СПРАВКА
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных
рисков КГУ «Управление ветеринарии акимата СКО»
На основании приказа руководителя Управления ветеринарии акимата СКО № 86 от 01 июня 2023 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» (далее - Управление).
Анализ проведён рабочей группой, в состав которой вошли: Руководитель Управления, Депутат Петропавловского городского маслихата, руководители отделов Управления, специалисты Управления.
Анализируемый период: с 01 августа 2022 года по 31 мая 2023 года.
Период проведения анализа: с 01 по 30 июня 2023 года.
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведена работа по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.
В ходе проведения анализа установлена коллизия в следующих законодательных актах.
Функция организации отлова,
временного содержания и умерщвления животных
Несмотря на действующие нормы Закона «Об ответственном обращении с животными», имеются определенные сложности его правоприменения.
Ветеринарная служба в районах приостановила деятельность по отлову и уничтожению бродячих собак и кошек. Все это в дальнейшем повиляло на увеличение численности бродячих животных, риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний (бешенство), случаев нападения бродячих собак на людей и сельскохозяйственных животных.
На сегодняшний день по причине отсутствия пунктов временного содержания для животных невозможна дальнейшая работа по отлову, регистрации, стерилизации отловленных бродячих животных. Именно пункты передержки животных способствуют гуманному сокращению количества бродячих кошек и собак.
Предложения по дальнейшей реализации Закона «Об ответственном обращении с животными».
Во-первых, необходимо внести изменения в единую бюджетную классификацию Республики Казахстан по созданию единой бюджетной программы «Стерилизация, вакцинация, чипирование и временное содержание безнадзорных и бродячих животных».
В результате проведения мероприятий по ответственному обращению с животными на одно бездомное животное выигрывает 4 разных подрядчика.
Подрядчик, выигравший отлов, должен отвести пойманное животное к другому подрядчику для вакцинации и стерилизации, идентификации, после чего оперированное животное отвозят к другому подрядчику для содержания после операции и т.д.
В конечном итоге, освоение бюджетных средств и соответствующих поручений принимает затяжной характер, а то и вовсе приводит к не освоению средств.
Чтобы избежать волокиты предлагается объединить все программы в одну единую.
Во-вторых, рассмотреть вопрос о разработке правил субсидирования частных приютов для животных.
В-третьих, разработать государственную единую систему учета домашних животных.
У Министерства экологии и природных ресурсов РК отсутствует единый подход к разработке информационной системы для учета собак и кошек, кроме того, отсутствует финансирование с республиканского бюджета на создание единой базы. Данная работа переложена на МИО областей.
Считаем, что разработка информационной системы каждой областью самостоятельно неправильной по нескольким причинам:
В-четвертых, в рамках разграничения полномочий между уровнями государственного управления считаем целесообразным функцию организации отлова, временного содержания и умерщвления животных передать от местных исполнительных органов области в отделы ЖКХ районного значения, с целью исключения данной функции как несвойственной функции для государственных ветеринарных организаций.
Таким образом, на местах будет обеспечен мониторинг ситуации и контроль по вопросам концентрации бродячих собак, а также повышение эффективности и оперативности принятия решений по гуманному регулированию численности бродячих собак в целях недопущения роста социального напряжения среди населения, а также снижения случаев нападения бродячих собак на людей и животных.
В соответствии со статьей 134 Закона Республики Казахстан «О государственном имуществе» (далее – Закон) государственные ветеринарные организации функционируют в форме государственных коммунальных предприятий на праве хозяйственного ведения.
Согласно статье 140 Закона деятельность государственного предприятия финансируется в соответствии с планом развития за счет собственного дохода и бюджетных средств, полученных в порядке, определенном бюджетным законодательством Республики Казахстан. Бюджет государственной ветеринарной организации формируется из объемов ветеринарных мероприятий с учетом стоимости манипуляций, финансируемых из местного бюджета.
Таким образом, финансирование государственных ветеринарных организаций, созданных МИО области, осуществляется за счет оказания услуг по ветеринарным мероприятиям (бюджетные программы 012 «Проведение ветеринарных мероприятий по профилактике особо опасных болезней сельскохозяйственных животных», 013 «Проведение мероприятий по идентификации сельскохозяйственных животных», 014 «Проведение противоэпизоотических мероприятий»).
