20 –рекомендаций
СПРАВКА
по итогам инициативного внешнего анализа коррупционных рисков вдеятельности КГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Северо-Казахстанской области».
На основании совместного приказа Департамента Агентства по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) по Северо-Казахстанской области № 41 от 21 апреля 2020 (далее – Департамент), Управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Северо-Казахстанской области(далее – Управление) № 17 от 20 апреля 2020 годапроведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности Управления.
Период проведения анализа: с 21 апреля по 05 июня 2020 года.
В соответствии с п.7 Правил проведения внешнего анализа коррупционных рисков, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 декабря 2017 года за № 806, проведена работа по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта внешнего анализа коррупционных рисков;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта внешнего анализа коррупционных рисков.
В ходе проведения анализа в профильном законодательстве, затрагивающем деятельность Управления выявлены следующие предпосылки, способствующие коррупционным проявлениям:несоответствие между нормативными правовыми актами, отсутствие регламентации процесса и наличие пробелов.
1.1. Коррупционные риски при осуществлении государственного контроля при производстве работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пп.5) п.1-1 ст.13 Закона «Об автомобильных дорогах»(далее – Закон) к ведению областных исполнительных органов в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности относится осуществление государственного контроля при производстве работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог областного значения.
В 2019 году на территории области осуществлены ремонтные дорожные работы на сумму свыше 10 млрд. тенге, в основном средний,капитальный ремонт и реконструкция. Текущий ремонт в минувшем году на дорогах области не производился.
На практике организация проведения дорожных работ осуществляется следующим образом:Управление(или же единый организатор государственных закупок в лице Управления финансов акимата СКО), посредством портала государственных закупок размещает объявление о дальнейшем проведении конкурса среди потенциальных поставщиков на проведение ремонтных работ и отдельным лотом на осуществление технического надзора по их выполнению. По завершению полного объема работ составляется акт приемки объекта в эксплуатацию, который подписывают подрядчик, заказчик и организация, проводившая технический надзор.
Однако, как показывает анализ актов приема объектов в эксплуатацию, технический надзор проводится не всегда и его проведение зависит от наличия бюджетных средств.
Так, например, без технического надзора проведен средний ремонт дороги областного значения
-КТ-29 «Покровка-Корнеевка-Горное» км 8,67 – 20,41 в Есильском районе подрядной организацией ТОО «Петропавл Жолдары»;
- КСТ -62 «Еленовка-Арыкбалык-Чистополье -Есиль», подрядная организация ТОО «Титан-Север».
Акты приема объектов в эксплуатацию по данным видам работ подписаны только подрядной организацией и заказчиком в лице Управления.
Вместе с тем, аналогичные работы по среднему ремонту приняты с участием техническогонадзора:
- КТ-45 «Смирново-Трудовое-Токуши», подрядчик ТОО «Петропавл Жолдары», технический надзор ТОО «Есиль-Строй-Экспертиза»;
- участок дороги КСТ- 62 «Еленовка-Арыкбалык-Чистополье -Есиль», подрядная организация ТОО подрядная организация ТОО «Новинтех», технический надзор ТОО «Есиль-Строй-Экспертиза».
Данный факт имеет пояснение в п.2 ст.15 Закона, согласно которого технический надзор за строительством, реконструкцией, капитальным, средним и текущим ремонтом автомобильных дорог осуществляется заказчиком самостоятельно либо путем привлечения организаций и экспертов, имеющих соответствующий аттестат.
Вместе с тем, согласно Закона, приемка в эксплуатацию законченных дорожных работ, кроме работ по текущему и среднему ремонту автомобильных дорог, должна осуществляться государственной приемочной комиссией.
Согласно вышеуказанной статьи Закона работы по капитальному ремонту и реконструкции должна производить приемочная комиссия.
Однако, данная норма на практике не реализуется, поскольку статьи 76-78 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», регламентирующие деятельность приемочных комиссий, исключены с 01 января 2016 года путем внесения изменений.
Между тем, имеет место противоречие между п.2 ст.15 Закона «Об автомобильных дорогах» и п.1 ст. 34-1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» касательно перечня, исключающего проведение работ по осуществлению технического надзора.
В соответствии с п.1 ст. 34-1 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» технический надзор в обязательном порядке осуществляется на всех объектах строительства, за исключением определенного перечня объектов. В перечень данных объектов дороги не входят.
Вместе с тем, в Законе не определена роль РГП на ПХВ «Национальный центр качества дорожных активов» по осуществлению контроля за качеством дорог областного значения.
