04.05.2021 жыл Петропавл қаласы
Басқарма басшысының 2021 жылғы 2 сәуірдегі № 7 бұйрығы негізінде "Солтүстік қазақстан облысы әкімдігінің дін істері басқармасы"КММ қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Талданатын кезең: 2020 жылдың 1 шілдесінен 2021 жылдың 31 наурызына дейін.
Талдау жүргізу кезеңі: 30 күнтізбелік күн, 2021 жылғы 2 сәуірден 2 мамырға дейін.
Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы № 410-V "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Заңының 8-бабының 5-тармағына, Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген "сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына" сәйкес келесі бағыттар бойынша жұмыстар жүргізілді::
- бөлімшенің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
- бөлімшенің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Бірінші бағыт бойынша: "нормативтік құқықтық актілерде және бөлімшенің қызметіне қатысты құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау".
Басқарма өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын, Қазақстан Республикасының Бюджет кодексін, Қазақстан Республикасының Еңбек кодексін, "Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы" Қазақстан Республикасының Заңын, "Діни қызмет және діни бірлестіктер туралы" Қазақстан Республикасының заңын, "Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы" Қазақстан Республикасының заңын, "Әкімшілік рәсімдер туралы" Қазақстан Республикасының заңын, "Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы" Қазақстан Республикасының Заңын басшылыққа алады», Қазақстан Республикасының "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы" Заңымен, Қазақстан Республикасының "Мемлекеттік сатып алу туралы" Заңымен, Қазақстан Республикасының "қоғамдық бірлестіктер туралы" Заңымен, Қазақстан Республикасының "Терроризмге қарсы іс-қимыл туралы" Заңымен, Қазақстан Республикасының "Экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы" Заңымен, Қазақстан Республикасының "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Заңымен, Қазақстан Республикасының "құқықтық актілер туралы"Заңымен.
Жоғарыда көрсетілген нормативтік құқықтық актілерді қолдану кезінде басқарма функцияларын іске асыру бойынша жұмыс барысында мынадай сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталды:
Қазақстан Республикасы Ақпарат және қоғамдық даму министрінің 2020 жылғы 31 наурыздағы № 97 бұйрығымен бекітілген Діни қызмет саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларына сәйкес" діни іс-шараларды өткізуге арналған үй-жайларды ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде орналастыруға келісу туралы шешім беру " мемлекеттік көрсетілетін қызмет стандарты ғибадат үйлерінен тыс ашық ауада діни іс-шараларды (мысалы, шоқыну іс-шаралары) өткізуді регламенттемейді), сондай-ақ осы үй-жайдың ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде діни іс-шаралар өткізу үшін орналасуы келісілетін мерзімді реттемейді, яғни бір жолғы іс-шаралар немесе қандай да бір мерзімге беріледі.
Осыған байланысты Мемлекеттік қызметтің атауына "ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде діни іс-шаралар өткізуге арналған үй-жайлар мен орындардың орналастырылуын келісу туралы шешім беру" деген өзгеріс енгізу, сондай-ақ осы мемлекеттік қызметтің стандартында осы үй-жайдың немесе ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде діни іс-шаралар өткізуге арналған орынның орналасуы келісілетін мерзімдерді жазу қажет.
Ұсынымдар:
Екінші бағыт бойынша: "Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау".
2.1. Персоналды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы.
Басқарманың мемлекеттік қызметшілерінің штаттық саны 8 адамды құрайды. 2021 жылғы 1 сәуірдегі жағдай бойынша экстремизмнің алдын алу және оңалту жұмысы бөлімінің бас маманы 1 бос лауазымы бар.
Талданып отырған кезеңде кадрлардың таза ауысуы жоқ.
7 адам тағайындалды:
ішкі конкурс қорытындысы бойынша-1 (Шәмшутдинова Р. М.);
жалпы конкурс қорытындысы бойынша – 3 (Сыздыков Е. Б., Абильнасиров Д. М., Жанахметов Б. Е.);
қайта құру қорытындысы бойынша-3.
Қызметкерлерді жұмысқа қабылдау (сайлану) кезінде аффилиирлену фактілері, сондай-ақ олардың жақын туыстары атқаратын лауазымдарға тікелей бағынысты адамдардың мемлекеттік лауазымдарға орналасу фактілері жоқ.
Алайда, "Б" корпусының бос әкімшілік лауазымдарына орналасуға үміткерлермен әңгімелесу өткізу барысын бейнетіркеу жоқ: үйлестіру және жинақтау жұмысы бөлімінің басшысы (23.09.2020 жылы), ақпараттық-түсіндіру жұмысы жөніндегі бас маман (22.09.2020 жылы), қарсы насихат жұмысы жөніндегі бас маман (22.09.2020 жылы).
