2020 жылғы 3-ші тоқсандағы ішкі бақылау бойынша есепке аналитикалық жазба
2020 жылғы 24 ақпанда заңды күшіне енген Цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің м.а. 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39/НҚ бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес Солтүстік Қазақстан облысының әкімдігі 170 Мемлекеттік қызмет көрсетеді.
Ағымдағы жылдың 3-ші тоқсанында жергілікті атқарушы органдар келесі жұмыстарды жүргізді.
Бақылау іс-шаралары
Ағымдағы тоқсанда бақылау іс-шараларының жоспарына сәйкес 68 БІ жүргізілді.
Объектілер саны 68 (ЖАО — 43, ведомстволық бағынысты ұйымдар — 25).Тексеру іс-шаралары барысында заңнаманы бұзудың 1251 фактісі анықталды, оның ішінде:
206 — бизнес-процестерді бұзу;
126 — құжаттар пакеті толық болмаған кезде қызмет көрсету;
215 — артық құжаттарды талап ету;
383 — өзге де бұзушылықтар фактісі (ақпараттық стендтерді уақтылы жаңартпау, АЖ-дан алынуы мүмкін құжаттарды талап ету, қызметтер көрсетуге шағымдар журналдарының болмауы, бас тарту және мемлекеттік қызметтер көрсету мерзімдерін бұзу және т.б.).
Бақылау іс-шаралары Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл Агенттігінің Солтүстік Қазақстан облысы бойынша аумақтық департаменті тарапынан сарапшыларды тарта отырып жүргізіледі. Тексеру шеңберінде анықталған бұзушылықтарға жол бергені үшін 22 адам тәртіптік жауапкершілікке тартылды, 218 ұсыным әзірленді, оның ішінде бүгінгі күні – 162-сі орындалды.
Көрсетілген мемлекеттік қызметтер саны
3-ші тоқсанда барлығы 1046375 қызмет көрсетілді, оның ішінде қағаз түрінде 71021 (мемлекеттік орган) қызмет, баламалы 6897 (мемлекеттік орган) қызмет, «Азаматтарға арналған үкімет» мемлекеттік корпорациясы арқылы — 10493, электрондық түрде 957964 (көрсетілетін қызметті берушінің меншікті және ведомстволық ақпараттық жүйелері арқылы – 918401, «электрондық үкімет» порталы және «Е-лицензиялау» порталы арқылы — 39 563).
Қағаз түріндегі істен шығулар саны 565 құрады. Ұсынылған есептер аясында негізсіз бас тартулар анықталды.
Мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерінің бұзылуы
Бақылау іс-шараларының қорытындылары бойынша
Жүргізілген бақылау шаралары аясында 25 мерзім анықталды.
Бақылау іс-шараларын жүргізу кезінде тексеру кезеңі өткен жылды да қамтитынына байланысты 2019 жыл ішінде анықталған 10 олқылық жасалғанын атап өтеміз.
Ақпараттық жүйелерден түсіруді пысықтау қорытындылары бойынша
Ай сайын облыс әкімдігі МҚІСЖҚД-мен бірлесіп ақпараттық жүйелерде жіберілген мерзімін өткізіп алу бойынша статистикалық деректерді пысықтайды. Мониторинг қорытындысы бойынша 3 мерзім бұзушылық анықталды, анықталған бұзушылықтарды талдау қорытындысы бойынша мамандар тәртіптік жауапкершілікке тартылды.
Шағымдар
Электрондық мекенжайы бойынша «электрондық үкімет» веб-порталы арқылы мемлекеттік қызметтер көрсетуге шағымдар www.1414.kz түскен жоқ.
Көрсетілетін қызметті берушілер (мемлекеттік корпорация арқылы көрсетілгендерді қоспағанда) қағаз түрінде көрсеткен мемлекеттік қызметтердің сапасына жергілікті атқарушы органдар басшыларының атына негізделген шағымдар түскен жоқ.
Түсіндіру іс-шаралары, біліктілікті арттыру курстары
3-ші тоқсан бойы Президент жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының базасында «Мемлекеттік қызмет көрсетудің нәтижелілігі мен сапасын басқару» және «ымдау тілі тілінің негіздері» курстары өткізілді, оған ЖАО қызметкерлерінен 62 тыңдаушы қатысты.
Ағымдағы тоқсанда түсіндіру іс-шараларын жүргізу кезінде карантин кезінде он-лайн технологияларды пайдалану бұрынғысынша өзекті болып қала береді. Көрсетілетін қызметті берушілер бейнероликтер шығару, он-лайн конференциялар өткізу бойынша жұмысты жалғастырды. Сондай-ақ, бұрынғы форматта электрондық мемлекеттік қызметтерді көпшілікке танымал ететін брошюраларды тарату бойынша акциялар өткізілуде. 3-ші тоқсанда барлығы осындай 453 іс-шара өткізілді, халықты қамту 45 мыңнан астам адамды құрады.
Қазақстан Республикасы Президентінің Мемлекеттік қызметтерді электрондық форматқа көшіру жөніндегі тапсырмаларын орындау мақсатында қосымша білім беру бөлігінде білім беру саласындағы қызметтерді автоматтандыру бойынша жұмыс жүргізілді. Петропавл қаласы бойынша пилоттық жоба ағымдағы жылдың қыркүйек айында іске қосылды.