На 2023 год выделено из местного бюджета 1 751,0 млн. тенге, из них 80% уходит на заработную плату сотрудникам предприятия, остальные 20% - на текущие расходы предприятия (коммунальные услуги, обслуживание базы ИСЖ и других ИС, текущий ремонт спецавтотранспорта, приобретение ГСМ, угля, дров, хозяйственных и канцелярских товаров, страхование жизни сотрудников и автотранспорта и другое).
Следовательно ветеринарные станции не располагают финансовыми средствами на содержание пункта временного содержания для бродячих собак, принять на баланс данный объект не представляется возможным.
Согласно Правил отлова, временного содержания и умерщвления, утвержденных решением Северо-Казахстанского областного маслихата от 28 сентября 2022 года № 21/4, отловленные бродячие животные размещаются в пункте временного содержания и подлежат регистрации в базе данных учета домашних животных.
Справочно: пункт временного содержания животных – имущественный комплекс, специально предназначенный и оборудованный для временного содержания найденных, отловленных безнадзорных и бродячих животных, а также изъятых или конфискованных у физических или юридических лиц домашних животных (животных - компаньонов)
В пункте временного содержания проводится клинический осмотр отловленных животных и регистрация их в базе данных, кормление и выгул, стерилизация, поиск новых хозяев.
Мероприятия по содержанию, кормлению, осмотру, умерщвлению животных, оснащение необходимым инвентарем обеспечивается пунктом временного содержания.
Таким образом, временное содержание, учет отловленных бродячих животных могут осуществлять индивидуальные предприниматели и негосударственные юридические лица за счет бюджетных средств (конкурентная среда). Потенциальный поставщик данной услуги определяется по итогам государственных закупок. Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 24 мая 2022 года № 527 внесены дополнения в единую бюджетную классификацию, где предусмотрены новые бюджетные программы по администратору бюджетных программ 458 «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог района (города областного значения):
- 056 «Строительство приютов, пунктов временного содержания для домашних животных»;
- 057 «Содержание приютов, пунктов временного содержания для домашних животных».
Основными задачами ветеринарных станций является профилактика особо опасных болезней сельскохозяйственных животных и как следствие обеспечение эпизоотического благополучия региона. Поэтому, организация пунктов временного содержания на базе государственных ветеринарных организаций является несвойственной функцией ветеринарной службы.
Рекомендации: направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан о рассмотрении вопроса передачи данной функции в компетенцию местных исполнительных органов районов и городов областного значения.
В связи с внесением изменений в законодательство в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан Управлением ветеринарии не реализуются следующие функции:
11) организация государственных комиссий по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
Действующим законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан нормы касательно государственных приемочных комиссий исключены (Статья 78 исключена Законом РК от 29.12.2014 № 269-V (вводится в действие с 01.01.2016).
30) участие в государственных комиссиях по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
Статьей 75 Закона Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» утвержден порядок приемки объектов в эксплуатацию.
Приемка объекта от подрядчика (генерального подрядчика) осуществляется заказчиком совместно с техническим и авторским надзорами.
Данный факт выявлен в ходе проведения аудиторской проверки. Считаем, участие управления ветеринарии не целесообразным в рамках действующего законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан.
Рекомендации: направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан о рассмотрении вопроса об исключении данных функций из компетенции местных исполнительных органов в области ветеринарии.
1.2 Правовой пробел
Касательно Процедуры представления срочных донесений и действий при подозрении и возникновении особо-опасных болезней сельскохозяйственных, диких животных и птиц, утвержденных Приказом председателя Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 октября 2018 года № 140 (далее - Приказ), имеется следующее предложение. Так, пунктом 3 Приказа регламентирован порядок представления срочных донесений о случаях возникновения особо-опасных болезней животных.
Подпунктом 1 пункта 3 предусмотрено, что при выявлении особо-опасных болезней животных, вошедших в перечень, физические и юридические лица, занимающиеся ветеринарной деятельностью, ветеринарные врачи объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой) хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также государственные органы, содержащие и использующие животных, государственные ветеринарно-санитарные инспекторы на границе и транспорте сообщают об этом соответствующему государственному ветеринарно-санитарному врачу государственной ветеринарной организации, созданной местными исполнительными органами (ветеринарные пункты в сельских, поселковых округах). После этого (подпункт 2) государственный ветеринарный врач государственной ветеринарной организации, созданной местными исполнительными органами, представляет срочное донесение главному государственному врачу и государственному ветеринарно-санитарному инспектору района (города) или их заместителям.