Басқарма қызметкерлерін кадрлық тағайындау прокуратура және Ұлттық қауіпсіздік органдары арнайы тексеру жүргізгеннен кейін заңнамаға сәйкес жүзеге асырылады.
Басқарманың мемлекеттік қызметшілерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтауы бөлігінде:
Басқарма қызметкерлерінде акциялар, пайлар, жеке кәсіпкерлікпен айналысу фактілері жоқ.
Басқармада коммерциялық ұйымдардың құрылтайшылары болып табылатын, сондай-ақ осы ұйымдардың басқару органдарының құрамына кіретін мемлекеттік қызметшілер жоқ.
Көрсетілген кезеңде басқарманың мемлекеттік қызметшілерін Мемлекеттік қызметке кір келтіретін құқық бұзушылықтар үшін әкімшілік және тәртіптік жауаптылыққа тарту, сондай-ақ қызметтік әдеп қағидаларын бұзғаны үшін тәртіптік жауаптылыққа тарту фактілері жоқ.
Басқарма қызметкерлері тарапынан сыбайлас жемқорлық қылмыстар мен құқық бұзушылықтар жасау фактілері де жоқ.
"Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 12-бабында белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйым салуларды бұзу фактілері де анықталған жоқ.
Басқарманың мемлекеттік қызметшілеріне қатысты жағымсыз материалдарды анықтау үшін бұқаралық ақпарат құралдарына мониторинг жүргізілді. Зерттеу кезеңінде теріс материалдар анықталған жоқ.
Тәртіптік практиканың мониторингін жүзеге асыру кезінде көрсетілген кезеңде мемлекеттік қызметшілерге тәртіптік жазалар қолданылмағаны анықталды.
Анықтама:
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2017 жылғы 21 ақпандағы № 40 бұйрығымен бекітілген "Б" корпусының мемлекеттік әкімшілік лауазымына орналасуға конкурс өткізу қағидаларының 54-тармағына сәйкес әрбір кандидатпен әңгімелесу, эссе жазу, сондай-ақ өзге де іріктеу құралдарын өткізу барысы техникалық бейнежазба құралдарының көмегімен тіркеледі, техникалық бейнежазба құралдарының көмегімен тіркелген материалдар конкурс аяқталған кезден бастап кемінде бір жыл персоналды басқару қызметінде (кадр қызметінде) сақталады.
Ұсынымдар:
- сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайту мақсатында кадрлық тағайындаулар үдерістерінің ашықтығын қамтамасыз ету;
2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу.
Талданып отырған объект қызметкерлерінің жеке істерін және бос лауазымдарға орналасуға конкурстар өткізу жөніндегі құжаттаманы зерделеу процесінде мүдделер қақтығысы фактілерінің болуы анықталмаған.
2.3. Мемлекеттік қызмет көрсету.
Қолданыстағы құзырет шеңберінде Басқарма тегін негізде мемлекеттік қызметтердің 5 түрін көрсетеді:
1) "миссионерлік қызметті жүзеге асыратын тұлғаларды тіркеуді және қайта тіркеуді жүргізу"»;
2) "діни әдебиетті және діни мазмұндағы өзге де ақпараттық материалдарды, діни мақсаттағы заттарды тарату үшін тұрақты үй-жайларды бекіту туралы шешім беру"»;
3) "діни іс-шараларды өткізуге арналған үй-жайларды ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде орналастыруға келісу туралы шешім беру")»;
4) "ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салу және олардың орналасатын жерін айқындау туралы шешім беру"»;
5)"үйлерді (ғимараттарды) ғибадат үйлері (ғимараттары) етіп қайта бейіндеу (функционалдық мақсатын өзгерту) туралы шешім беру".
2020 жылғы 1 шілдеден бастап 2021 жылғы 31 наурызға дейінгі кезеңде 44 қызмет көрсетілді, оның ішінде 2-уі электрондық үкімет порталы арқылы, 34-уі көрсетілетін қызметті берушінің кеңсесі арқылы.
