СПРАВКА
по результатам проведения внутреннего анализа коррупционных
рисков КГУ «Управление ветеринарии акимата СКО»
На основании приказа руководителя Управления ветеринарии акимата СКО № 107 от 16 августа 2022 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» (далее - Управление).
Анализ проведён рабочей группой, в состав которой вошли: Руководитель Управления, начальник отдела по защите прав предпринимателей Палаты предпринимателей Северо-Казахстанской области, руководители отделов Управления, специалисты Управления.
Анализируемый период: с 01 апреля 2021 года по 31 июля 2022 года.
Период проведения анализа: с 16 по 31 августа 2022 года.
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведена работа по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности.
В ходе проведения анализа установлена коллизия в следующих законодательных актах.
Одним из проблемных вопросов на сегодняшний день является отлов, временное содержание и умерщвление животных (бродячих собак и кошек).
2 марта 2022 года вступил в силу Закон Республики Казахстан «Об ответственном обращении с животными» (далее – Закон). Разработчиком Закона является Министерство экологии геологии и природных ресурсов (МЭГПР). В мае месяце МЭГПР утверждены подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в сфере ответственного обращения с животными.
В настоящее время осуществление данной деятельности входит в компетенцию государственных предприятий, созданных местным исполнительным органом области, то есть ветеринарных станций.
Согласно действующего Закона РК «О ветеринарии» функция в целом является несвойственной для Управления ветеринарии и его подведомственных организаций.
Основной задачей ветеринарной службы местных исполнительных органов является лечение и профилактика болезней общих для животных и человека.
На местном уровне уполномоченным органом определены управления ветеринарии областей которые разрабатывают НПА, организуют стерилизацию, идентификацию, отлов и умерщвление собак и кошек.
Согласно статьи 9 Закона разработаны проекты правил отлова, временного содержания и умерщвления животных, правила содержания и выгула домашних животных. В настоящее время проходят процедуру регистрации в органах юстиции. Будут утверждены на сессии областного маслихата. В связи с вступлением в силу данного Закона и отсутствием нормативных правовых актов ветеринарная служба приостановила деятельность по отлову и уничтожению бродячих собак и кошек. Закон запрещает умерщвление домашних животных (за исключением пункта 1 статьи 15 Закона) и предусматривает их содержание в специальных приютах, пунктах временного содержания животных. Местные исполнительные органы столкнулись с рядом проблемных вопросов для реализации Закона Республики Казахстан «Об ответственном обращении с животными» в части отлова и содержания бродячих собак и кошек.
Во-первых, область является субвенционной и в местном бюджете нет свободных средств для строительства и содержания приютов и пунктов передержки. Из республиканского бюджета средства не выделены. Поэтому открытой остается проблема отлова бродячих собак и кошек, которые в свою очередь могут нанести вред здоровью людей и являться источниками инфекционных болезней.
Во-вторых, на территории области функционируют 14 районных ветеринарных станций, осуществляющих законодательно закрепленные функции. Ветеринарные специалисты ежедневно задействованы в проведении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности, идентификации и оказанию государственных услуг. Проведение отлова является трудоемким процессом и соответственно лишней нагрузкой на специалистов. Для дополнительного расширения штата отсутствуют финансовые средства. Ветеринарные станции не готовы к проведению мероприятий по регулированию численности бродячих собак и кошек, так как отсутствуют инфраструктура и финансирование.
В-третьих, только в городе Петропавловске имеются 3 частных приюта, вместимость которых не позволяет принимать и содержать отловленных ветеринарной службой бродячих собак и кошек, а в районах области вообще таковые отсутствуют. Таким образом, имеются сложности с размещением и содержанием отловленных бродячих собак и кошек.
В-четвертых, МЭГПР не разработаны нормативы кормления собак и кошек, которые необходимы для проведения расчетов для выделения финансовых средств.
Кроме того, в МЭГПР отсутствует единый подход к разработке информационной системы для учета собак и кошек. Данная работа переложена на местные исполнительные органы областей.
