Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу туралы"Первомай ауылдық округі әкімінің (бұдан әрі – ауылдық округ әкімінің аппараты) 2023 жылғы 31 мамырдағы № 13 өкімі негізінде жүргізілді.
Ішкі талдау жүргізудің талданатын кезеңі: 2022 жылғы 01 маусымнан 2023 жылғы 01 маусымға дейін.
Талдаудың мақсаты мен міндеті: сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің туындау жағдайлары мен себептерін анықтау.
1.Ауылдық округ әкімі аппаратының қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
Ауылдық округ әкімінің аппараты өз қызметін Солтүстік Қазақстан облысы Жамбыл ауданы әкімдігінің 2020 жылғы 13 қаңтардағы қаулысымен бекітілген "Солтүстік Қазақстан облысы Жамбыл ауданы Қайранкөл ауылдық округі әкімінің аппараты" КММ ережесіне сәйкес жүзеге асырады.
Ауылдық округ әкімі аппаратының қызметін реттейтін нормативтік-құқықтық, құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтауға ішкі талдау жүргізу кезінде:
- лауазымды адамның өз қалауы бойынша шешім қабылдауына ықпал ететін ережелер,
- жеке және заңды тұлғалардың өз құқықтары мен заңды мүдделерін іске асыруы кезінде кедергілер жасауға ықпал ететін ережелер,
- нормативтік құқықтық актілерді өз бетінше түсіндіру мүмкіндігін туғызатын құқықтық олқылықтар анықталды:
А Нормативтік құқықтық актілеріне жүргізілген талдау нәтижелері бойынша аппаратта лауазымды адамның өз қалауы бойынша шешім қабылдауына ықпал ететін, жеке және заңды тұлғалардың өз құқықтары мен заңды мүдделерін іске асыру кезінде кедергілер жасауға ықпал ететін, нормативтік құқықтық актілерді өз бетінше түсіндіруге мүмкіндік туғызатын құқықтық олқылықтар белгіленбеген.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері орын алады: халық санағы және жеке қосалқы шаруашылық кезінде үй шаруашылықтарын есепке алу дәптеріне қолы көзделмеген үй иесінің сөздерінен жазылады және статистика басқармасы тексерген кезде иелері басқа да мәліметтерді ұсынады. Мәліметтерді дұрыс ұсынбағаны үшін ауылдық округ әкімі жауапты болады.
Ұсынымдар: одан әрі статистика басқармасына жолдау үшін аудан әкімінің аппаратына жұмыс дәптерінде иесінің қолын қарастыру мүмкіндігін қарастыру туралы ұсыныс жіберу; шаруашылық басшысын оның жеке қосалқы шаруашылығының болуы туралы жалған мәліметтер бергені үшін жауапкершілікке тарту.
Ауылдық округ әкімі аппаратының ұйымдастыру-басқару қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
Персоналды басқару желісі бойынша, оның ішінде кадрлардың ауысуы
Штат кестесіне сәйкес мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің штат саны тексерілетін кезеңде 3 адамды құрайды, барлық мемлекеттік қызметшілер мемлекеттік әкімшілік қызметшілердің лауазымдарына қойылатын біліктілік талаптарына сәйкес келеді. Сонымен қатар, штат кестесіне сәйкес әкім аппаратында техникалық қызмет көрсетуді жүзеге асыратын және жұмыс істеуін қамтамасыз ететін 7 бірлік бар, оның ішінде бос орын жоқ.
Техникалық қызмет көрсетуді жүзеге асыратын және жұмыс істеуін қамтамасыз ететін адамдар кадрларының ауысуы 2022 жылғы 01 маусымнан 2023 жылғы 01 маусымға дейін:
- жұмыстан шығарылғандар жоқ;
- жұмысқа қабылданған жоқ;
- атқаратын лауазымында төмендеу болған жоқ.
2023 жылғы 8 маусымнан 2023 жылғы 23 маусымға дейінгі кезеңде мемлекеттік қызметшілер кадрларының ауысуы:
- жұмыстан босату болған жоқ;
- жұмысқа қабылдау болған жоқ;
- атқаратын лауазымында төмендеу болған жоқ.
Персоналды басқару жөніндегі қызметке ішкі талдау жүргізу кезінде мемлекеттік қызметшілердің жеке істері зерделенді :
жеке табыс салығы және мүлік бойынша декларациялар электрондық түрде уақытында тапсырылды, лауазымға кірісу кезінде шектеулерді қабылдау туралы міндеттемелер уақытында ресімделді.
Болуы анықталған жоқ:
- мүдделер қақтығысы
- жұмысқа қабылданған қызметкерлердің мекеме басшысымен аффилиирленуі,
- жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қабылдау кезінде лауазымды тұлғалардың аффилиирленуі, әкім аппаратының қызметіне қатысты басқа да іс-әрекеттер.
