомендации по его устранению
Обеспечение повышение качества, доступности оказания государственных услуг. Обеспечение информированности услугополучателей в доступной форме о порядке оказания государственных услуг. Повышение квалификации специалистов, оказывающих государственные услуги.
5. Описание коррупционного риска
Возможность произвольного планирования, ограничения конкуренции («подстройки») технических спецификаций и квалификационных требований, неконкурсного способа закупа, отклонения заявок по формальным основаниям при организации и проведении государственных закупок.
Примерный перечень коррупциогенных функций
Должностные функции, связанные с организацией государственных закупок.
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам
Руководитель ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани», главный бухгалтер ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани», специалист по государственным закупкам ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани».
Рекомендации по его устранению
Для обеспечения прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных по проведению процедур государственных закупок работ, товаров и услуг для учреждения в соответствии с законодательством, публиковать на веб-портале утвержденный годовой план государственных закупок. Не допускать приобретение товаров, работ и услуг, непредусмотренных утвержденным годовым планом государственных закупок.
2. Урегулирование конфликта интересов
Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
Урегулирование конфликта интересов
1. Описание коррупционного риска
Конфликт интересов может создать коррупционный риск, когда личная заинтересованность человека может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Данная ситуация может привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества и государства.
Рекомендации по его устранению
Подготовка и обучение должностных лиц по вопросам противодействия коррупции. Создание прозрачных и открытых механизмов принятия решений. Укрепление системы внутреннего контроля и ответственности за коррупционные правонарушения. Государственные служащие должны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
3. Оказание государственных услуг
Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
Оказание государственных услуг.
1. Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
Согласно Приказу Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 283 «Об утверждении Правил предоставления санаторно-курортного лечения лицам с инвалидностью и детям с инвалидностью в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью» лицам с инвалидностью (далее – ЛСИ) оказывается государственная услуга «Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью и детей с инвалидностью санаторно-курортным лечением»,
Согласно Приказу Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 30 июня 2023 года № 287 «Об утверждении Правил обеспечения лиц с инвалидностью протезно-ортопедической помощью, техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами, специальными средствами передвижения в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью, включая сроки их замены» оказывается 3 государственные услуги: «Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью протезно-ортопедической помощью», «Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью техническими-вспомогательными (компенсаторными) средствами», «Оформление документов на обеспечение лиц с инвалидностью специальными средствами передвижения».
В течение 2024 года оказано 816 выше указанных государственных услуг, в том числе посредством услугодателя – 3 заявления приняты от лиц с инвалидностью от трудового увечья или профессионального заболевания.
Согласно вышеуказанных правил при подаче заявления на получение государственных услуг от лиц с инвалидностью от трудового увечья или профессионального заболевания, сведения о несчастном случае на производстве, приведшем к инвалидности и сведения о прекращении деятельности работодателя – индивидуального предпринимателя или ликвидации юридического лица, по вине которого получено трудовое увечье или профессиональное заболевание, дополнительно запрашиваются в соответствующих государственных информационных системах.
В настоящее время при подаче заявления через портал электронного правительства «egov» нет интеграции по получению сведения о прекращении деятельности работодателя – индивидуального предпринимателя или ликвидации юридического лица, по вине которого получено трудовое увечье или профессиональное заболевание и сканированная копия не прикрепляется.
Описание коррупционного риска
Так как подать заявление через портал электронного правительства «egov» невозможно, заявления подаются через отдел с приложением копий соответствующих документов, таким образом не исключатся возможность предоставления не достоверных документов.
Рекомендации по его устранению
Направить предложения/рекомендации в отдел развития информационных технологий и мониторинга качества оказания государственных услуг ГУ «Аппарат акима города Сарани»:
1) Для получения цифровых документов или необходимых сведений из соответствующих государственных информационных систем реализовать мероприятия по интеграции с соответствующими государственными информационными системами и устранить техническую ошибку при загрузке сканированного документа.
2) Исключить из реестра 7 государственных услуг по оформлению документов лицам с инвалидностью на оформление документов для получения средств реабилитации и социальных услуг, так как в настоящее заявления поступают беззаявительно, т.е. в проактивном и электронном форматах, очередность выдачи формируется в автоматизированной информационной системе «Е-собес».
2. Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
Согласно Приказу Министра промышленности и строительства Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 117. (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 12 декабря 2023 года № 33763) «Об утверждении Правил предоставления жилищной помощи» государственная услуга «Назначение жилищной помощи» реализуется через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» и веб-портал «электронного правительства». Срок оказания государственной услуги 6 рабочих дней.