Считаем, разработку информационной системы каждой областью самостоятельно неправильной по нескольким причинам:
Индивидуальный номер домашнего животного автоматически генерируется в базе данных и состоит из пятнадцати символов, которые имеют следующие обозначения: первые три символа – код Республики Казахстан согласно коду ISO – Международной организации по стандартизации (три цифры – 398), с четвертого по пятые символы – числовой код обозначающий вид животного, с шестого по пятнадцатые символы – уникальный порядковый номер. Животное под определенным номером может быть зарегистрировано, как в Северо-Казахстанской области, так и в других областях, что приведет к нарушению учета поголовья, невозможности перемещения животных между регионами и постановке их на учет.
Пути решения.
Складывающаяся ситуация ведет к росту популяций бродячих собак и кошек, поэтому требуется безотлагательное принятие решений.
МЭГПР реализацию Закона полностью возложили на управление ветеринарии (учет приютов, учет домашних собак и кошек, ведение реестра удостоверений общественных инспекторов в области ответственного обращения с животными и др.)
Рекомендации: направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан о рассмотрении вопроса передачи данной функции в компетенцию местных исполнительных органов районов и городов областного значения.
1.2 Правовой пробел
Касательно Процедуры представления срочных донесений и действий при подозрении и возникновении особо-опасных болезней сельскохозяйственных, диких животных и птиц, утвержденных Приказом председателя Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 октября 2018 года № 140 (далее - Приказ), имеется следующее предложение. Так, пунктом 3 Приказа регламентирован порядок представления срочных донесений о случаях возникновения особо-опасных болезней животных.
Подпунктом 1 пункта 3 предусмотрено, что при выявлении особо-опасных болезней животных, вошедших в перечень, физические и юридические лица, занимающиеся ветеринарной деятельностью, ветеринарные врачи объектов производства, осуществляющих выращивание животных, заготовку (убой) хранение, переработку и реализацию животных, продукции и сырья животного происхождения, а также государственные органы, содержащие и использующие животных, государственные ветеринарно-санитарные инспекторы на границе и транспорте сообщают об этом соответствующему государственному ветеринарно-санитарному врачу государственной ветеринарной организации, созданной местными исполнительными органами (ветеринарные пункты в сельских, поселковых округах). После этого (подпункт 2) государственный ветеринарный врач государственной ветеринарной организации, созданной местными исполнительными органами, представляет срочное донесение главному государственному врачу и государственному ветеринарно-санитарному инспектору района (города) или их заместителям.
Последние, в свою очередь, представляют Срочное донесение по подозрению на особо опасное заболевание животных главному государственному врачу и главному государственному ветеринарно-санитарному инспектору области, столицы и городов республиканского значения или их заместителям (подпункт 3). Далее (подпункт 4) главный государственный ветеринарно-санитарный инспектор области, столицы и городов республиканского значения или их заместители представляют срочное донесение по подозрению главному государственному инспектору Республики Казахстан или его заместителям после получения акта эпизоотологического обследования эпизоотологической единицы с указанием предварительного диагноза по подозрению на особо опасное заболевание животных.
В данном пункте отсутствует регламентация действий главного государственного ветеринарного врача области после получения срочного донесения от районных служб. При этом, стоит отметить, что в соответствии с Законом РК от 28.10.2019 г. № 268-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам регулирования агропромышленного комплекса» внесены изменения и дополнения в Закон РК «О ветеринарии» №339 от 10.07.2002 г., согласно которого контрольно-надзорные функции переданы в уполномоченный орган в области ветеринарии. На основании этого были упразднены подразделения местных исполнительных органов, то есть отделы ветеринарии районов и города Петропавловска, то есть в районах отсутствуют главные государственные ветеринарные врачи.
По данному вопросу ранее направлялось письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
Рекомендация: внести предложение в МСХ РК:
- исключить из подпункта 2 и 3 пункта 3 Правил слова «главного государственного ветеринарного врача района (города) и их заместители».