Управлением заключен договор с местным филиалом Национального центра качества дорожных активов, однако на практике прием дорог в эксплуатацию осуществляется без их участия.
В ходе анализа установлено, что на практике государственный контроль за качеством работ осуществляется главными специалистами Управления на еженедельной основе, согласно закрепления за каждым объектом.
Выезд на объекты сопряжен с выплатой суточных и командировочных расходов в зависимости от удаленности.
Однако, в договорах, заключенных с подрядными организациями отражено, что затраты на осуществление контроля должны осуществляться за счет подрядчика.
На практике отсутствует утвержденный алгоритм по осуществлению контроля за проводимыми подрядчиком работами.
Фактически данная работа должна проводится организацией, осуществляющей технический надзор с предоставлением отчетности. Но данный аспект при заключении договоров на сопровождение работ не отражен.
Главным специалистом Управления (представителем заказчика) и экспертом технического надзора (при его наличии) осуществляется подпись промежуточных актов выполненных работ с последующим перечислением финансовых средств за выполненный объем работы. Данный механизм не исключает возможности коррупционного проявления в форме фиктивного подписания акта выполненных работ.
Следует отметить, что привлечение специалистов технического надзора исключает возможность договоренности между заказчиком и подрядчиком, способствует более качественному выполнению работ.
Учитывая изложенное, полагаем, что в статье 15 Закона имеет место норма, содержащая скрытые коррупционные риски при проведении процедуры приема всех видов дорожных работ (строительство, реконструкция, капитальный, средний, текущий ремонт) без привлечения экспертной организации, которая осуществляет контроль за качеством проведенных работ и несет все виды ответственности при несоблюдении установленных технических норм.
Рекомендация:
Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО внести предложение в Министерство индустрии и инфраструктурного развития:
1) - о необходимости приведения в соответствие двух нормативных правовых актов Законов «Об автомобильных дорогах» и «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» в части касающейся приемки в эксплуатацию законченных дорожных работ государственной приемочной комиссией;
2) – внесения изменения в п.2 ст.15 Закона «Об автомобильных дорогах» касательно обязательного приема всех видов дорожных работ с участием экспертов технического надзора и разработки механизма приема в эксплуатацию.
1.2. Отсутствие регламентации процедуры выдачи технических условий.
При проведении анализа установлено, что Управлением осуществляется согласование пересечения автомобильных дорог каналами, линиями связи и электропередачи, нефтепроводами, газопроводами, водопроводами и железнымидорогами и другими инженерными сетями и коммуникациями с выдачей технических условий.
Между тем, данная процедура не регламентирована на законодательном уровне, отсутствуют нормы, регламентирующие порядок и сроки выдачи технических условий для дорог областного и районного значения.
Вместе с тем, для дорог международного и республиканского значения разработаны и утверждены Правила оказания государственной услуги «Выдача технического условия для проектирования на пересечение автомобильных дорог общего пользования международного и республиканского значения каналами, линиями связи и электропередачи, нефтепроводами, газопроводами, водопроводами и железными дорогами, другими инженерными сетями, коммуникациями, а также для строительства подъездных дорог и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования международного и республиканского значения (приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 15 мая 2020 года № 292). Процедура согласования внесена в 2020 году в Реестр государственных услуг.
На практике согласование осуществляется следующим образом. Предварительно заинтересованное лицо(как правило юридическое) узнает в Управлении о необходимом перечне документов для процедуры согласования и выдачи технических условий, а также к кому именно относится участок дороги (республиканского, областного или районного значения).
Далее, обращается в Управление с письмом, в котором просит выдать технические условия на пересечение автомобильных дорог областного значения с водоводами, магистральными газопроводами, а также на примыкание к автодороге (например,в случае строительства автомобильной газозаправочной станции (АГЗС).
К письму, как правило прилагается схема с указанием места пересечения дороги, описание работ, ПСД.
После чего, управлением в общие сроки рассмотрения писем (недельный срок) рассматриваются предоставленные документы и выносится решение в зависимости от вида проводимых работ.
В 2019 году зарегистрировано три факта обращений. По всем трем выданы технические условия.
Технические условия содержат в себе требование о восстановлении технического состояния дороги до состояния начала работ с ссылками на технические параметры ГОСТов и СНИПов.
Контроль за соблюдением технических условий и состоянием дороги после проведения работ осуществляется визуально, в основном при проведении сезонного осмотра (весенний, осенний).
Немаловажен тот факт, что при разработке ПСД и проектировании объектов технические условия являются необходимым документом.