Последние, в свою очередь, представляют Срочное донесение по подозрению на особо опасное заболевание животных главному государственному врачу и главному государственному ветеринарно-санитарному инспектору области, столицы и городов республиканского значения или их заместителям (подпункт 3). Далее (подпункт 4) главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор области, столицы и городов республиканского значения или их заместители представляют срочное донесение по подозрению главному государственному инспектору Республики Казахстан или его заместителям после получения акта эпизоотологического обследования эпизоотологической единицы с указанием предварительного диагноза по подозрению на особо опасное заболевание животных.
В данном пункте отсутствует регламентация действий главного государственного ветеринарного врача области после получения срочного донесения от районных служб. При этом, стоит отметить, что в соответствии с Законом РК от 28.10.2019 г. № 268-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам регулирования агропромышленного комплекса» внесены изменения и дополнения в Закон РК «О ветеринарии» №339 от 10.07.2002 г., согласно которого контрольно-надзорные функции переданы в уполномоченный орган в области ветеринарии. На основании этого были упразднены подразделения местных исполнительных органов, то есть отделы ветеринарии районов и города Петропавловска, то есть в районах отсутствуют главные государственные ветеринарные врачи.
По данному вопросу ранее направлялось письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
Рекомендация: внести предложение в МСХ РК:
- исключить из подпункта 2 и 3 пункта 3 Правил слова «главного государственного ветеринарного врача района (города) и их заместители».
1.3 Наличие излишних административных барьеров
1.3.1 В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии», а также Правилами установления или снятия ограничительных мероприятий и карантина, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года №7-1/86 - в компетенцию местного исполнительного органа области входит принятие решения об установлении карантина или ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных в двух и более районах, расположенных на территории области.
По данному вопросу ранее направлялось письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
Рекомендация: внести изменения в Правила установления или снятия ограничительных мероприятий и карантина, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года №7-1/86.
На примере, компетенции главного государственного санитарного врача, принимающего решение о наложении карантина или ограничительных мероприятий в период пандемии коронавируса, в соответствии с Правилами осуществления ограничительных мероприятий, в том числе карантина, на территории Республики Казахстан, утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 239.
1.3.2 В настоящее время ветеринарные препараты и вакцины отнесли к общим товарам, приобретение которых осуществляется способами конкурса, аукциона или запроса ценовых предложений. При этом зачастую по результатам государственных закупок заказчик приобретает вакцины и ветеринарные препараты у поставщиков, которые не имеют опыта работы, соответствующих помещений, спецтранспорта для транспортировки и других условий для сохранения биологических свойств. В конечном итоге, пока вакцина дойдет до конечного потребителя может прийти в негодность, потеряв свои свойства и применение такого препарата неэффективно, что приведёт к срыву проведения ветеринарных мероприятий по вакцинации и чревато вспышками болезней.
Законодательством о государственных закупках запрещено устанавливать какие-либо специальные требования к потенциальным поставщикам, так как это является ограничением круга.
Ветеринарные препараты — это вещества, предназначенные для профилактики, диагностики и лечения болезней животных, полученные из крови, плазмы крови, а также органов животных, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. В свою очередь вакцины – это биологическое оружие, производство, закуп, реализация и использование должны строго контролироваться государством.
Процедура закупа ветеринарных препаратов осуществляется способами, регламентированными Законом РК «О государственных закупках». При этом существуют риски закупа некачественных изделий и атрибутов ветеринарного назначения, неизвестного происхождения и тем самым применение таких препаратов может пагубно отразиться на здоровье животных и эпизоотической ситуации в целом.
Необходимо расширить перечень товаров, которые могут закупаться из одного источника. Данная мера позволит намного сократить сроки закупа, а также возможность закупа товара у добросовестных поставщиков, что поможет оперативно и качественно проводить работу по вакцинации животных. Закуп данных товаров общепринятыми способами может повлиять на ветеринарную безопасность в целом.
Рекомендация: статью 39, пункта 3 Закона РК «О государственных закупках» дополнить пунктом следующего содержания: «Приобретение вакцин и ветеринарных препаратов для профилактики и лечения болезней животных», государственные закупки вышеуказанных товаров должны осуществляться из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках непосредственно с производителями или официальными дилерами.
Инициировать перед Министерством Финансов Республики Казахстан внесение изменений и дополнений в статью 39 Закона РК «О государственных закупках», а именно закупа ветеринарных препаратов, изделий и атрибутов ветеринарного назначения способом «из одного источника», непосредственно у производителя или официальных дилеров.