Желінің жұмыс істеуіне байланысты әлеуметтік шиеленісті болдырмау мақсатында 1414 жергілікті атқарушы органдардың қызметкерлері мен еріктілердің кеңесшілері халыққа Коннектикт-Пойнт бұрыштары арқылы мемлекеттік қызметтерді алуға көмектеседі. Сонымен қатар, бұрыштамаларға көрсетілетін қызметтердің көпшілігі ЖАО-ның құзыретіне жатпайтынын атап өтеміз (ЭЦҚ шығару, 42500-ге өтінім беру, Жылжымайтын мүлік туралы анықтама).
Мемлекеттік органдардың ашықтығын қамтамасыз ету және мемлекеттік органдардың жұмысын сервистік модельге көшіру аясында аудандық деңгейде «Ашық әкімдік» жобаларын іске қосу жұмыстары жалғасуда. Ағымдағы тоқсанда мұндай жобаларды Жамбыл, Тайынша және Қызылжар аудандарының әкімдіктері таныстырды.
Қалған екі ауданда осы жобаларды жыл соңына дейін іске қосу жоспарлануда.
Сонымен қатар, мониторинг шеңберінде мемлекеттік қызметтерді сапалы көрсетудің мынадай проблемалары анықталды.
«Қауіпті техникалық құрылғыларды есепке қою және есептен шығару» мемлекеттік қызметін мемлекеттік қызметтер тізіліміне және Мемлекеттік қызметтерді көрсету Ережелеріне сәйкес облыстың жергілікті атқарушы органдары көрсетуі тиіс. Бұл ретте, жергілікті өзін-өзі басқару туралы Заңға сәйкес бұл функция аудандар мен қала әкімдіктері деңгейінде бекітілетін тұрғын үй инспекцияларының құзыретіне жатады.
Заңнамадағы қайшылықтарды жою мақсатында облыс әкімдігі осы мәселеге жетекшілік ететін Министрліктің атына хат жолдады (11.08.2020 ж. № 1.23-14/5476). Осы уақытқа дейін ешқандай шара қолданылмағанын атап өтеміз. Бұл жағдай қызмет көрсетушілерде іс жүзінде НҚА болмауына әкеп соғады, соның негізінде олар мемлекеттік қызмет көрсетеді, Бұл бизнес-процестердің бұзылуына, артық құжаттардың талап етілуіне, мерзімдердің бұзылуына және соның салдарынан мемлекеттік қызметті көрсету сапасына қызмет алушылардың қанағаттану деңгейінің төмен болуына әкеп соғуы мүмкін.
Бұдан басқа, НҚА қабылдау мерзімінің созылуы жер қатынастары саласындағы қызметтер бойынша да байқалады. Бұл Мемлекеттік қызметтерді электрондық форматқа ауыстыру бөлігінде Президент тапсырмасының орындалуынан көрінеді. Осылайша, 2015 жылғы 27 наурыздағы № 272 Ұлттық экономика министрінің м.а. бекіткен «жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру» мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандартына сәйкес, 30.01.2019 ж. өзгерістермен өтініштерді қабылдау және нәтижені беру көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі, Мемлекеттік корпорация және «электрондық үкімет» порталы арқылы жүзеге асырылады. Ал цифрлық даму, инновациялар және аэроғарыш өнеркәсібі министрінің міндетін атқарушының 2020 жылғы 31 қаңтардағы № 39 бұйрығымен бекітілген Мемлекеттік қызметтер Тізіліміне сәйкес өтініштерді қабылдау және нәтижелерді беру тек "электрондық үкімет" порталы арқылы жүзеге асырылады. Осыған ұқсас коллизиялар жергілікті атқарушы органдар көрсететін жер қатынастары саласындағы барлық қызметтерде бар.
Жергілікті атқарушы органдармен көрсетілетін мемлекеттік қызметтерді оңтайландыру процестерінің созылуы мәселесі ЖАО-ның кінәсінен емес, Е-лицензиялау АЖ-да мерзімдердің бұзылуына әкеп соқтырады.
Мәселен, облыс әкімдігі маусым айынан бастап «іздестіру жұмыстарын жүргізуге шешім беру» мемлекеттік қызметін көрсету үшін басқармалардың бірігуіне байланысты Келісуші органды (ауыл шаруашылығы және жер қатынастары басқармасы) қосуға қатысты орталық мемлекеттік органдармен (АШМ, ЦДИАӨМ, ҰАТ АҚ) хат алмасу жүргізді. Сонымен бірге, бұл өзгеріс қолданыстағы бизнес-процестің өзгеруіне немесе оның бұзылуына әкелмейді, бірақ өзгерістер бірінші хат жіберілген сәттен бастап 2 айдан кейін (1 қыркүйек) Е-лицензиялау АЖ-ға енгізілді.
Осыған ұқсас фактілер индустриялық-инновациялық даму және кәсіпкерлік және туризм басқармаларының бірігуі кезінде анықталған.
Бұдан басқа, «жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру» мемлекеттік қызметін көрсету үшін Сәулет және қала құрылысы саласындағы уәкілетті келісуші органды қосу бөлігінде Е-лицензиялау АЖ-да кемшіліктер бар. Бұл келісім Жер кодексінде қарастырылған, бірақ Е-лицензиялау АЖ-да ескерілмеген. Аталған факті бойынша облыс әкімдігімен (05.08.2020 ж. № 1.23-14/5401) хат жолданды, сонымен қатар осы уақытқа дейін ескертулер жойылған жоқ.
Екі қызмет АЖ арқылы есепті ұсыну, олқылықтарға және деректерді ақпараттық жүйеге енгізу мүмкін еместігіне байланысты мүмкін емес.