Учитывая изложенное рекомендуем:
Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО:
3) -направить предложения в Министерство индустрии и инфраструктурного развития о регламентации процедуры выдачи технических условий, определения порядка контроля по окончании работ и рассмотрении вопроса о включении в Реестр государственных услуг выдачу технических условий для дорог областного, районного значения в электронном формате;
4) - разместить на официальном сайте Управления информацию с алгоритмом действий, предварительным перечнем документов для получения технических условий и приложением карты дорог области с графическим выделением дорог республиканского, областного и районного значения.
1.3. Наличие в Положении государственного органа несвойственных функций.
Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о КГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог аки-мата Северо-Казахстанской области», утвержденным постановлением акимата от 18 октября 2016 года за № 399 (далее-Положение).
Положением определены 29-ть функций, из них две в настоящее время не реализуются.
Так, пп. 20 п.16 Положения предусмотрено согласование графика проведения обязательного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов к ним в пределах региона деятельности. В настоящее время данная услуга исключена из Реестра государственных услуг и Управлением не оказывается.
Согласно пп.4 п.16 к функциям субъекта анализа отнесено управление дорожными предприятиями, находящимися в коммунальной собственности, которая также не реализуется из-за отсутствия дорожных предприятий.
Рекомендация:
5) Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО внести изменения в Положение о КГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог акимата Северо-Казахстанской области» в части касающейся исключения несвойственных функций.
2.1. Управление персоналом
Соблюдение антикоррупционных ограничений
В ходе анализа при выборочном изучении личных дел сотрудников Управления установлено отсутствие подтверждающих документов о передаче долевого участия и иного имущества, связанного с предпринимательской деятельностью в доверительное управление.
Кроме того, следует отметить, что при ведении кадрового производства не осуществляется контроль за соблюдением сотрудниками антикоррупционных ограничений, а именно не направляются запросы в уполномоченные органы для выявления и пресечения фактов на предмет их несоблюдения.
В связи с чем, рекомендуем:
6) Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО направить запросы на сотрудников в филиал НАО «Правительство для граждан» и ДГД на предмет соблюдения антикоррупционных ограничений.
Конфликт интересов
При изучении личных дел сотрудников Управления на предмет выявления конфликта интересов, выявлена родственная связь между руководителем отдела транспорта и пассажирских перевозок и директором ИП «Meryertcompany» осуществляющим перевозки по трем маршрутам.
Так, руководитель отдела транспорта и пассажирских перевозок и директор ИП «Meryertcompany» являются двоюродными братьями по линии матери.
Вместе с тем, руководитель отдела транспорта и пассажирских перевозок является секретарем областной комиссии по тарифам межрайонных сообщений, которая утверждает тарифы по перевозкам.
Согласно ст.51 Закона «О государственной службе» государственному служащему запрещается осуществлять должностные полномочия, если имеется конфликт интересов, а также государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного руководителя или руководство государственного органа о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Справочно: конфликт интересов – противоречие между личными интересами государственного служащего и его должностными полномочиями, при котором личные интересы государственного служащего могут привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению им своих должностных полномочий;
Однако, требования данной статьи Закона «О государственной службе» проигнорированы руководителем отдела транспорта и пассажирских перевозок.
Согласно протокола заседания комиссии по тарифам межрайонных сообщений №2 от 9 февраля 2018 года, докладчиком по вопросу «О пересмотре расчета тарифов по маршруту «Молодогвардейское-Петропавловск» предоставленных перевозчиком определенных в соответствии с Методикой расчета тарифа» выступал руководитель отдела транспорта и пассажирских перевозок Перевозки по маршруту «Молодогвардейское-Петропавловск» осуществляет ИП «Meryertcompany»
Кроме того, следует отметить ИП «Meryertcompany» обслуживает 3 субсидируемых маршрута: Молодогвардейское-Петропавловск (сумма субсидирования за истекший период 2020 года-7 563 000 тенге), Петропавловск-Дубровное, Долматово-Петропавловск. Договор о субсидировании последних двух сообщений подписан 1 апреля 2020 года.
Необходимо акцентировать внимание, что ежемесячные отчеты, на основании которых выдаются субсидии предоставляются непосредственно в отдел транспорта и пассажирских перевозок.
Касательно сумм субсидирования по разным направлениям, необходимо отметить, что суммы варьируются и зависят от многих факторов, в том числе от расстояния и количества дней обслуживания маршрута.