1.3.3 В соответствии с пп.27 п.3 ст.39 Закона РК «О государственных закупках» необходимо «Требование по наличию заключения антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг, не распространяется на приобретение товаров, работ, услуг у организаций, обеспечивающих деятельность органов национальной безопасности, избирательных комиссий» данное требование излишне так как в соответствии с пп. 14 п. 1 статьи 10 Закона РК «О ветеринарии» в компетенцию местных исполнительных органов входит «осуществление государственного закупа ветеринарных препаратов по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных, услуг по их профилактике и диагностике, организация хранения и транспортировки (доставки) ветеринарных препаратов, проведения ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных».
Рекомендация: предлагаем исключить требование по наличию заключения антимонопольного органа при осуществлении государственных закупок «проведения ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных».
1.4 Правовой пробел
На сегодняшний день оказание государственных услуг «Выдача ветеринарной справки», «Выдача ветеринарного паспорта» через портал «Электронное Правительство» не доступны. Отсутствует интеграция ИС «ЕАСУ», ИС «ИСЖ» с другими информационными системами (базой данных физических и юридических лиц, судебных органов и органов государственных доходов). При подаче заявления на оказание государственной услуги «Выдача ветеринарного паспорта» в списке лицензиаров отсутствуют услугодатели - государственные ветеринарные организации, созданные местными исполнительными органами областей (ветеринарные станции районов и города Петропавловска). При подаче заявления на оказание государственной услуги «Выдача ветеринарной справки» в списке лицензиаров указаны не корректные данные услугодателей. В Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан направлены предложения по вопросам совершенствования процессов прослеживаемости животных, продукции и сырья животного происхождения с применением ИС «ЕАСУ», а также проблемные вопросы при работе в ИС «ЕАСУ» и ИС «ИСЖ» (копии писем прилагаются). Кроме того, направлены предложения в Комитет ветеринарного контроля и надзора МСХ РК касательно автоматизации государственной услуги «Выдача ветеринарной справки» (копия письма прилагается).
Предлагаем государственную услугу «Выдача ветеринарного паспорта» полностью перевести в электронный формат. В случае предоставления услугополучателем полного пакета документов, ответственный ветеринарный врач проверяет индивидуальный номер сельскохозяйственного животного в ИС «ИСЖ», оформляет результат оказания государственной услуги – ветеринарный паспорт в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП уполномоченного лица ветеринарной организации (копия письма прилагается).
Рекомендация: написать письмо в соответствующие государственные органы с вышеуказанными предложениями.
1.5 Правовой пробел
При проведении функционального анализа действующей ИС «ИСЖ» на соответствие нормативно-правовым актам выявлен недостаток.
Согласно пункта 32 главы 3 Правил идентификации сельскохозяйственных животных, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 7-1/68, ветеринарный паспорт на сельскохозяйственных животных выдается индивидуально. По выбору услугополучателя допускается выдача ветеринарного паспорта на группу (отару) мелкого рогатого скота и свиней.
Однако, в ИС «ИСЖ» ветеринарный паспорт выдается на одну голову мелкого рогатого скота и свиней, что является трудоемкой работой для ветеринарного специалиста.
Также, данная недоработка отрицательно влияет на эффективное использование рабочего времени и выполнении других функциональных обязанностей.
По данному вопросу ранее направлялось письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
Предлагаем в ИС «ИСЖ» добавить отчет по выдаче ветеринарного паспорта на владельца животного для мелкого рогатого скота и свиней в количестве 500 голов с целью приведение в соответствие систему нормативно-правовым актам.
2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
За анализируемый период аффилированности принятых на работу работников не выявлено.
Касательно применения практики поощрений, изучены приказы о премировании работников к государственным праздникам, а также по итогам года. Все приказы соответствуют нормам Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127. В соответствии с данными Правилами, а также приказом руководителя утверждено Положение «О премировании, оказании материальной помощи и установлении надбавок к должностным окладам государственных служащих».
Во время премирования права работников не нарушаются, все выплаты производятся согласно действующему законодательству в сфере государственной службы и на основании коллективного мнения руководителей отделов и управления.
Главным специалистом административно-правового отдела ежеквартально направляются запросы на всех сотрудников управления и директоров ветеринарных станций в органы правовой статистики для проверки указанных лиц о привлечении к административной ответственности.
В результате, сведений о нарушении сотрудниками принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц, действующим законодательством не выявлено.
2.1.1 Сменяемость кадров.