1.3 Наличие излишних административных барьеров
1.3.1 В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 10 Закона Республики Казахстан «О ветеринарии», а также Правилами установления или снятия ограничительных мероприятий и карантина, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года №7-1/86 - в компетенцию местного исполнительного органа области входит принятие решения об установлении карантина или ограничительных мероприятий по представлению главного государственного ветеринарно-санитарного инспектора соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных в двух и более районах, расположенных на территории области.
По данному вопросу ранее направлялось письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
Рекомендация: внести изменения в Правила установления или снятия ограничительных мероприятий и карантина, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года №7-1/86.
На примере, компетенции главного государственного санитарного врача, принимающего решение о наложении карантина или ограничительных мероприятий в период пандемии коронавируса, в соответствии с Правилами осуществления ограничительных мероприятий, в том числе карантина, на территории Республики Казахстан, утвержденных приказом министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 марта 2015 года № 239.
1.3.2 В настоящее время ветеринарные препараты и вакцины отнесли к общим товарам, приобретение которых осуществляется способами конкурса, аукциона или запроса ценовых предложений. При этом зачастую по результатам государственных закупок заказчик приобретает вакцины и ветеринарные препараты у поставщиков, которые не имеют опыта работы, соответствующих помещений, спецтранспорта для транспортировки и других условий для сохранения биологических свойств. В конечном итоге, пока вакцина дойдет до конечного потребителя может прийти в негодность, потеряв свои свойства и применение такого препарата неэффективно, что приведёт к срыву проведения ветеринарных мероприятий по вакцинации и чревато вспышками болезней.
Законодательством о государственных закупках запрещено устанавливать какие-либо специальные требования к потенциальным поставщикам, так как это является ограничением круга.
Ветеринарные препараты - это вещества, предназначенные для профилактики, диагностики и лечения болезней животных, полученные из крови, плазмы крови, а также органов животных, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. В свою очередь вакцины – это биологическое оружие, производство, закуп, реализация и использование должны строго контролироваться государством.
Процедура закупа ветеринарных препаратов осуществляется способами, регламентированными Законом РК «О государственных закупках». При этом существуют риски закупа некачественных изделий и атрибутов ветеринарного назначения, неизвестного происхождения и тем самым применение таких препаратов может пагубно отразиться на здоровье животных и эпизоотической ситуации в целом.
Необходимо расширить перечень товаров, которые могут закупаться из одного источника. Данная мера позволит намного сократить сроки закупа, а также возможность закупа товара у добросовестных поставщиков, что поможет оперативно и качественно проводить работу по вакцинации животных. Закуп данных товаров общепринятыми способами может повлиять на ветеринарную безопасность в целом.
Рекомендация: статью 39, пункта 3 Закона РК «О государственных закупках» дополнить пунктом следующего содержания: «Приобретение вакцин и ветеринарных препаратов для профилактики и лечения болезней животных», государственные закупки вышеуказанных товаров должны осуществляться из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках непосредственно с производителями или официальными дилерами.
Инициировать перед Министерством Финансов Республики Казахстан внесение изменений и дополнений в статью 39 Закона РК «О государственных закупках», а именно закупа ветеринарных препаратов, изделий и атрибутов ветеринарного назначения способом «из одного источника», непосредственно у производителя или официальных дилеров.
1.3.3 В соответствии с пп.27 п.3 ст.39 Закона РК «О государственных закупках» необходимо «Требование по наличию заключения антимонопольного органа об отсутствии субъектов частного предпринимательства, осуществляющих производство аналогичных товаров, работ, услуг, не распространяется на приобретение товаров, работ, услуг у организаций, обеспечивающих деятельность органов национальной безопасности, избирательных комиссий» данное требование излишне так как в соответствии с пп. 14 п. 1 статьи 10 Закона РК «О ветеринарии» в компетенцию местных исполнительных органов входит «осуществление государственного закупа ветеринарных препаратов по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных, услуг по их профилактике и диагностике, организация хранения и транспортировки (доставки) ветеринарных препаратов, проведения ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных».