Бүгінгі күні жоғарыда көрсетілген қызметтерді баламалы нысанда көрсету нормасы сақталатындығына байланысты, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар, өйткені көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысу фактісі бар.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету барысында цифрландыру және интеграция саласында мынадай Қайшылықтар анықталды:
Діни қызмет саласында мемлекеттік қызметтер көрсету қағидаларында, "ғибадат үйлерін (ғимараттарын) салу, олардың орналасатын жерін айқындау туралы шешім беру", "үйлерді (ғимараттарды) ғибадат үйлері (ғимараттары) етіп қайта бейіндеу (функционалдық мақсатын өзгерту) туралы шешім беру", "діни әдебиетті және діни мазмұндағы өзге де ақпараттық материалдарды тарату үшін арнайы тұрақты үй-жайлардың орналастырылуын бекіту туралы шешім беру" мемлекеттік көрсетілетін қызметтер, алайда, қазіргі уақытта Е-лицензиялау порталында электрондық форматта мемлекеттік қызметтер көрсету кезінде шығыс құжаты шешім (қаулы) емес, шешімді (қаулыны) беру туралы хабарлама болып табылады. "Миссионерлік қызметті жүзеге асыратын тұлғаларды тіркеуді және қайта тіркеуді жүргізу" және "діни іс – шараларды өткізуге арналған үй-жайларды ғибадат үйлерінен (ғимараттарынан) тыс жерлерде орналастыруға келісу туралы шешім беру" мемлекеттік көрсетілетін қызметтерге қатысты анологиялық жағдай осы мемлекеттік көрсетілетін қызметтер бойынша стандарттар бойынша шығыс құжаты куәлік және анықтама - келісу болып табылады, осы қызметтерді электрондық форматта көрсету кезінде е-лицензиялау шығыс құжатын-куәлік және келісім-анықтама беру туралы хабарлама береді. Ал бұл өз кезегінде мемлекеттік қызметті толығымен электрондық форматта көрсетуге мүмкіндік бермейді, нәтижесінде көрсетілетін қызметті алушының көрсетілетін қызметті берушімен тікелей байланысу фактісі бар.
Жоғарыда баяндалғанның негізінде осы қызметтер облыс әкімі аппаратының кеңсесіне келіп түсуі, содан кейін Дін істері басқармасына қайта бағытталуы үшін Е-лицензиялау порталы бизнес процесіне өзгерістер енгізу қажет.
Мемлекеттік қызметтерді көрсетуге ішкі бақылау нәтижелері бойынша 2020 жылғы 1 шілдеден бастап 2021 жылғы 31 наурызға дейін мерзімдерді бұзу тіркелген жоқ, шағымдар түскен жоқ.
Анықтама:
2021 жылғы 17 ақпандағы № 35.4.12/95 ҚР Ақпарат және қоғамдық даму министрлігінің Дін істері комитетіне жоғарыда көрсетілген мемлекеттік қызметтерді аудару бойынша Е-лицензиялау порталындағы кемшіліктер көрсетілген хат жолданды. "Миссионерлік қызметті жүзеге асыратын тұлғаларды тіркеуді және қайта тіркеуді жүргізу" мемлекеттік қызметі бойынша дін істері Комитетімен шығыс құжаты пысықталды, с Е-лицензиялау порталына өзгерістер енгізілді.
Ұсынымдар:
- Мемлекеттік қызметтерді көрсетумен байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелін төмендету мақсатында Мемлекеттік қызметтерді электрондық форматта көрсету бойынша ақпараттық-түсіндіру жұмысын күшейту;
2.5. Бақылау және қадағалау функцияларын іске асыру.
Ережеге сәйкес Басқарманың бақылау және қадағалау функциялары жоқ.
2.6. Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінен туындайтын өзге де мәселелер.
2021 жылғы 1 сәуірдегі жағдай бойынша басқарма мекенжайына жеке және заңды тұлғалардан барлығы 7 өтініш келіп түсті.
2.7. Мемлекеттік сатып алуды өткізу мәселесі бойынша.
Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру "мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 4 желтоқсандағы № 434-V Заңына сәйкес жүргізіледі.
2020 жылы мемлекеттік сатып алу жоспары 13 970 208 теңгені құрады, оның ішінде баға ұсыныстарын сұрату арқылы 1 356 828 теңге, шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден 7 257 000 теңге (пп сәйкес). 42 б. 3 т. 39 почта байланысы, телекоммуникация қызметтері және интернет желісіне қол жеткізу бойынша, картридждерді толтыру және ағымдағы жөндеу бойынша, компьютерлік техникаға техникалық қызмет көрсету және ағымдағы жөндеу бойынша, бланк өнімдерін дайындау бойынша қызметтер, автокөлік құралдарын сақтандыру, автокөлік құралдарын техникалық тексеру, арнайы байланыс, флаерлер дайындау, стендтер дайындау: пп сәйкес. 39 - б.3-т. 3-ЭҚЖ, "Аналитикалық Интернет картасы", 1 С бухгалтерия; ТП сәйкес.36 - б. 36-т. 39-Мемлекеттік тыңдаушыларды оқыту; 42 б. 3 т. 39-Автокөлікті жөндеу, жиһаз жасау, жалюзи жасау, бағдарламалық қамтамасыз ету, компьютер, МФУ принтері, сейф).
