Аналитическая записка
к отчету по внутреннему контролю
за 1-й квартал 2026года
Акиматом Северо-Казахстанской области, в соответствии с Реестром государственных услуг, с внесенными изменениями от 17.12.2025 года, оказывается 209 вида государственных услуг (с учетом подвидов 381 госуслуга.
В течении 1-го квартала т.г. местными исполнительными органами проведена следующая работа.
Контрольные мероприятия
В текущем квартале, согласно планам контрольных мероприятий проведено 50 КМ.
Количество объектов 50 (МИО –38, подведомственных организаций –12.
Нарушения сроков при оказании госуслуг
В рамках проводимых контрольных мероприятий, всего выявлено 136 нарушений, в том числе:
22 – факта оказания государственных услуг по нарушению срока;
0- факт оказания государственных услуг при отсутствии полного пакета документов, предусмотренных НПА;
0- истребования документов, не предусмотренных установленным перечнем в подзаконных нормативных правовых актах;
83 - фактов нарушения порядка (бизнес-процессов) оказания государственных услуг;
3- отсутствия перечня необходимых документов и образцов форм их заполнения для оказания государственных услуг в местах нахождения услугодателей и в отделах по обслуживанию населения филиалов ГК;
28 – факты иных нарушений (несвоевременное обновление информационных стендов, отсутствие журналов жалоб на оказание услуг, отсутствие сертификатов повышения квалификации и др.).
За допущенные нарушения, выявленные в рамках проверок, привлечено к дисциплинарной ответственности 6 сотрудников, выработано 35 рекомендаций, из которых на сегодняшний день неисполненных –6.
Количество оказанных государственных услуг
Всего за 1-й квартал оказано 1 615 928, в том числе в бумажном виде 937(госорган) услуг, альтернативных 1522 (госорган) услуг, в электронном виде (через собственные и ведомственные информационные системы услугодателя без прямого обращения к услугодателю – 306 986, через собственные и ведомственные ИС услугодателя с прямым обращением к услугодателю – 1 208 170, через портал «электронного правительства» и портал «Е-лицензирование» -97 306, через Государственную корпорацию «Правительство для граждан»- 1007.
Количество отказов в бумажном виде составило 232.
Услуги, которые согласно Реестру оказываются только через ПЭП или Госкорпорацию и ПЭП, но оказывающиеся посредством ведомственных информационных систем (Колдау, ИС ЕАСУ, ИС ИСЖ, ИС Subsidy.plem.kz., ИС Gosagro.kz ), в том числе, учтены как услуги оказанные через портал «электронного правительства» в связи с тем, что данные системы имеют интеграцию с ИИС ЦОН мониторинг, интеграцию с ИИС ЦОН должны проводить ЦГО.
По итогам отработки выгрузки из информационных систем
Ежемесячно акиматом области совместно с ДАГС по СКО отрабатываются статистические данные по просрочкам, допущенным в информационных системах, предоставляемых по сведениям МИИЦР РК.
В ходе мониторинга установлены нарушения сроков оказания государственных услуг, дачи некачественных ответов, несоблюдения требований Закона Республики Казахстан «О государственных услугах» по таким услугам, как: «Предоставление земельного участка из земель поселка, села»;«Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов); «Государственная регистрация (перерегистрация), снятие с регистрационного учета тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости и выдача регистрационного документа (дубликата) и государственного номерного знака для них».
Жалобы
Жалоб на оказание государственных услуг через веб-портал «электронного правительства» по электронному адресу www.1414.kz, не поступало.
Обоснованных жалоб на качество государственных услуг, оказанных услугодателями (за исключением оказанных через Государственную корпорацию) в бумажном виде на имя руководителей местных исполнительных органов не поступало.
Разъяснительные мероприятия, курсы повышения квалификации
Всего в 1 квартале проведено более 1814 различных мероприятий.
В рамках повышения квалификации в сфере государственных услуг прошли обучение 82 человек из числа сотрудников государственных органов и подведомственных организаций.
В рамках мониторинга оказания государственных услуг установлено следующее:
1. В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Республики Казахстан
«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее – Закон) отдельные виды деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».
Государственные услуги по выдаче лицензий в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляются в соответствии с Правилами, утвержденными приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 1 апреля 2020 года № 175.
Так, основными требованиями для получения лицензии является наличие квалифицированных инженерно-технических работников, производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности (программное обеспечение и техника).