Рекомендация: предлагаем исключить требование по наличию заключения антимонопольного органа при осуществлении государственных закупок «проведения ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных».
1.4 Правовой пробел
На сегодняшний день оказание государственных услуг «Выдача ветеринарной справки», «Выдача ветеринарного паспорта» через портал «Электронное Правительство» не доступны. Отсутствует интеграция ИС «ЕАСУ», ИС «ИСЖ» с другими информационными системами (базой данных физических и юридических лиц, судебных органов и органов государственных доходов). При подаче заявления на оказание государственной услуги «Выдача ветеринарного паспорта» в списке лицензиаров отсутствуют услугодатели - государственные ветеринарные организации, созданные местными исполнительными органами областей (ветеринарные станции районов и города Петропавловска). При подаче заявления на оказание государственной услуги «Выдача ветеринарной справки» в списке лицензиаров указаны не корректные данные услугодателей. В Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан направлены предложения по вопросам совершенствования процессов прослеживаемости животных, продукции и сырья животного происхождения с применением ИС «ЕАСУ», а также проблемные вопросы при работе в ИС «ЕАСУ» и ИС «ИСЖ» (копии писем прилагаются). Кроме того, направлены предложения в Комитет ветеринарного контроля и надзора МСХ РК касательно автоматизации государственной услуги «Выдача ветеринарной справки» (копия письма прилагается).
Предлагаем государственную услугу «Выдача ветеринарного паспорта» полностью перевести в электронный формат. В случае предоставления услугополучателем полного пакета документов, ответственный ветеринарный врач проверяет индивидуальный номер сельскохозяйственного животного в ИС «ИСЖ», оформляет результат оказания государственной услуги – ветеринарный паспорт в форме электронного документа, удостоверенного ЭЦП уполномоченного лица ветеринарной организации (копия письма прилагается).
Рекомендация: написать письмо в соответствующие государственные органы с вышеуказанными предложениями.
2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
За анализируемый период аффилированности принятых на работу работников не выявлено.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что в 1 квартале 2022 года к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлекались главный специалист отдела ветеринарно-санитарных мероприятий Умурзаков Б.А., главный специалист отдела ветеринарно-санитарных мероприятий Кузурман В.Н. и ведущий специалист отдела ветеринарно-санитарных мероприятий Сейдахметов О.С. за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнение должностных обязанностей приказом руководителя № 1-д/в от 05.01.2022 года. Данное взыскание снято по истечении срока наложения.
Касательно применения практики поощрений, изучены приказы о премировании работников к государственным праздникам, а также по итогам года. Все приказы соответствуют нормам Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127. В соответствии с данными Правилами, а также приказом руководителя утверждено Положение «О премировании, оказании материальной помощи и установлении надбавок к должностным окладам государственных служащих».
Во время премирования права работников не нарушаются, все выплаты производятся согласно действующему законодательству в сфере государственной службы и на основании коллективного мнения руководителей отделов и управления.
Главным специалистом административно-правового отдела ежеквартально направляются запросы на всех сотрудников управления и директоров ветеринарных станций в органы правовой статистики для проверки указанных лиц о привлечении к административной ответственности.
В результате, сведений о нарушении сотрудниками принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных для должностных лиц, действующим законодательством не выявлено.
2.1.1 Сменяемость кадров.
Вместе с тем в ходе анализа установлено что из 14 директоров районных ветеринарных станций с 2012 года (с момента создания районных ветеринарных станций) работают в должности директора станции:
- ветеринарная станция района Шал акын с 2012г. более 10 лет;
- ветеринарная станция района Г. Мусрепова с 2012г. более 10 лет;
- ветеринарная станция Тайыншинского района с 2012г. более 10 лет;
- ветеринарная станция Акжарского района с 2014г. более 8 лет;
- ветеринарная станция Жамбылского района с 2015г. более 7 лет;
- ветеринарная станция Аккайынского района с 2015г. более 7 лет,
это приводит к тому что директора теряют инициативность и желание развиваться. Это чревато снижением мотивации, отсутствием новых подходов в работе и привыканием к существующему положению вещей со всеми недостатками что так же может привести к коррупционным рискам.