Вместе с тем в ходе анализа установлено, что из 13 директоров районных ветеринарных станций с 2012 года (с момента создания районных ветеринарных станций) работают в должности директора станции:
- ветеринарная станция района Г. Мусрепова с 2012г. более 11 лет;
- ветеринарная станция Тайыншинского района с 2012г. более 11 лет;
- ветеринарная станция Акжарского района с 2014г. более 9 лет;
- ветеринарная станция Жамбылского района с 2015г. более 8 лет;
- ветеринарная станция Аккайынского района с 2015г. более 8 лет,
это приводит к тому, что директора теряют инициативность и желание развиваться. Это чревато снижением мотивации, отсутствием новых подходов в работе и привыканием к существующему положению вещей со всеми недостатками что так же может привести к коррупционным рискам.
В «Правилах назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры» утвержденных Приказом Министра национальной экономики РК от 2 февраля 2015 года № 70, отсутствует норма о ротации руководителя, предлагаем в Правила внести дополнения о ротации руководителей квазигосударственного сектора.
Рекомендация: направить предложение в Министерство национальной экономики о внесении изменений и дополнений в «Правила назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры» касательно проведения ротации руководителей квазигосударственного сектора, на примере Правил проведения ротации руководителей государственных организаций образования.
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
В процессе изучения личных дел сотрудников анализируемого объекта фактов конфликта интересов, а также совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не выявлено.
2.3. Оказание государственных услуг.
2.3.1. На сегодняшний день Управление оказывает одну государственную услугу «Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии».
За анализируемый период заявлений на оказание государственных услуг не поступало. В фойе Управления имеется уголок самообслуживания услугополучателя, где каждый желающий, при наличии электронно-цифровой подписи может получить государственную услугу не только в сфере ветеринарии, но и любую другую. Для удобства услугополучателя уголок оборудован персональным компьютером с подключением к сети интернет и многофункциональным устройством (принтер, сканер, копировальный аппарат).
2.4. Реализация разрешительных функций.
2.4.1. В ходе анализа отмечено, что лицензия для занятия деятельностью в сфере ветеринарии согласно Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» относится к разрешениям первой категории, выдается в электронном формате, в соответствии с действующим законодательством.
2.5 Реализация контрольно-надзорных функций: В соответствии с Законом РК от 28.10.2019 г. № 268-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам регулирования агропромышленного комплекса» внесены изменения и дополнения в Закон РК «О ветеринарии» № 339 от 10.07.2002 г., согласно которого контрольно-надзорные функции переданы в уполномоченный орган в области ветеринарии.
2.6. Иные вопросы: обращения граждан.
За анализируемый период в КГУ «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» поступило 48 обращений (аналогичный период прошлого года поступило - 18 обращений) увеличилось на 30 обращений, дубликаты - 2, в том числе 24 (2022г. - 4) обращения от физических лиц, увеличилось на 20 обращений24 – от юридических лиц (2022г. - 14), увеличилось на 10 обращений.
Источники поступления: почта - 0, нарочно – 1, на приеме граждан – 2 (2022 г.- 1) увеличилось на 1 обращение, в ИС «Е-өтініш» составляет - 45 обращений.
По видам: заявлений - 10 (2022г. - 1) увеличилось на 9, жалоба - 1 (на административное действие (бездействие), не связанное с принятием административного акта - КГУ Ветеринарная станция города Петропавловска) (2022г.-0), предложений - 8 (2022г. - 2) увеличилось на 6, прочие – 29 (2022г. - 15) увеличилось на 14 обращение, поступивших непосредственно в ГО – 30, перенаправленных из: ЦГО - 2, МИО - 10, подведомственных организаций – 3, прочих организаций - 1, перенаправленных частично из: МИО – 1, ЦГО – 0, прочих организаций - 1 Рассмотрено в ГО – 40 обращений, принятое по итогам рассмотрения решение: принят административный акт – 5, принят благоприятный акт – 5, принят обременительный акт – 0, дан ответ автору – 31, прекращено – 2, другое – 2, остаток на рассмотрении - 0, перенаправлено, в том числе - 8, в ЦГО - 2, в подведомственные организации – 6, перенаправлено частично, в том числе в подведомственные организации - 1.