При этом, допускается наличие производственной базы и материально-технической оснащенности на праве аренды.
Вместе с тем, проведенный анализ показал, что данные критерии являются формальными. К заявкам прикладываются договора аренды одного и того же программного обеспечения, а также одной и той же техники.
Необходимо отметить, что данные факты выявлены по заявкам, подаваемым через консалтинговые компании и не являются основанием для отказа в выдаче лицензий.
Полагаем необходимым предусмотреть ограничительный срок для перехода инженерно-технических работников, аренды производственной базы и минимальной материально-технической оснащенности при получении лицензий, а также внедрить постлицензионный контроль.
II.По государственной услуге "Предоставление мер социальной поддержки специалистам в области здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и агропромышленного комплекса, государственным служащим аппаратов акимов сел, поселков, сельских округов, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты" - в ИС "Отбасы банк" в разделах "Новые заявки", "Очередь", "Рассмотренные заявки" отражаются реквизиты: номер заявки, ИИН заявителя, дата заявки, сумма кредита, цель. ФИО заявителя можно увидеть только при открытии данной заявки, что вызывает при работе неудобство и требует дополнительного времени. Рекомендуем, в указанных разделах добавить реквизиты по ФИО заявителя.
III. Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой, утверждена приказом Министра сельского хозяйства Республики Казазстан от 1 октября 2020 года №301и оказывается в электронном и бумажном виде, подаче в электронном виде осуществляется через Egov.kz, однако после регистрации государственной услуги нет возможности направить в работу, в связи с некорректной работой ИС "Е- лицензирование", что приводит к прямому контакту услугополучателя с услугодателем.
Вносим предложение: Для оказания услуги в электронном формате нужна модернизировать ГБД "Е- лицензирование" по государственной услуге "Выдача окончательного решения на перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой"
IV.Государственная услуга «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов.»
Прием заявлений и выдача результатов по оказанию государственной услуги «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов» осуществляется через МИО районов, акима сельского округа и веб-портал «электронного правительства» (далее-портал). Однако при подаче заявления через портал выдает ошибку, что данная услуга оказывается только по двум категориям: инвалидам всех групп и лицам с социально-значимыми заболеваниями, хотя данной услугой могут воспользоваться все категории граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Вносим предложение: Данную государственную услугу сделать доступным через веб-портал «электронного правительства для всех категории граждан, что позволит перевести госуслугу в электронный формат
V.Государственная услуга «Проведение ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелоративных и дорожно- строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости»
Согласно пункту 14 Правил "Выдача удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно- строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости" технический осмотр машин проводиться в присутствии владельца (услугополучателя), либо его представителя, а также согласно пункту 15 инженер- инспектор местного исполнительного органа (услугодателя) проводит технический осмотр машин. Однако при проведении технического осмотра могут появиться коррупционные риски, так как технический осмотр проводится только инженер- инспектором.
Вносим предложение: Внести изменения в пункт 15 Правил "Выдача удостоверений на право управления тракторами и изготовленными на их базе самоходными шасси и механизмами, самоходными сельскохозяйственными, мелиоративными и дорожно- строительными машинами и механизмами, а также специальными машинами повышенной проходимости" о создании комиссии для проведении технического осмотра .
VI.по госуслуге «Выдача, продление и отзыв разрешения трудовому иммигранту»
Предлагаем: 1) на портале www.egov.kz сменить перечень документов необходимых для получения государственной услуги согласно Правил выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту;
2) привести Правила в соответствие с утвержденной формой медицинской справки 028/у;
3) исключить п.30 из Правил выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту;
4) Улучшить качество работы АИС ИРС.
- по госуслуге «Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов» Предлагаем:
-Исключить п.12 Правил "Назначение социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов";
- исключить функции специальной комиссии и соответственно сократить срок оказания государственной услуги с 8 рабочих дней до 6 рабочих дней ( п.18 Типовых правил оказания социальной помощи, установления ее размеров и определения перечня отдельных категорий нуждающихся граждан).
- Внести в реестр государственных услуг – услугу оказываемую госорганами: «Справка о последнем месте проживания умершего».
VII. В рамках Правил «Субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования», утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан - Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 26 октября 2018 года № 436 (далее – Правила) выявлены отдельные вопросы, требующие официальных разъяснений, а также корректировки действующих норм Правил.
В целях единообразного применения Правил, исключения различного толкования и минимизации рисков принятия неверных решений, просим рассмотреть вопросы и предложения, а также предоставить официальные разъяснения
по каждому из них.