В «Правилах назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры» утвержденных Приказом Министра национальной экономики РК от 2 февраля 2015 года № 70, отсутствует норма о ротации руководителя, предлагаем в Правила внести дополнения о ротации руководителей квазигосударственного сектора.
Рекомендация: направить предложение в Министерство национальной экономики о внесении изменений и дополнений в «Правила назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры» касательно проведения ротации руководителей квазигосударственного сектора, на примере Правил проведения ротации руководителей государственных организаций образования.
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
В процессе изучения личных дел сотрудников анализируемого объекта фактов конфликта интересов, а также совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников не выявлено.
2.3. Оказание государственных услуг.
2.3.1. На сегодняшний день Управление оказывает одну государственную услугу «Выдача лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии».
За анализируемый период оказана 1 государственная услуга.
В фойе Управления имеется уголок самообслуживания услугополучателя, где каждый желающий, при наличии электронно-цифровой подписи может получить государственную услугу не только в сфере ветеринарии, но и любую другую. Для удобства услугополучателя уголок оборудован персональным компьютером с подключением к сети интернет и многофункциональным устройством (принтер, сканер, копировальный аппарат).
2.4. Реализация разрешительных функций.
2.4.1. В ходе анализа отмечено, что лицензия для занятия деятельностью в сфере ветеринарии согласно Закона Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» относится к разрешениям первой категории, выдается в электронном формате, в соответствии с действующим законодательством.
2.5 Реализация контрольно-надзорных функций:
В соответствии с Законом РК от 28.10.2019 г. № 268-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РК по вопросам регулирования агропромышленного комплекса» внесены изменения и дополнения в Закон РК «О ветеринарии» № 339 от 10.07.2002 г., согласно которого контрольно-надзорные функции переданы в уполномоченный орган в области ветеринарии.
2.6. Иные вопросы: обращения граждан
За 2-й квартал 2021 года в Управление ветеринарии акимата СКО поступило - 11 обращений из них 10 от физических лиц и 1 обращение от юридического лица, из них 1 обращение по вопросам ветеринарии.
За 3 квартал 2021 года в Управление ветеринарии акимата СКО поступило 13 обращений, из них 12 от физических лиц, от юридических лиц 1 обращение, 10 из них по вопросам ветеринарии.
За 4 квартал 2021 года в Управление ветеринарии акимата СКО поступило 19 обращений, из них 14 от физических лиц, от юридических лиц 5 обращений, 14 из них по вопросам ветеринарии.
За 1-й квартал 2022 года в Управление ветеринарии акимата СКО поступило - 26 обращений граждан, из них 6 обращений от физических лиц и 20 обращений от юридических лиц, из них по вопросам ветеринарии поступило 5 обращений.
За 2-й квартал 2022 года в Управление ветеринарии акимата СКО поступило - 26 обращений граждан, из них 3 обращения от физических лиц и 23 обращения от юридического лица, из них по вопросам ветеринарии поступило 23 обращения.
Все обращения рассмотрены в устанволенные сроки. Привлеченных к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления по обращениям граждан за анализируемый период нет. Работа по рассмотрению обращений в аппарате Управления осуществляется в соответствии с нормами Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
В целях «открытости и прозрачности» деятельности государственного органа в фойе Управления создана открытая зона для осуществления личного приема граждан.
2.7. Государственные закупки:
Наличие излишних административных барьеров
По состоянию на 31.12.2021 года утвержденный годовой план государственных закупок составил 1 573 497,1 тыс. тенге, количество пунктов плана составило – 271. Внесение изменений в план государственных закупок на 2021 год осуществлялось своевременно, не более двух раз в месяц. Увеличение пунктов плана в течение года сложилось по причине заключения дополнительных соглашений к договорам с подведомственными организациями, выделения дополнительного финансирования для проведения ветеринарных мероприятий.