- қолданыстағы заңнамамен лауазымды тұлғалар үшін белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы қабылданған шектеулер мен тыйымдарды бұзу.
Мемлекеттік қызметтен теріс себептермен босатылған қызметкерлер жоқ.
Аталған кезеңде тәртіптік жауапкершілікке тартылғандар болған жоқ.
Талданып отырған кезеңде Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы №153 Жарлығымен бекітілген Әдеп кодексін(мемлекеттік қызметшілердің қызметтік әдеп қағидаларын) сақтамағаны үшін мемлекеттік қызметшілерді жауаптылыққа тарту фактілері болған жоқ.
Бос әкімшілік лауазымдарға орналасу бойынша конкурстық рәсім өткізілген жоқ.
Оқудан өту, қызметкерлердің біліктілігін арттыру мерзімдері мен тәртібі сақталады.
Мүдделер қақтығысын реттеу желісі бойынша
Талданып отырған кезеңде 2022 жылғы 01 маусымнан 2023 жылғы 01 маусымға дейін бекітілген Мемлекеттік сатып алу жоспарына сәйкес оның 7 і өткізілді:
5 баға ұсыныстарын сұрату әдісімен мемлекеттік сатып алу;
2 мемлекеттік сатып алу бір көзден алу тәсілімен тікелей шарт жасасу әдісімен өткізілді;
Мемлекеттік сатып алуды өткізу кезінде бұзушылықтарға жол берілмеді.
"Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабының 4-тармағына сәйкес мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарына өзгерістер мен толықтырулар айына бір рет жүргізіледі.
Барлық шарттарға қол қойылды, орындалды.
Мемлекеттік сатып алу кезінде лауазымды тұлғалардың аффилиирленуі анықталған жоқ.
Жақын туыстарының, жұбайлары мен жекжаттарының бірлескен қызметі (жұмысы) анықталған жоқ.
Ішкі талдау нәтижесінде мемлекеттік орган басшысының жақын туыстарының, жұбайларының немесе жекжаттарының әлеуетті өнім берушілерін өткізілетін Мемлекеттік сатып алуға қатысу фактілері анықталған жоқ. Мемлекеттік сатып алу Мемлекеттік сатып алу үшін пайдаланылатын ақшаны оңтайлы және тиімді жұмсау, Мемлекеттік сатып алу процесінің жариялылығы мен ашықтығы қағидаты бойынша жүзеге асырылады.
Мемлекеттік қызмет көрсету желісі бойынша
Бекітілген Мемлекеттік қызметтер Тізіліміне сәйкес
Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2013 жылғы 18 қыркүйектегі №983 қаулысымен ауылдық округ әкімінің аппараты 5 Мемлекеттік қызмет көрсетеді. Тиісті журналдар, оның ішінде мемлекеттік қызмет көрсету бойынша шағымдар журналы жүргізіледі. Мемлекеттік қызметтер көрсету жұмысының жоспар-кестесі әзірленді, стенд ресімделді, электрондық мемлекеттік қызметтерге қол жеткізу бұрышы бар. Көрсетілген жұмыс кезеңінде мерзімдерді бұзу болған жоқ, шағымдар түскен жоқ.
"Электрондық мемлекеттік қызметтерге қол жеткізу бұрышы" арқылы талданатын кезеңде 47 Мемлекеттік қызмет көрсетіледі.
"Электрондық мемлекеттік қызметтерге қол жеткізу бұрышы" арқылы неғұрлым талап етілетін қызметтер: "ЭЦҚ қашықтан алу".
Тұрақты негізде "электрондық үкімет" веб-порталы арқылы мемлекеттік қызметтерді алуды түсіндіру бойынша Халықпен жұмыс жүргізілуде.
Мемлекеттік қызметтер көрсету жөніндегі қызметке ішкі талдау жүргізу кезінде анықталмаған:
дискрециялық мерзімдер мен өкілеттіктердің, әкімшілік кедергілердің болуы;
қызмет көрсету мерзімдерін бұзу фактілері;
Мемлекеттік қызмет көрсетуден бас тарту үшін негіздердің болуы;
стандарттарда көзделмеген құжаттарды талап ету;
мемлекеттік қызметтер көрсетудің нақты процестерінің нормаларға, бекітілген стандарттар мен регламенттерге сәйкес келмеуі;
мемлекеттік қызметтердің белгілері бар функциялардың болуы.