Однако установлено, что в нормативно-правовом акте, принятом решением Саранского городского маслихата от 28 марта 2024 года № 103 «Об определении размера и порядка оказания жилищной помощи в городе Сарани и поселке Актас» (Зарегистрировано в Департаменте юстиции Карагандинской области 1 апреля 2024 года № 6578-09) не внесены изменения.
Описание коррупционного риска
По сроку оказания государственной услуге нормативно правовой акт Саранского городского маслихата противоречит Приказу Министра промышленности и строительства Республики Казахстан.
Рекомендации по его устранению
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани», как администратору программ, разработать проект по внесению изменений в нормативно-правовой акт и предоставить на рассмотрение местным представительным органам.
3. Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
При анализе нормативно-правовых актов государственной услуги «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту» выявлены следующие правовые коллизии:
Описание коррупционного риска
В подпункте 5 пункта 15 Правил указано, что сумма предварительного платежа по индивидуальному подоходному налогу (далее – ИПН) составляет согласно, пункта 2 статьи 360 (4 МРП) или пункта 5 статьи 658 (2 МРП) Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».
Однако, с 01.01.2025 года внесены изменения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», пункт 2 статьи 360 об оплате индивидуального подоходного налога в размере 4 МРП аннулирован. На сегодняшний день оплата трудовым иммигрантом ИПН производится в размере 2 МРП согласно действующего пункта 5 статьи 658 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».
Рекомендации по его устранению
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани» внести соответствующие предложения в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан:
- необходимо внести изменения в Правила государственной услуги, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2024 года № 288, а именно внести изменения согласно внесенных изменений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», в подпункте 5) пункта 15 Правил аннулировать об оплате индивидуального подоходного налога в размере 4 МРП, пункт 2 статьи 360.
4. Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
При анализе нормативно-правовых актов государственной услуги «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту» выявлены следующие правовые коллизии:
Описание коррупционного риска
Согласно пункта 19 Правил, трудовое разрешение выдается иммигранту на срок, указанный в заявлении на выдачу или продление разрешения и может составлять от 1 (одного) до 12 (двенадцать месяцев), однако в пункте 2, статьи 43-2 закона «О миграции населения», разрешение продлевается на срок, указанный в заявлении и может составлять один, два или три месяца.
Таким образом, по Правила трудовой иммигрант может подать заявление до 12-ти месяцев, а по закону «О миграции населения» до 3-х месяцев.
Рекомендации по его устранению
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани» внести соответствующие предложения в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан:
- внести изменения в Правила государственной услуги, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2024 года № 288, а именно в пункт 19 Правил, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении услугополучателя и может составлять от 1 (одного) до 3 (трёх) месяцев.
5. Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
При анализе нормативно-правовых актов государственной услуги «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту» выявлены следующие правовые коллизии:
Описание коррупционного риска
В пункте 26 Правил «Услугополучатель, получивший разрешение со сроком 12 (двенадцать) месяцев, либо разрешение которого с учетом продлений достигло 12 (двенадцати) месяцев, подает заявление на новое разрешение в течение 4 (четырех) календарных дней до истечения срока действующего разрешения». Таким образом согласно Правил, трудовому иммигранту нет необходимости выезжать из Казахстана, он может бесконечно подавать на продление, либо на выдачу нового трудового разрешения, что противоречит закону «О миграции населения» (пункт 1 статьи 43-1 «Максимальный срок непрерывного временного проживания трудового иммигранта в Республике Казахстан не может превышать двенадцать месяцев).
Рекомендации по его устранению
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани» внести соответствующие предложения в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан:
- необходимо внести изменения в Правила государственной услуги, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2024 года № 288, а именно в пункт 26 Правил, указав, что максимальный срок непрерывного временного проживания трудового иммигранта в Республике Казахстан не может превышать двенадцать месяцев.
6. Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
При анализе нормативно-правовых актов государственной услуги «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту» выявлены следующие правовые коллизии:
Описание коррупционного риска
Согласно Стандарта срок действия вмененной медицинской страховки должен быть со сроком действия, не менее срока, указанного в заявлении.
На практике, в случае, если на момент подачи заявления у иммигранта страховка покрывает срок действия разрешения, но ЦОН допустил ошибку при отправке документов (не приложили полностью все необходимые документы, не четко отсканировали документы, после чего они не читабельны и т.д.) отдел занятости принимает решение об отказе в выдаче разрешения, то после повторной сдачи документов на следующий день у иммигранта страховка уже не покрывает срок указанный в заявлении, не по его вине, но согласно Правил отдел занятости должен отказать в одобрении заявления.