По итогам 2021 года заключено 179 договоров - 268 предметов, на общую сумму 1 521 637,2 тыс. тенге с поставщиками, в том числе:
из одного источника путем прямого заключения - 107 договоров, из одного источника по несостоявшимся закупкам - 22 договоров, запрос ценовых предложений - 45 договоров, конкурс - 4 договора, закупка жилища - 1 договор.
В январе 2022 года своевременно разработан и утвержден Годовой план государственных закупок Управления на 2022 год, который состоит из 169 пунктов на общую сумму 1 443 246,3 тыс. тенге и размещен на веб-портале государственных закупок.
Своевременно внесены изменения в Годовой план государственных закупок на веб-портале ГЗ РК. С учетом внесённых изменений в годовой план государственных закупок общий объем на 1 июля 2022 года составляет 1 529 334,6 тыс. тенге.
По состоянию на 01 июля 2022 года заключены 95 договоров, на общую сумму 1 430 120,5 тыс. тенге с поставщиками, в том числе:
из одного источника путем прямого заключения - 65 договоров, из одного источника по несостоявшимся закупкам - 9 договоров, запрос ценовых предложений - 19 договоров, конкурс - 2 договора.
В 2021 году неконкурентным способом, из одного источника путем прямого заключения договора из 107 договоров заключено с подведомственными ветеринарными станциями 77 договоров на основании пп.27 п.3 ст.39 «приобретения государственным органом товаров, работ, услуг у: акционерных обществ и хозяйственных товариществ, сто процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, соответствующие полномочия которых установлены законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан; государственных предприятий, в отношении которых он осуществляет управление в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе, соответствующие полномочия которых установлены законами Республики Казахстан, указами Президента Республики Казахстан» Закона «О государственных закупках».
По состоянию на 01 июля 2022 года способом из одного источника путем прямого заключения договора заключено 65 договоров из них 59 с подведомственными ветеринарными станциями, 6 договоров с прочими поставщиками в том числе: услуги тепло и электроэнергии, информационные услуги (сопровождение СЭД, ИПГО), переподготовка и повышение квалификации госслужащих.
Снижение доли государственных закупок, проводимых неконкурентным способом в 2022 году по сравнению с 2021 годом составило -60,7%. Данная статистика свидетельствует об открытости проводимых государственных закупок. Вместе с тем проведение государственных закупок способом запроса ценовых предложений влияет на качество товара.
Основная доля договоров заключается с подведомственными государственными ветеринарными организациями, в рамках статьи 35 Закона РК «О ветеринарии», а также подпунктом 27 пункта 3 статьи 39 Закона РК «О государственных закупках». Вопрос планирования государственных закупок, с учетом рационального расходования бюджетных средств находится на постоянном контроле. Фактов аффилированности при осуществлении процедуры государственных закупок не установленно.
Рабочая группа рекомендует продолжить практику заключения договоров государственных закупок конкурентным способом.
В функции Управления входит закуп ветеринарных препаратов, изделий и атрибутов ветеринарного назначения. Данная процедура осуществляется способами, регламентированными в соответствии с Законом РК «О государственных закупках». При этом существуют риски закупа некачественных изделий и атрибутов ветеринарного назначения, неизвестного происхождения и тем самым применение таких препаратов может пагубно отразиться на здоровье животных и эпизоотической ситуации в целом.
Необходимо расширить перечень товаров, которые могут закупаться из одного источника. Данная мера позволит намного сократить сроки закупа, а также возможность закупа товара у добросовестных поставщиков, что поможет оперативно и качественно проводить работу по вакцинации животных. Закуп данных товаров общепринятыми способами может повлиять на ветеринарную безопасность в целом.
Рекомендации: На основании вышеизложенного необходимо внести изменения в статью 39 Закона РК «О государственных закупках», а именно закупа ветеринарных препаратов, изделий и атрибутов ветеринарного назначения способом «из одного источника», непосредственно у производителя или официальных дилеров.