1.Согласно требованиям государственной услуги «Субсидирование ставок вознаграждения при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования» срок оказания услуги с момента сдачи пакета документов составляет 10 рабочих дней через портал.
Результатом услуги является уведомление о перечислении субсидии (приложение 8) либо уведомление об отказе (приложение 9).
При этом на практике уведомление об отказе при рассмотрении предложений на заключение договора субсидирования формируется в системе Cosagro.kz без указания приложений к Правилам.
Вместе с тем, процесс субсидирования включает несколько этапов:
- рассмотрение предложения на заключение договора субсидирования – 3 рабочих дня;
- заключение договора субсидирования – 5 рабочих дней;
- принятие на оплату заявки на перечисление субсидий – 2 рабочих дня.
Итого 10 рабочих дней.
Также согласно п.28 Правил финансовый институт направляет заявку на субсидирование по форме приложения 5, а согласно п.29 Правил при недостаточности бюджетных средств выплата переносится на следующий месяц, при этом срок оказания государственной услуги приостанавливается.
В связи с этим просим разъяснить:
Какой именно этап следует считать оказанной государственной услугой при формировании отчетности (рассмотрение предложения, заключение договора или принятие заявки на перечисление субсидий)?
С какого момента должен исчисляться срок оказания государственной услуги – 10 рабочих дней?
2. На основании подпункта 3 пункта 26 Правил Рабочим органом (услугодателем) осуществляется одностороннее расторжение договора субсидирования в случае ареста счетов заемщика (услугополучателя) по решению суда, вступившему в законную силу.
Вместе с тем, согласно пункту 36 Правил финансовый институт обеспечивает возврат в рабочий орган в случае образования остатка неиспользованных средств, находящихся на специальном счете.
Однако, в Правилах не определен порядок возврата бюджетных средств в случае расторжения договора субсидирования по причине ареста счетов заемщика, а также не определено ответственное лицо (финансовый институт или заемщик) за возврат излишне выплаченных сумм субсидий.
В связи с этим просим разъяснить:
Кто должен осуществлять возврат излишне выплаченных бюджетных средств в случае расторжения договора субсидирования по причине ареста счетов заемщика по решению суда, вступившему в законную силу?
Каков порядок возврата таких средств в данной ситуации?
Также предлагаем предусмотреть в Правилах отдельный механизм возврата выплаченных субсидий и порядок расторжения договора субсидирования в случае ареста счетов заемщика (услугополучателя) по решению суда, вступившему
в законную силу, с четким определением ответственных сторон и процедур возврата средств.
3. В соответствии с пунктом 19 Правил Рабочий орган в случае отказа
в предоставлении государственной услуги должен провести процедуру заслушивания в соответствии со статьей 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
Согласно пункта 46 Правил Рабочий орган (услугодатель) с даты получения предложения в течение 3 (трех) рабочих дней осуществляет:
1) регистрацию предложения в ГИСС;
2) проверку соответствия предложения условиям субсидирования, установленным настоящими Правилами, в том числе проверку соответствия договора займа требованиям к договору займа согласно приложению 3 к настоящим Правилам;
3) принятие и оформление решения по предложению, и уведомление об этом заемщика (услугополучателя) и финансового института.
Однако процедура заслушивания в соответствии со статьей 73 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан предусмотренного пунктом 19 Правил требуют времени, которое превышает трехдневный срок для принятия рабочим органом решения по предложению. Так процедура заслушивания включает (направление уведомления заемщику о месте и времени заслушивания с предварительным ответом, также дается время не менее 2 (двух) рабочих дней на ознакомление, затем сама процедура заслушивания, оформление протокола заслушивания, на ознакомление которого также заемщику дается время, после которого выносится акт гос.органа об окончательном решении).
В совокупности это физически не может быть выполнено в установленный трёхдневный срок, что приводит к коллизии нормативных требований и риску нарушения процедур АППК.
Таким образом:
если строго соблюдать 3-дневный срок рассмотрения предложения, проведение процедуры заслушивания в него не укладывается и фактически невозможно;
если исходить из общего 10-дневного срока оказания услуги, процедура заслушивания может быть реализована, но тогда 3-дневный срок теряет самостоятельное значение и не соблюдается.
В связи с вышеизложенным просим предоставить разъяснение о порядке применения указанных норм, а также при необходимости рассмотреть вопрос
о внесении изменений в Правила.