Наибольшее количество обращений рассмотрены по вопросам:
- сельское хозяйство (ветеринария) – 39, что составляет 81 % от общего количества обращений, по сравнению с соответствующим периодом 2022 года количество обращений по данному вопросу было – 16 обращений;
- труда и занятости населения, социального обеспечения – 2, по сравнению с соответствующим периодом 2022 года количество обращений по данному вопросу - 0;
- образование - 0, по сравнению с соответствующим периодом 2022 года количество обращений по данному вопросу - 0;
- здравоохранение – 1;
- действие и бездействие должностных лиц – 1, по сравнению с соответствующим периодом 2022 года количество обращений по данному вопросу так же - 0;
- землепользования и предоставление земельного участка - 0;
- ЖКХ – 0, в 2022 году количество обращений по данному вопросу - 0;
- прочие вопросы – 5, в 2022 году количество обращений по данному вопросу - 2.
Из 48 (из них 2-дубликат) обращений, все носят первичный характер.
Все обращения рассмотрены в устанволенные сроки. Привлеченных к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления по обращениям граждан за анализируемый период нет. Работа по рассмотрению обращений в аппарате Управления осуществляется в соответствии с нормами Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
В целях «открытости и прозрачности» деятельности государственного органа в фойе Управления создана открытая зона для осуществления личного приема граждан.
2.7. Государственные закупки: Наличие излишних административных барьеров.
По состоянию на 31.12.2022 года утвержденный годовой план государственных закупок составил 1 443 246,3 тыс. тенге, количество пунктов плана составило – 169. Внесение изменений в план государственных закупок на 2022 год осуществлялось своевременно, не более двух раз в месяц. Увеличение пунктов плана в течение года сложилось по причине заключения дополнительных соглашений к договорам с подведомственными организациями, выделения дополнительного финансирования для проведения ветеринарных мероприятий.
По итогам 2022 года заключено 219 договоров, на общую сумму 2 093 034,0 тыс. тенге с поставщиками, в том числе:
- открытый конкурс 3 договора на сумму 72 320,0 тыс. тенге;
- из одного источника путём прямого заключения договора 161 договор на сумму 1 987 141,6 тыс. тенге;
- запрос ценовых предложений 33 договора на сумму 8 660,2 тыс. тенге;
- из одного источника по несостоявшимся закупкам 14 договоров на сумму 5 826,4 тыс. тенге;
- конкурс с предварительным квалификационным отбором 2 договора на сумму 5 451,7 тыс. тенге;
- электронный магазин 5 договоров на сумму 634,1 тыс. тенге;
- Закупка жилища 1 договор на сумму 13 000,0 тыс. тенге.
29 декабря 2022 года своевременно разработан и утвержден Годовой план государственных закупок Управления на 2023 год, который состоит из 125 пунктов на общую сумму 2 497 989,9 тыс. тенге и размещен на веб-портале государственных закупок. Своевременно внесены изменения в Годовой план государственных закупок на веб-портале ГЗ РК. С учетом внесённых изменений в годовой план государственных закупок общий объем на 1 июня 2023 года составляет 2 371 029,4 тыс. тенге. По состоянию на 01 июня 2023 года заключены 96 договоров, на общую сумму 2 155 341,3 тыс. тенге с поставщиками, в том числе: из одного источника путем прямого заключения - 65 договоров, из одного источника по несостоявшимся закупкам - 9 договоров, запрос ценовых предложений - 22 договора. В 2022 году неконкурентным способом, из одного источника путем прямого заключения договора из 161 договора заключено с подведомственными ветеринарными станциями 139 договоров на основании пп.27 п.3 ст.39 «приобретения государственным органом товаров, работ, услуг при наличии заключения антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг у акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и государственных предприятий, в отношении которых он осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе, соответствующие полномочия которых, в том числе государственного органа, установлены законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан». По состоянию на 01 июня 2023 года способом из одного источника путем прямого заключения договора заключено 65 договоров из них 52 с подведомственными ветеринарными станциями, 6 договоров с прочими поставщиками в том числе: услуги тепло и электроэнергии, информационные услуги (сопровождение СЭД, ИПГО), переподготовка и повышение квалификации госслужащих.
Снижение доли государственных закупок, проводимых неконкурентным способом в 2023 году по сравнению с 2022 годом, составило -5,8%. Данная статистика свидетельствует об открытости проводимых государственных закупок. Вместе с тем проведение государственных закупок способом запроса ценовых предложений влияет на качество товара. Основная доля договоров заключается с подведомственными государственными ветеринарными организациями, в рамках статьи 35 Закона РК «О ветеринарии», а также подпунктом 27 пункта 3 статьи 39 Закона РК «О государственных закупках». Вопрос планирования государственных закупок, с учетом рационального расходования бюджетных средств находится на постоянном контроле. Фактов аффилированности при осуществлении процедуры государственных закупок не установлено.