За три месяца 2020 года ИП «Meryertcompany» по маршруту «Молодогвардейское-Петропавловск», протяженностью 226 км с шестиразовыми выездами в неделю, получили максимальную сумму субсидирования - 7 563 000 тенге, по сравнению с другими перевозчиками.
Наряду с этим, ТОО «Петропавловск Норд» по маршруту «Кайранколь-Петропавловск», протяженностью 257 км. с семиразовым выездом в неделю, получил 2 193 776 тенге.
Данное обстоятельство, пояснено сотрудниками Управления следующими факторами:
- на маршруте Молодогвардейское курсирует автобус 2019 года выпуска стоимость 9 млн. тенге, тогда как по маршруту Кайранколь курсирует автобус 2008 выпуска стоимость 5 млн. тенге;
- заработная плата водителя по маршруту Молодогвардейское – 200 тысяч тенге; по маршруту Кайранколь – 60 тысяч тенге;
- базовая норма расходов топливо на 100 км. по маршруту Молодогвардейское – 33 литра (бензин), по маршруту Кайранколь – 16 литров (дизельного топливо).
Касательно предпосылок возникновения конфликта интересов, пояснено следующим образом.
Так, в апреле 2017 года на имя руководителя управления поступило письмо от прокурора района имени М. Жумабаева касательно не добросовестного и нерегулярного обслуживания маршрута «Молодогвардейское-Петропавловск» перевозчиком ТОО «Аврора-Транссервис».
При изучении причин, способствующих нарушениям, был выявлен слабый пассажиропоток и не соответствие дорожного полотна по направлению села Молодогвардейское установленным техническим нормам. В связи с чем, перевозчик ТОО «Аврора-Транссервис» нес убытки от обслуживания указанного маршрута.
Во избежание социально напряжения среди населения района М. Жумабаева было принято комиссионное решение о признание маршрута «Молодогвардейское-Петропавловск» социально значимым (решение Северо-Казахстанского областного маслихата №14/17 от 27 июня 2017 года).
После чего, перевозчик ТОО «Аврора-Транссервис» получал субсидии в сумме 4009 тенге за каждого перевезенного пассажира.
Таким образом, решение Северо-Казахстанского областного маслихата о внесении в перечень социально значимых маршрута «Молодогвардейское - Петропавловск» выносилось на основании расчетов перевозчика ТОО «Аврора-Транссервис».
Однако, позже, ТОО «Аврора-Транссервис» по личной инициативе отказался обслуживать маршрут.
09 ноября 2017 года Управлением объявлен конкурс на право обслуживания маршрутов регулярных внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров и багажа победителем которого признан перевозчик ИП «Meryertcompany».
После 2-х месяцев обслуживания маршрута «Молодогвардейское-Петропавловск», по инициативе перевозчика был пересмотрен тариф, и сумма субсидирования составила 3000 тенге (вместо 4009 тенге).
Кроме того, руководитель отдела транспорта и пассажирских перевозок входит в состав комиссии по тарифам в качестве секретаря и не может напрямую повлиять на результат, поскольку секретарь комиссии выполняет лишь организационную и техническую работу по подготовке документов без права голоса.
Учитывая изложенное и приведенные доводы, рекомендуем
Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО:
7) –принять меры по устранению предпосылок по возникновению конфликта интересов, в т.ч. исключив из состава комиссии по тарифам руководителя отдела транспорта и пассажирских перевозок
8) – направить материалы в Департамент Агентства по делам государственной службы по СКО и уполномоченному по Этике для рассмотрения вопроса о несоблюдении требований руководителем отдела транспорта и пассажирских перевозок требований ст. 51 Закона «О государственной службе».
Дисциплинарная практика и соблюдение норм этики.
Касательно соблюдения сотрудниками Управления норм Этического кодекса. Анализ административной практики показал, что за анализируемый период сотрудники Управления четырежды привлекались к административной ответственности.
Так, главный специалист отдела транспорта и пассажирских перевозок привлечена к ответственности по ч. 5 ст.590 КоАП (нарушение правил эксплуатации транспортных средств), главный специалист отдела транспорта и пассажирских перевозок по ч. 1 ст.601 КоАП (несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги), руководитель отдела развития и эксплуатации автомобильных дорог по ч. 3 ст.462 КоАП (воспрепятствование должностным лицам государственных инспекций и органов государственного контроля и надзора в выполнении ими служебных обязанностей, невыполнение постановлений, предписаний и иных требований), главный специалист отдела транспорта и пассажирских перевозок по ч. 3 ст.612 КоАП (управление транспортным средством лицом без документов и не имеющим права управления).