4. Согласно пункта 28 Правил субсидирования ставки вознаграждения Финансовый институт в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания договора субсидирования и/или в последующем за месяц до наступления платежа направляет рабочему органу (услугодателю) заявку на субсидирование по форме согласно приложению 5 к настоящим Правилам для исполнения требований, предусмотренных пунктом 35 настоящих Правил.
Согласно пункта 35 Рабочий орган (услугодатель) согласно заявке на субсидирование ежемесячно перечисляет авансовым платежом на специальный банковский счет финансовому институту субсидируемую часть ставки вознаграждения, в месяц, предыдущий месяцу, в котором производится очередная выплата субсидий.
Однако, в информационной системе "Gosagro.kz" финансовый институт может формировать и направлять заявки на перечисление субсидий не в порядке очередности согласно графика субсидирования.(т.е. может пропустить заявку за предыдущий период и направить заявку за предстоящий период , что является нарушением).
В целях обеспечения соблюдения периода подачи заявок на субсидирование Финансовыми институтами предлагаем предусмотреть и доработать в информационной системе «Gosagro.kz» функционал автоматической проверки статуса оплаты по ранее поданной заявке.
В случае, если по предыдущему периоду субсидирования платеж не произведён, система должна блокировать возможность формирования новой заявки до момента подтверждения оплаты предыдущего обязательства.
Также просим рассмотреть возможность интеграции ГИСС с иными информационными системами (ИС «Казначейство-клиент», ГРСТ и др.) в целях автоматического подтверждения факта оплаты субсидий и синхронизации статусов платежей. Реализация данной меры позволит обеспечить прозрачность расчетов, исключить случаи несоблюдения очередности подачи заявок и повысить контроль за исполнением обязательств по субсидированию.
5. Согласно пункта 4 Правил субсидирование осуществляется по договорам займа на приобретение сельскохозяйственной техники, в том числе навесного и прицепного оборудования, а также на приобретение сельскохозяйственных животных, на инвестиционные цели (за исключением легкового автомобильного транспорта и пассажирского транспорта), строительство (за исключением займов на приобретение основных средств на производство муки, минеральных вод и безалкогольных напитков);
Согласно части 4 пункта 4 Правил заемщиком оплачивается 6 (шесть) %
от номинальной ставки вознаграждения по договорам займа, указанным части первой настоящего пункта, предусматривающие приобретение приоритетных сельскохозяйственных машин и оборудования, согласно Перечня.
В связи с вышеизложенным просим дать разъяснение: ограничивается ли понятие «оборудование» только навесным и прицепным оборудованием
к сельскохозяйственной технике, или же в него входит иное оборудование, необходимое для производственного (технологического) цикла. В данном случае приобретение технологического оборудования для развития животноводства (КРС, МРС, свиноводство), а также оборудования для переработки молока, мяса, круп и т.д.
6. Согласно пункту 27 Правил финансовый институт предоставляет в Рабочий орган (услугодателю) информацию об использовании (в том числе о целевом использовании) средств по договору займа на предоставление кредита в течение трех месяцев со дня подписания акта об использовании средств.
Вместе с тем в информационной системе «Gosagro.kz» не реализован функционал по предоставлению указанной информации.
Учитывая, что подача предложений на заключение договора субсидирования осуществляется в электронном формате, предлагаем предусмотреть возможность представления данной информации через информационную систему, что обеспечит целостность процесса, прозрачность и эффективный контроль.
7. В информационной системе «Gosagro.kz» также не реализована вкладка «Возвраты», необходимая для отражения возврата неиспользованных средств на специальном счете, предусмотренного пунктом 36 Правил субсидирования ставки вознаграждения.
Согласно указанному пункту, остаток неиспользованных средств подлежит возврату. При этом возврат платежей, произведенных в текущем финансовом году, осуществляется восстановлением кассовых расходов рабочего органа (услугодателя) через увеличение суммы невыполненных обязательств и уменьшение кассовых расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации расходов.
Отсутствие соответствующего функционала в системе приводит к искажению данных по принятым обязательствам.
Предлагаем доработать в информационной системе «Gosagro.kz» с добавлением функционала вкладки «Возвраты», обеспечивающего автоматическое отражение возвратов и корректное обновление данных по обязательствам.
Полагаем, что внесение изменений в вышеуказанные нормативно правовые акты окажет большую помощь в применении и соблюдении норм законодательств.