Сондай-ақ, "Солтүстік Қазақстан облысы Жамбыл ауданы Первомай ауылдық округі әкімінің аппараты" КММ "тұрғылықты жерінен анықтама беру", "қайтыс болған адаммен бірге тұру туралы анықтама", "тұрғын үйді (пәтерді) жекешелендіру туралы шартқа қосымша келісім беру", "тұрғын үйді (пәтерді) жекешелендіру туралы шешім беру" сияқты "жасырын қызметтер" деп аталады ауылдық округ әкімінің шешіміне өзгерістер енгізу туралы", "қайтыс болған күні бойынша қайтыс болған адамның соңғы тұрғылықты жері туралы анықтама беру", "жер учаскесіне меншік құқығын тоқтату туралы шешім беру".
Ұсынымдар: жауапкершілікті күшейту және бұзушылықтарды болдырмау мақсатында мемлекеттік қызмет көрсететін маманмен ашулы жұмыс жүргізу.
Рұқсат беру функцияларын іске асыру желісі бойынша
2022 жылғы 01 маусымнан 2023 жылғы 01 маусымға дейінгі кезеңде ауылдық округ әкімі жер учаскесіне 5 (бес) жыл мерзімге уақытша өтеулі жер пайдалану (жалға алу) құқығын беру туралы 1 шешім шығарды.
Азаматтардың өтініштерін қоса берілген құжаттар топтамасымен талдау кезінде:
- бас тартуға негіздер, қабылданған шешімдерге шағымдану рәсімдері анықталған жоқ.
- нормативтік құқықтық базада заңды қайшылықтар анықталған жоқ.
- рұқсат беру құжаттарын (жер пайдалану құқығын беру туралы шешімдерді) беру кезінде дискрециялық өкілеттіктер мен әкімшілік кедергілер анықталған жоқ.
Ауылдық округ әкімі аппаратының ұйымдастыру-басқару қызметінен туындайтын өзге де мәселелер
Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау жөніндегі қызметті зерделеу бойынша ішкі талдау жүргізілді.
2022 жылғы 01 маусымнан 2023 жылғы 01 маусымға дейінгі кезеңде 2 өтініш келіп түсті, оның ішінде жеке қабылдауда 2.
Барлық өтініштер Жеке тұлғалардан болды.
Жеке қабылдауда түскен 2 өтініш бойынша ауызша түсініктемелер берілді.
Жеке қабылдау барысында келіп түскен өтініш бойынша сипаты бойынша:
халық өмірінің жалпы мәселелері-2;
Әкім аппаратының жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау жөніндегі қызметін зерделеу бойынша ішкі талдау нәтижесінде жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау уақтылы жүргізілетіні, "жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" ҚР Заңында белгіленген мерзімдер сақталатыны анықталды. Жеке және заңды тұлғаларды қабылдау уақтылы жүргізіледі. Өтініштер бойынша деректер e-Otinish базасына енгізіледі, азаматтардың өтініштерін тіркеу және өтініштерге жауаптарды тіркеу бойынша журналдар толтырылады. Ауылдық округ әкімі қабылдау кестесіне сәйкес азаматтарды тұрақты түрде қабылдайды. Тоқсан сайын азаматтарды қабылдау кестесін бекіту туралы өкім шығарылады. Әкім аппаратының қызметкерлері жасаған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілері бойынша өтініштер түскен жоқ.
Селолық округ әкімі аппаратының мемлекеттік қызметшілеріне қатысты жағымсыз материалдарды анықтау тұрғысынан бұқаралық ақпарат құралдарында, сайтта жарияланымдарға мониторинг жүргізілді, зерттелетін кезеңде теріс материалдар анықталған жоқ.
Қорытынды
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижесінде ауылдық округ әкімі аппаратында сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар табылған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу барысында халық санағы және жеке қосалқы шаруашылық кезінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды. Мәліметтер үй шаруашылықтарын есепке алу дәптеріне қолы көзделмеген иесінің сөздерінен жазылады және статистика басқармасы тексерген кезде иелері басқа да мәліметтерді ұсынады. Мәліметтерді дұрыс ұсынбағаны үшін ауылдық округ әкімі жауапты болады.
Осыған байланысты, одан әрі статистика басқармасына жолдау үшін аудан әкімінің аппаратына жұмыс дәптерінде иесінің қолын қарастыру; шаруашылық басшысын оның жеке қосалқы шаруашылығының бар екендігі туралы жалған мәліметтер бергені үшін жауапкершілікке тарту туралы ұсыныс жолдау ұсынылады.
Мемлекеттік қызметтер саласындағы бұзушылықтарды болдырмау мақсатында мамандармен түсіндіру жұмыстарын жүргізу.
"Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" Қазақстан Республикасы Заңының талаптарын қатаң сақтау
Первомай ауылдық округінің әкімі А. Шуақпаев
Бас маман В. Ерофеева