Кроме того,за нарушение Этического кодекса, выразившегося в распитии алкогольных напитков, главный специалист отдела развития и эксплуатации автомобильных дорог применены меры дисциплинарного воздействия (замечание).
Вместе с тем, пп.13 п. 5 Этического кодекса определен стандарт поведения государственного служащего, а именно, государственный служащий должен не допускать совершения проступков и иных правонарушений, за которые законом предусмотрена дисциплинарная, административная либо уголовная ответственность.
Анализируя дисциплинарную практику, следует отметить, чтов Управлении сложилась практика привлечения к дисциплинарной ответственности одних и тех же лиц с досрочным снятием взыскания. Данная практика сводит к минимуму эффект дисциплинарного взыскания и носит формальный характер.
Учитывая изложенное, рекомендуем:
9) Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО организовать проведение семинара для сотрудников по соблюдению норм Закона «О государственной службе», Этического кодекса, с приглашением представителей территориального департамента Агентства по делам государственной службы.
2.2. Оказание государственных услуг
Управлением оказываются 4 государственные услуги, 3 из которых («Выдача удостоверения на право управления самоходными маломерными судами», «Выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов лицензии для занятия деятельностью по нерегулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в междугородном межобластном, межрайонном (междугородном внутриобластном) и международном сообщениях, а так же регулярной перевозке пассажиров автобусами, микроавтобусами в международном сообщении», «Согласование размещения объектов наружной(визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения») возможно получитьчерез филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по СКО» либо на веб-портал «электронного правительства».
Касательно услуги «Выдача удостоверения на право управления самоходными маломерными судами»: за анализируемый период выдано 10 разрешений.
Для этого заявителю необходимо пройти проверку теоретических знаний путем проведения экзамена тестовой программой компьютерного комплекса. Экзамены проводятся в некоммерческом акционерном обществе «Государственная корпорация «Правительство для граждан». Оформление удостоверений на право управления маломерным судном осуществляется местными исполнительными органами при положительном результате экзамена.
Оказание услуги по субсидированию в электронном формате не предусмотрено.Напрактике оказание государственной услуги осуществляется только через канцелярию Управления, т.е. присутствует прямой контакт услугодателя с услугополучателем.
Следует отметить, что Стандарт услуги «Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях» утвержден Приказом МИИР от 25 октября 2019 года за № 803 (далее –Стандарт), т.е. услуга оказывается с ноября месяца 2019 года.
До принятия Стандарта и внесения в Реестр государственных услуг, процедура субсидирования оказывалась в рабочем порядке и имела признаки «скрытой государственной услуги».
В 2019 году принято 86 заявлений на субсидирование перевозчиков (из них как государственная услуга- 11). За истекший период 2020 года оказано 31 услуга.
Результатом государственной услуги являются подписанные акты выполненных работ, которые перевозчики предоставляют нарочно.
Особенность услуги заключается в том, что перевозчик вынужден ежемесячно обращаться в Управление за оказанием госулуги, в указанные в Правилах сроки.
Основным трендом по минимизации рисков в сфере оказания государственных услуг является переход от старой модели ведения документооборота, бумажной волокиты и личного контакта услугодателя и услугополучателя к электронному ведению.
Данная мера исключит вмешательство должностных лиц в процесс субсидирования, следовательно, позволит значительно снизить коррупционную составляющую в ней.
Следует отметить, что при личном контакте образуется риск исправления имеющихся ошибок, предоставления не достоверных сведений о количестве перевезенных при подаче документов за отдельное вознаграждение.
Необходимо внедрение прозрачной системы учета пассажиров, которая позволит оценить убыточность маршрута и провести подсчет пассажиров в электронном формате. Для решения подобных задач внедряются системы электронного билетирования (например - система «Онай»).
Сводный отчет за истекший период 2020 года.
|
1 |
Аксуат |
Тоо «Вектор-Сервис» |
Январь-март |
7 233 201 |
|
2 |
Кишкенеколь |
ТОО «Партнер-Авто» |
Январь-март |
7 228 508 |
|
3 |
Молодогвардейск |
ИП «Meruert-Company |
Январь-март |
7 563 000 |
|
4 |
Ивановка |
ТОО «Петропавловск-Норд» |
Январь-март |
1 425 190 |
|
5 |
Григорьевка |
ТОО «Петропавловск-Норд» |
Январь-март |
2 044 861 |
|
6 |
Новороссийка |
ТОО «Петропавловск-Норд» |
Январь-март |
1 943 648 |
|
7 |
Смирново(ч/з Лесное) |
ТОО «Петропавловск-Норд» |
Январь-март |
3 227 246 |
|
8 |
Кайранколь |
ТОО «Петропавловск-Норд» |
Январь-март |
2 193 776 |
|
9 |
Йисилькуль-Макушино |
АО «Пригородные перевозки» |
|
11 182 000 |
|
Всего: |
|
|
|
44 041 430 |
Как видно из приведенного отчета, суммы субсидирования по разным направлениям варьируют и зависят не от расстояния, а от количества перевезенных.