2021 жылға мемлекеттік сатып алу жоспары 12 600 504 теңгені құрайды
қызметтерге және жұмыстарға тікелей шарт жасасу арқылы бір көзден 18 000 теңге баға ұсыныстарын сұрату жолымен 7 178 200 теңге
пп.39-б. 3-Т. 1-т. сумен жабдықтау, электр энергиясы және жылу қызметі
пп.39-б. 3-т. 3-т. "ИНТЕГРО ақпараттық-талдау жүйесін" сүйемелдеу жөніндегі қызметтер, ИКЖ қызметтері, Аки қашықтан қол жеткізудегі бағдарламалық өнімдерді пайдалану жөніндегі қызметтер
пп. 39-б. 36-т. 3-т. "Мемлекеттік органдардың Интранет-порталы" АЖ енгізу және сүйемелдеу жөніндегі қызметтер, оқыту жөніндегі қызметтер
пп. 42. п3,39-бап телефон байланысы қызметтері, Интернет желісіне қол жеткізуді ұсыну жөніндегі қызметтер, автокөлік құралдарын жөндеу жөніндегі жұмыстар, қоқыс шығару, 1 С бухгалтерия, жөндеу және қызмет көрсету орг. техникалар, бейнефильмдерді әзірлеу және монтаждау
Тауарларды, жұмыстарды және көрсетілетін қызметтерді ұсынатын әлеуетті өнім берушілердің баға ұсыныстарын қарау кезінде олардың үлестестігі анықталған жоқ. Мемлекеттік сатып алу процесіне тікелей қатысатын қызмет көрсетушілер мен басқарманың мемлекеттік қызметшілері арасында үлестестік те жоқ.
Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарына айына екі реттен астам өзгерістер және (немесе) толықтырулар енгізу фактілері бар: 2020 жылғы қазан және қараша айларында тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарына өзгерістер мен толықтырулар төрт рет енгізілді.
Анықтама:
"Мемлекеттік сатып алу туралы" Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабының 7-тармағына сәйкес Тапсырыс беруші Мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспарына айына екі реттен асырмай өзгерістер және (немесе) толықтырулар енгізуге құқылы.
Ұсынымдар:
Бас маман-бухгалтерге тұрақты негізде:
- сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің пайда болуына жол бермеу мақсатында мемлекеттік сатып алуды өткізудің ашықтығына бақылауды күшейту, мүмкіндігінше бір көзден алу тәсілімен мемлекеттік сатып алу шарттарын жасасуды алып тастау;
- жұмыста Қазақстан Республикасының "Мемлекеттік сатып алу туралы" Заңының нормаларын қатаң басшылыққа алу.
Жалпы ұсыныстар:
- "Солтүстік қазақстан облысы әкімдігінің дін істері басқармасы" КММ 10 жұмыс күнінен кешіктірмей сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау барысында анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлесін және бекітсін.
- жұмыс тобы сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықтамаға қол қойылған күннен бастап 7 жұмыс күні ішінде талдау анықтамасын ресми интернет ресурсында орналастырсын.
- жұмыс тобы сыртқы талдау нәтижелері бойынша анықтамаға қол қойылған күннен бастап 2021 жылғы 1 қарашаға дейінгі мерзімде ұсынымдардың орындалуына мониторингті және бағалауды жүзеге асырсын.
- құқықтық жалпы оқыту жоспарларына Қазақстан Республикасының "құқықтық актілер туралы", "Мемлекеттік сатып алу туралы", "Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы", "Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы"заңдарын терең зерделеу бойынша құрылымдық бөлімшелердің басшылары мен мамандарының сөз сөйлеуін енгізу.
- аналитикалық анықтаманы басшымен құрылымдық бөлімшелердің мамандарымен кездесуде талқылаңыз.
Басқарма басшысы Р.Қасенова
Талдау
"Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің дін істері басқармасы" КММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің»
КЕЛІСІЛДІ
басқарма басшысының 2021 жылғы 02 сәуірдегі № 7 бұйрығы бойынша құрылған жұмыс тобымен
_________________Р.М.Шамшутдинова
_________________ С.О.Мейманова
_________________Б.Е.Жанахметов
__________________Д.М.Әбілнасиров
_________________ Д.Ж.Айтмағанбет