Ранее в Правилах об оказании гос. услуги не было прописано, что срок медицинской страховки должен быть со сроком действия, не менее срока, указанного в заявлении. Таким образом трудовой иммигрант прикладывал действующую медицинскую страховку на момент подачи заявления. При окончании срока действия медицинской страховки трудовой иммигрант оформлял новую медицинскую страховку.
Рекомендации по его устранению
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани» внести соответствующие предложения в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан:
- необходимо внести изменения в Стандарт государственной услуги, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2024 года № 288, а именно в перечень документов и сведений истребуемых у услугополучателя для оказания государственной услуги убрать срок действия вмененной медицинской страховки.
7. Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
При анализе нормативно-правовых актов государственной услуги «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту» выявлены следующие правовые коллизии:
Описание коррупционного риска
Согласно, Правил срок медицинского заключения формы 028/у не должен превышать 12-ти месяцев. При сдаче документов трудовыми иммигрантами было обнаружено, что в данной форме срок действия указан 3 месяца. Таким образом, при продлении разрешения форма 028/у уже не действительна, но так как в перечень необходимых документов для продления трудового разрешения не входит медицинское заключение о состоянии здоровья иностранца, то трудовые иммигранты не проходят повторно медосмотр и фактически работают с просроченной справкой формы 028/у. Ранее согласно Правил трудовые иммигранты проходили медицинскую справку формы 075/у, срок действия которой составляет 12 месяцев и подобных фактов просроченных медосмотров не возникало при продлении разрешения.
Рекомендации по его устранению
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани» внести соответствующие предложения в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан:
- необходимо внести изменения в Стандарт государственной услуги, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2024 года № 288, а именно в перечень документов и сведений истребуемых у услугополучателя для продления трудового разрешения, добавить медицинскую справку, действующую на момент подачи заявления.
8. Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
При анализе нормативно-правовых актов государственной услуги «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту» выявлены следующие правовые коллизии:
Описание коррупционного риска
В пункте 30 Правил прописано, что услугодатель осуществляет регистрацию трудовых договоров между работодателем и трудовым иммигрантом в системе АИС «ИРС», однако по факту данная работа не ведется ввиду отсутствия возможности регистрации трудовых договоров специалистами отдела занятости в системе АИС «ИРС».
Рекомендации по его устранению
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани» внести соответствующие предложения в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан:
- необходимо исключить 30 пункт из Правил государственной услуги, утвержденные приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2024 года № 288, так как услугодатель не имеет возможности регистрировать трудовые договора между работодателем и трудовым иммигрантом в системе АИС «ИРС».
9. Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
При анализе нормативно-правовых актов государственной услуги «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту» выявлены следующие правовые коллизии:
Описание коррупционного риска
Согласно, Правил при подаче заявления на продление трудового разрешения иммигранту необходимо предоставить трудовой договор с работодателем. Трудовой иммигрант не имеет возможности предоставить трудовой договор, так как работодатель с ним заключил электронный трудовой договор на сайте enbek.kz.
Рекомендации по его устранению
ГУ «Отдел занятости и социальных программ города Сарани» внести соответствующие предложения в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан:
необходимо внести изменения в Стандарт государственной услуги, утвержденный приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2024 года № 288, а именно в перечень истребуемых документов, для оказания государственной услуги при продлении трудового разрешения, заменить трудовой договор на справку о заключении электронного трудового договора на сайте enbek.kz.
4. Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств
Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
1. Описание коррупционного риска
Допущение нецелевого использования бюджетных средств при проведении финансовых платежей. Несвоевременное исполнение бюджета, не соблюдение графика проведения платежей.
Рекомендации по его устранению
При освоении бюджетных средств не допускать не целевого использования. Не допускать не освоения бюджетных средств по итогам финансового года. В процессе исполнения бюджета руководствоваться соответствующими законодательными актами.
5. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами
Наименование коррупционного риска в НПА, бизнес-процессах
Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
1. Описание коррупционного риска
Риски, связанные с взаимодействием между организациями, поставщиками, деловыми партнерами и должностными лицами. Предложения ненадлежащих выгод, взяток или обещаний, а также не добросовестное исполнение обязательств.
Рекомендации по его устранению
Обеспечение прозрачности и открытости при процедурах проведения закупок, обеспечение свободного доступа к информации о заключенных договорах. Не допущение заключения договоров с физическими и юридическими лицами, не соответствующих действующему законодательству.
Руководитель ГУ «Отдел занятости
и социальных программ города Сарани» М. Шегай