Не маловажен и тот факт, что помимо автоперевозок субсидируются железнодорожныеперевозки, однако эта процедура не включена в Реестр государственных услуг и не является госуслугой.
Механизм субсидированияжелезнодорожных перевозок осуществляется по тому же алгоритму, что и автомобильных.
Однако, на субсидирование железнодорожных перевозок уходит большая часть бюджетных средств, нежели на автомобильные
Так, в 2020 году на субсидирование железнодорожных перевозок запланировано 700 млн. тенге, на автомобильные -250 млн. тенге.
Субсидируются три маршрута (электрички) по двум направлениям: Петропавловск-Петухово и Петропавловск – Исилькуль, в свою очередь субсидирование автомобильных перевозок осуществляется по 10-ти направлениям.
В ходе проведения анализа, установлено, при субсидировании железнодорожных перевозок ключевую роль играет количество прокатов вагонов, так называемые вагоно/часы, а заполняемость вагонов – количество в них пассажиров подтверждается Национальным оператором (КТЖ).
Учитывая изложенное, рекомендуем
Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО направить предложения в Министерство индустрии и инфраструктурного развития касательно
10) перевода в электронный формат оказание государственной услуги «Субсидирование убытков перевозчика, связанных с осуществлением автомобильных пассажирских перевозок по социально значимым сообщениям в межрайонном (междугородном внутриобластном), внутрирайонном, городском (сельском) и пригородном сообщениях»;
11) - включении в Реестр государственных услуг процедуры субсидирования железнодорожных перевозок.
12) Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО рассмотреть возможность внедрения системы электронного билетирования (по примеру системы «Онай») прежде всего на субсидируемых маршрутах в целях обеспечения прозрачности расчетов при субсидировании.
2.3. Реализация разрешительных функций
2.3.1. Организация и проведение конкурсов на право обслуживания маршрутов
В соответствии с пп.11 п.16 Положения функцией Управления является организация междугородных межобластных, межрайонных (междугородных внутриобластных) перевозок пассажиров и багажа, организация и проведение конкурсов на право их обслуживания.
Сотрудники Управления при реализации данной функции руководствуются Законом «Об автомобильном транспорте», Правилами перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденные приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию № 349 от 26 марта 2015 г. (далее – Правила)
Согласно представленных сведений, в 2019 году Управлением проведены 4 конкурса.
За истекший период 2020 г. конкурсные процедуры не проводились.
На момент проведения анализа документы по вопросу обеспечения безопасности при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом, конкурсные документы 2018-2019 и истекший период текущего года изъяты Северо-Казахстанской транспортной прокуратурой.
Согласно справки от 19 марта 2020 года по итогам проверки выявлены факты несоответствия конкурсных процедур нормам Правил.
В соответствии с п.176 Правил перевозчику отказывается в рассмотрении заявки в случае неполноты предоставленных документов.
Пунктом 170 правил установлен исчерпывающий перечень предъявляемых для участия в конкурсе, в т.ч. сведения о водительском составе (с приложением копий трудовых договоров и водительских удостоверений по каждому водителю), копии документов, подтверждающих возможность проведения необходимого комплекса работ по поддержанию подвижного состава в технически исправном состоянии, правоустанавливающие и право удостоверяющие документы на производственно-техническую базу,копии договора с медицинским работником на осуществление профилактического медицинского освидетельствования с приложением копии диплома о высшем или среднем медицинском образовании.
Вместе с тем, при неполном пакете предоставленных документов допущены к конкурсным процедурамв 2019 году следующие перевозчики:
ИП Захарова Л.М. маршрут «Конюхово-Петропавловск», ИП Бондарь Л.К.– «Карагандинский-Петропавловск», ТОО «Партнер-Авто»-«Петропавловск-Кишкенеколь». Все три перевозчика признаны победителями конкурсов.