2.8 Информационная работа:
В Управлении имеется телефон доверия 42-57-14, функционируют официальные страницы в социальных сетях Facebook и Instagramm, интернет-ресурс https://www.gov.kz/memleket/entities/sko-veterinary?lang=ru
Также в здании управления размещен стенд со стандартами оказания государственных услуг на государственном и русском языках, имеется ящик для жалоб и предложений. Для обеспечения доступности граждан с ограниченными физическими возможностями, здание оборудовано подъемной платформой и кнопкой вызова.
Негативных публикаций в средствах массовой информации о деятельности Управления не имеется.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции», в субъектах квазигосударственного сектора определяются структурные подразделения, исполняющие функции антикоррупционных комплаенс служб, основной задачей которых является обеспечение соблюдения соответствующей организацией и ее работниками законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции.
На сегодняшний день в ветеринарных станциях области созданы комплаенс службы.
2.9 Внутренний контроль деятельности подведомственных государственных предприятий на праве хозяйственного ведения (ветеринарных станций).
В связи с внесением изменений в законодательство, предусматривающие построение вертикали ветеринарной службы, реорганизована действующая структура ветеринарной службы.
В областную коммунальную собственность перешли ветеринарные станции районов и г. Петропавловска 14 ветеринарных станций, 173 ветеринарных пункта в сельских округах. Упразднены отделы ветеринарии районов и г. Петропавловска.
Согласно пункту 2 положения о КГУ «Управление ветеринарии акимата Северо-Казахстанской области» в подведомственности государственного органа имеются ветеринарные станции.
В соответствии с Уставами данных предприятий органом управления является Управление (пункт 5), который в свою очередь (пункт 19) имеет следующие полномочия:
- определяет обязанности и полномочия руководителей структурных подразделений Управления и подведомственных организации;
- назначает на должности и освобождает от должностей сотрудников Управления и руководителей подведомственных организаций в соответствии с действующим законодательством;
- решает вопросы поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников Управления и руководителей подведомственных организаций;
- подписывает приказы Управления, а также дает указания, обязательные для исполнения сотрудниками Управления и руководителями подведомственных организаций;
- представляет Управление в государственных органах, иных организациях;
- обеспечивает соблюдение законодательства о государственных закупках в Управлении;
- обеспечивает соблюдение законодательства о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.
В рамках указанных полномочий рабочей группой проведен анализ деятельности Управления в данном направлении.
Так, отделы управления проводят внутренний контроль и методическое сопровождение деятельности ветеринарных станций.
Отделом профилактики и идентификации проводится разработка планов ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике особо-опасных болезней животных, по профилактике энзоотических болезней животных, плана мероприятий проведения идентификации сельскохозяйственных животных. Данные планы доводятся до подведомственных организаций для исполнения. После чего отделом проводится мониторинг и контроль за ходом проведения ветеринарных мероприятий ветеринарными станциями. Ведется на постоянной основе мониторинг за использованием средств, выделенных из бюджета на проведение указанных мероприятий и так далее.
Отделом ветеринарно-санитарных мероприятий проводится общая координация деятельности подведомственных организаций по реализации мер в области ветеринарно-санитарных мероприятий и достижения ими целевых индикаторов. Отдел ведет совместно с ветеринарными станциями учет состояния сибиреязвенных захоронений и скотомогильников. Отделом осуществляется организация и прием документов на возмещение владельцам стоимости обезвреженных (обеззараженных) и переработанных без изъятия животных, продукции и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.
Отдел финансирования и бухгалтерского учета осуществляет внутренний контроль за долей местного содержания при государственных закупках, проводимых ветеринарными станциями. Мониторинг наличия и текущего состояния основных средств, находящихся на балансе подведомственных организаций. Контроль за своевременным и качественным предоставлением финансовой отчетности.