Рабочая группа рекомендует продолжить практику заключения договоров государственных закупок конкурентным способом.
В функции Управления входит закуп ветеринарных препаратов, изделий и атрибутов ветеринарного назначения. Данная процедура осуществляется способами, регламентированными в соответствии с Законом РК «О государственных закупках». При этом существуют риски закупа некачественных изделий и атрибутов ветеринарного назначения, неизвестного происхождения и тем самым применение таких препаратов может пагубно отразиться на здоровье животных и эпизоотической ситуации в целом.
Необходимо расширить перечень товаров, которые могут закупаться из одного источника. Данная мера позволит намного сократить сроки закупа, а также возможность закупа товара у добросовестных поставщиков, что поможет оперативно и качественно проводить работу по вакцинации животных. Закуп данных товаров общепринятыми способами может повлиять на ветеринарную безопасность в целом.
Рекомендации: на основании вышеизложенного необходимо внести изменения в статью 39 Закона РК «О государственных закупках», а именно закупа ветеринарных препаратов, изделий и атрибутов ветеринарного назначения способом «из одного источника», непосредственно у производителя или официальных дилеров.
2.8 Информационная работа:
В Управлении имеется телефон доверия 42-57-14, функционируют официальные страницы в социальных сетях Facebook и Instagram, интернет-ресурс https://www.gov.kz/memleket/entities/sko-veterinary?lang=ru
Также в здании управления размещен стенд со стандартами оказания государственных услуг на государственном и русском языках, имеется ящик для жалоб и предложений. Для обеспечения доступности граждан с ограниченными физическими возможностями, здание оборудовано подъемной платформой и кнопкой вызова.
Негативных публикаций в средствах массовой информации о деятельности Управления не имеется.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», в субъектах квазигосударственного сектора определяются структурные подразделения, исполняющие функции антикоррупционных комплаенс служб, основной задачей которых является обеспечение соблюдения соответствующей организацией и ее работниками законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции.
На сегодняшний день в ветеринарных станциях области созданы комплаенс службы.
2.9 Внутренний контроль деятельности подведомственных государственных предприятий на праве хозяйственного ведения (ветеринарных станций).
В связи с внесением изменений в законодательство, предусматривающие построение вертикали ветеринарной службы, реорганизована действующая структура ветеринарной службы.
В областную коммунальную собственность перешли ветеринарные станции районов 13 ветеринарных станций, 173 ветеринарных пункта в сельских округах. Упразднены отделы ветеринарии районов и г. Петропавловска.
Согласно пункту 2 положения о КГУ «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» в подведомственности государственного органа имеются ветеринарные станции.
В соответствии с Уставами данных предприятий органом управления является Управление (пункт 5), который в свою очередь (пункт 19) имеет следующие полномочия:
- определяет обязанности и полномочия руководителей структурных подразделений Управления и подведомственных организации;
- назначает на должности и освобождает от должностей сотрудников Управления и руководителей подведомственных организаций в соответствии с действующим законодательством;
- решает вопросы поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников Управления и руководителей подведомственных организаций;
- подписывает приказы Управления, а также дает указания, обязательные для исполнения сотрудниками Управления и руководителями подведомственных организаций;
- представляет Управление в государственных органах, иных организациях;
- обеспечивает соблюдение законодательства о государственных закупках в Управлении;
- обеспечивает соблюдение законодательства о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.
В рамках указанных полномочий рабочей группой проведен анализ деятельности Управления в данном направлении.
Так, отделы управления проводят внутренний контроль и методическое сопровождение деятельности ветеринарных станций.
Отделом профилактики и проведения ветеринарных мероприятий проводится разработка планов ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике особо-опасных болезней животных, по профилактике энзоотических болезней животных. Данные планы доводятся до подведомственных организаций для исполнения. После чего отделом проводится мониторинг и контроль за ходом проведения ветеринарных мероприятий ветеринарными станциями. Ведется на постоянной основе мониторинг за использованием средств, выделенных из бюджета на проведение указанных мероприятий и так далее.
Отделом учета и идентификации прводится организация идентификации сельскуохозяйственных животных, а такжк мониторинг и организация внесения сведений в онформационную систему «ИСЖ».