Кроме того, в нарушение п.163 Правил в конкурсной документации по маршрутам «Тихоокеанское-Петропавловск» и «Кайранколь-Петропавловск» заявлен один водительский состав, однако по итогам конкурса в октябре 2018 года ТОО «Петропавловск-Норд» признано победителем по обоим маршрутам.
Вместе с тем, Правилами определено, что в случае выявления фактов указания участниками водительского персонала в конкурсных предложениях более чем на один маршрут до окончания конкурса по лоту, включающему данный маршрут, более позднее сданные конкурсные предложения считаются недействительными.
Касательно деятельности предконкурсной комиссии, члены которой на основании п.174 Правил проверяют достоверность прилагаемых к конкурсной документации копий документов,соответствия (несоответствие) классов, моделей и государственных регистрационных номерных знаков автотранспортных средств, указанных в конкурсных приложениях, а также возможность хранения, технического обслуживания и ремонта подвижного состава на производственно-технической базе, указанной в конкурсных предложениях.
Однако, вышеуказанные нарушения в документах, приложенных к заявке на участие в конкурсе не были выявлены ни секретарем комиссии, ни членами предконкурсной комиссии, что говорит о формальном подходе к проводимой работе, и создает условия для коррупционных проявлений.
Кроме того, согласно графику проверок, в отведенный день члены предконкурсной комиссии проверяют достоверность предоставленных сведений конкурсантами. По итогам проверки предконкурсная комиссия проставляет отметку о достоверности сведений на заполненном бланке информации об участнике и прилагает справку о соответствии автотранспортных средств, указанных в конкурсных предложениях участника, требованиям, указанным в главе 13 Правил.
Следует отметить, что на практике осмотр техники в обозначенный день на специально отведенной площадке проводится не всеми членами комиссии. Так, в большинстве случаев на осмотры не являются сотрудники административной полиции. Соответственно, дополнительно к справке от участников конкурса истребуется акт осмотра техники, подписанный данным сотрудником.
К примеру, согласно графика осмотр подвижного состава участников конкурса от 13 августа 2019 года назначен на 01 августа 2019 года.
В указанный день конкурсантами обеспечен показ техники, о чем свидетельствуют справки предконкурсной комиссии, подписанные председателем и членом предконкурсной комиссии.
Однако в указанных справках отсутствует подпись члена предконкурсной комиссии из представителей ОАП ДП СКО - Строганова С. В.
Справочно: Согласно п.167 Правил Председатель комиссии образует предконкурсную комиссию из представителей местных исполнительных органов, органов транспортного контроля и КАП, не входящих в состав комиссии, для организации проверки с выездом на место достоверности представленных участниками конкурса данных.
Указанный факт явился основанием для отклонения заявки к участию в конкурсе ИП Латыпова Ж.М. по пп.3 п.176 Правил (несоответствие подвижного состава требованиям).
Другие участники конкурса были вынуждены самостоятельно обращаться к Строганову С. В. Для осмотра подвижного состава, о чем свидетельствуют акты осмотра транспортного средства, выполненные в другие дни (ИП Степанов В.В. – 05 августа 2019 года, ИП Ковалев К.А. 09 августа 2019 года).
По аналогичным основаниям были отклонены заявки и в 2018 году ИП Чернышев Е.В., ТОО «Партнер-Авто» и др.
Истребование излишних документов, не предусмотренных Правилами, создает дополнительные административные барьеры и нарушает права предпринимателей.
Кроме того, со стороны местного исполнительного органа допускается непосредственный контакт члена предконкурсной комиссии с конкурсантом вне отведенной смотровой площадки, что порождает открытый коррупционный риск.
Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения отражен в представленииСеверо-Казахстанской транспортной прокуратуры от 23 апреля 2020 года.
Учитывая изложенное, в целях снижения административных барьеров для бизнеса и работы государственных органов по принципу «одного окна» рекомендуем:
Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО направить предложения в Министерство индустрии и инфраструктурного развития:
13) - об инициации внесения изменений в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом касательно упрощения предконкурсных процедур путем внедрения межведомственного взаимодействия и предоставления информации из информационных систем других государственных органов, а также рассмотрения возможности включения процедуры в Реестр государственных услуг
14)- в целях обеспечения прозрачности работы предконкурсной комиссии, членам данной комиссии при проведении проверок использовать средства технической фиксации (фото, видео);
2.3.2. Расторжение и продление срока действия договоров на право обслуживания маршрутов регулярных внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров и багажа
Согласно п. 184 Правил на основании протокола конкурсной комиссии местные исполнительные органы в срок не более 10 календарных дней заключают с победителем конкурса договор. Договор заключается на срок не менее трех лет (кроме договоров на право обслуживания дополнительных расписаний движения по существующим маршрутам).