Административно-правовой отдел осуществляет внутренний контроль исполнительской дисциплины, разъяснительную работу в части изменений норм законодательства, контроль за исполнением протокольных поручений, ведением документооборота. Методическое сопровождение и координация деятельности специалистов комплаенс служб по противодействию коррупции. Контроль за исполнением отраслевого медиа-плана, ведутся личные дела директоров ветеринарных станций. Организуются конкурсные процедуры назначения, освобождения от должности и аттестации. Рабочей группой установлено, что в целом работа управления с подведомственными организациями поставлена в разрезе оказания методической и практической помощи. Все это способствует достижения основной цели деятельности ветеринарной службы региона, такой как обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности региона, сохранение эпизоотического благополучия, охрана здоровья населения от особо опасных болезней общих для животных и человека.
Служба внутреннего контроля за оказанием государственных услуг проводит внутренний контроль за качеством оказания государственных услуг в подведомственных организациях. Проводит проверки ветеринарных станций на предмет соблюдения законодательства о государственных услугах. Проводит координационную и консультативную работу с подведомственными организациями в части улучшения качества оказания государственных услуг.
В данном направлении коррупционных рисков не выявлено.
В целом, вышеуказанные факты могут повлечь за собой возникновение коррупционных рисков, в этой связи рабочей группой дан ряд рекомендаций.
Общие рекомендации:
- направить письмо в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан о рассмотрении вопроса передачи данной функции в компетенцию местных исполнительных органов районов и городов областного значения.
- направить письмо в уполномоченный орган о рассмотрении возможности внесения изменения в Закон «О государственных закупках», а именно закупа ветеринарных препаратов способом «из одного источника», непосредственно у производителя или официальных дилеров;
- внести предложения в Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан о внесении изменений в Процедуру представления срочных донесений и действий при подозрении и возникновении особо-опасных болезней сельскохозяйственных, диких животных и птиц, утвержденных Приказом председателя Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 октября 2018 года № 140 следующие изменения, а именно: исключить из подпункта 2 и 3 пункта 3 Правил слова «главного государственного ветеринарного врача района (города) и их заместители»;
- внести предложение в МСХ РК о внесении изменений в Закон Республики Казахстан «О ветеринарии», а также Правила установления или снятия ограничительных мероприятий и карантина, утвержденных Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 9 февраля 2015 года №7-1/86, в части принятия решения об установлении карантина или ограничительных мероприятий главным государственным ветеринарно-санитарным инспектором соответствующей территории в случае возникновения заразных болезней животных;
- государственную услугу «Выдача ветеринарного паспорта» полностью перевести в электронный формат, написать письмо в соответствующие государственные органы с указанными предложениями;
- продолжить практику заключения договоров государственных закупок конкурентным способом, внести изменения в статью 39 Закона РК «О государственных закупках», а именно закупа ветеринарных препаратов, изделий и атрибутов ветеринарного назначения способом «из одного источника», непосредственно у производителя или официальных дилеров;
- внести предложение об исключении требования по наличию заключения антимонопольного органа при осуществлении государственных закупок, в Законе РК «О государственных закупках» при «проведение ветеринарных мероприятий по профилактике и диагностике энзоотических болезней животных»;
- внести предложение о внесении изменений и дополнений в «Правила назначения и проведения аттестации руководителя государственного предприятия, а также согласования его кандидатуры» дополнить статьёй «Порядок проведения ротации руководителей квазигосударственного сектора, на примере Правил проведения ротации руководителей государственных организаций образования».
Руководитель
Управления ветеринарии Альжанов Б.А.
Начальник отдела по защите прав
предпринимателей
Палаты предпринимателей СКО Кенбеилов А.Ж.
Руководитель
административно-правового
отдела Управления ветеринарии Джетекенов А.Т.
Руководитель
отдела ветеринарно-санитарных
мероприятий Управления ветеринарии Тараканова Н.Е.
Руководитель отдела
профилактики и идентификации
Управления ветеринарии Казанов К.С.
Руководитель отдела
финансирования и бухгалтерского
учета Управления ветеринарии Мамбетова Г.Н.
Главный специалист-юрист
административно-правового отдела
Управления ветеринарии Калиев С.А.