Отделом ветеринарно-санитарных мероприятий проводится общая координация деятельности подведомственных организаций по реализации мер в области ветеринарно-санитарных мероприятий и достижения ими целевых индикаторов. Отдел ведет совместно с ветеринарными станциями учет состояния сибиреязвенных захоронений и скотомогильников. Отделом осуществляется организация и прием документов на возмещение владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Отдел финансирования и бухгалтерского учета осуществляет внутренний контроль за долей местного содержания при государственных закупках, проводимых ветеринарными станциями. Мониторинг наличия и текущего состояния основных средств, находящихся на балансе подведомственных организаций. Контроль за своевременным и качественным предоставлением финансовой отчетности.
Административно-правовой отдел осуществляет внутренний контроль исполнительской дисциплины, разъяснительную работу в части изменений норм законодательства, контроль за исполнением протокольных поручений, ведением документооборота. Методическое сопровождение и координация деятельности специалистов комплаенс служб по противодействию коррупции. Контроль за исполнением отраслевого медиаплана, ведутся личные дела директоров ветеринарных станций. Организуются конкурсные процедуры назначения, освобождения от должности и аттестации. Рабочей группой установлено, что в целом работа управления с подведомственными организациями поставлена в разрезе оказания методической и практической помощи. Все это способствует достижению основной цели деятельности ветеринарной службы региона, такой как обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности региона, сохранение эпизоотического благополучия, охрана здоровья населения от особо опасных болезней общих для животных и человека.
Служба внутреннего контроля за оказанием государственных услуг проводит внутренний контроль за качеством оказания государственных услуг в подведомственных организациях. Проводит проверки ветеринарных станций на предмет соблюдения законодательства о государственных услугах. Проводит координационную и консультативную работу с подведомственными организациями в части улучшения качества оказания государственных услуг.
В данном направлении коррупционных рисков не выявлено.
В целом, вышеуказанные факты могут повлечь за собой возникновение коррупционных рисков, в этой связи рабочей группой дан ряд рекомендаций.
Общие рекомендации:
Рекомендации: направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан о рассмотрении вопроса передачи функции организации отлова, временного содержания и умерщвления животных, в компетенцию местных исполнительных органов районов и городов областного значения;
Рекомендации: направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан о рассмотрении вопроса об исключении данных функций из компетенции местных исполнительных органов в области ветеринарии:
-организация государственных комиссий по приему в эксплуатацию объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой), хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также организаций по производству, хранению и реализации ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок;
Рекомендация: внести предложение в МСХ РК:
- исключить из подпункта 2 и 3 пункта 3 Правил слова «главного государственного ветеринарного врача района (города) и их заместители»;
Рекомендация: внести изменения в Правила установления или снятия ограничительных мероприятий и карантина, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года №7-1/86;
Рекомендация: статью 39, пункта 3 Закона РК «О государственных закупках» дополнить пунктом следующего содержания: «Приобретение вакцин и ветеринарных препаратов для профилактики и лечения болезней животных», государственные закупки вышеуказанных товаров должны осуществляться из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках непосредственно с производителями или официальными дилерами.
Инициировать перед Министерством Финансов Республики Казахстан внесение изменений и дополнений в статью 39 Закона РК «О государственных закупках», а именно закупа ветеринарных препаратов, изделий и атрибутов ветеринарного назначения способом «из одного источника», непосредственно у производителя или официальных дилеров;
Рекомендация: предлагаем исключить требование по наличию заключения антимонопольного органа при осуществлении государственных закупок «проведения ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных»;
Рекомендация: государственную услугу «Выдача ветеринарного паспорта» полностью перевести в электронный формат. В случае предоставления услугополучателем полного пакета документов, ответственный ветеринарный врач проверяет индивидуальный номер сельскохозяйственного животного в ИС «ИСЖ», оформляет результат оказания государственной услуги – ветеринарный паспорт в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП уполномоченного лица ветеринарной организации;
Рекомендация: в ИС «ИСЖ» добавить отчет по выдаче ветеринарного паспорта на владельца животного для мелкого рогатого скота и свиней в количестве 500 голов с целью приведение в соответствие систему нормативно-правовым актам;
Рекомендация: направить предложение в Министерство национальной экономики о внесении изменений и дополнений в «Правила назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры» касательно проведения ротации руководителей квазигосударственного сектора, на примере Правил проведения ротации руководителей государственных организаций образования;
Рекомендации: на основании вышеизложенного необходимо внести изменения в статью 39 Закона РК «О государственных закупках», а именно закупа ветеринарных препаратов, изделий и атрибутов ветеринарного назначения способом «из одного источника», непосредственно у производителя или официальных дилеров.