Форма типового договора организации регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа утверждена приказом МИР от 26 марта 2015 года за № 348.
Победителю Конкурса, заключившему договор, выдается свидетельство (на весь срок действия Договора), подтверждающее право работы на маршруте. Осуществление указанных перевозок без Свидетельства не допускается.
В соответствии с п.1 ст.23Закона «Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 г.договором организации регулярных внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров и багажа должен быть предусмотренпорядок продления срока действиядоговора.
Пунктом 19 Типового договора предусмотренопри обновлении автобусов, микроавтобусов, троллейбусов, используемых на маршруте,продление срока договора на 10 лет.
Однако, кроме вышеуказанного пункта Типового договора, в нормативно правовых актах отсутствуют нормы, касательно порядка продления срока действия договора, пакета предоставляемых документов, основания для отказа.
На практике перевозчик обращается в Управление с заявлением рассмотреть замену и обновление подвижного состава по маршруту, а также заявление о продлении срока действия договора, приложив следующий пакет документов:
-диагностические карты технического осмотра;
-заказ наряд на обслуживание тахографа;
-свидетельства о регистрации транспортных средств (далее - ТС);
-договора аренды ТС;
-страховые полиса;
-договор покупки оборудования и на оказание услуг спутникового мониторинга ТС;
- сертификат цифрового автомобильного тахографа;
- свидетельство о государственной регистрации ИП;
- договор о предоставлении и установки приборов системы контроля за движением транспорта.
После рассмотрения материалов дополнительным соглашением вносятся изменения в договор на право обслуживания маршрута, затем заключается договор с продленным сроком действия (10 лет).
Учитывая изложенное,рекомендуем:
15) Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО направить предложения в Министерство индустрии и инфраструктурного развития о разработке приложения к приказу «Об утверждении Типового договора организации регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа» с утверждением перечня необходимых документов, сроков, порядка подачи опродлении срока действия договорана право обслуживания маршрутов.
Вместе с тем, в соответствии с заключенными договорами одной из обязанностей перевозчиков является соблюдение утвержденных маршрутов и расписаний движения автобусов, закрепленных на маршруте.
При нарушении существенных условий Управление, согласно Правил, расторгает договор в одностороннем порядке, предварительно уведомив перевозчика за 10 календарных дней.
Так, в соответствии с п.8 Правил нарушениями существенных условий является низкая регулярность маршрута (менее семидесяти процентов в месяц).
Однако, данное требование Правил Управлением не выполнено.Например, с апреля 2019 года ТОО «Аврора-Транссервис» начинает допускать срывы рейсов по маршруту «Петропавловск-Павлодар», а именно за апрель – 4 срыва, май - 19 срывов, июль, август по 31 за каждый месяц, сентябрь- 28, октябрь-31, ноябрь-30, декабрь-24.
В свою очередь, своевременное расторжение договора позволило бы провести конкурс на право обслуживания данного маршрута.
Аналогично допускались срывы рейсов ИП Жанабековым С.Э. по маршруту «Петропавловск-Тауагаш», договор с которым также не расторгнут.
Кроме того, согласно условиям договора, заключенного между перевозчиком и местным исполнительным органом, перевозчик обязан обновлять подвижной состав, используемый на маршруте. При соблюдении данного требования действие договора продлевается на более длительный срок.
В целях продления договора перевозчик предоставляет сведения об обновленном подвижном составе.
К примеру, 15 января 2015 года Управлением заключен договор с ТОО «Вектор-Сервис» об обслуживании регулярного маршрута «Петропавловск-Аксуат». В последующем неоднократно изменялся подвижной состав.
16 января 2020 года перевозчику выдано новое свидетельство с обновленным подвижным составом, в который входят 7 автобусов, основным автобусом является – Yutong 037 АВ15, 2013 года выпуска.
Однако, при проведении проверки Транспортной прокуратурой установлено, что маршрут фактически обслуживается автобусом SetraS215rlT 216 AN,1985 года выпуска, который был заявлен перевозчиком ранее и включен в свидетельство 2017 года (в действующем свидетельстве автобус отсутствует).
Таким образом, не смотря на тот факт, что договор с ТОО «Вектор-Сервис» продлился ввиду обновления подвижного состава на более новый, перевозчик допускает использование старой техники.
Данный факт свидетельствует о формальном подходе, как перевозчика к исполнению взятых на себя обязательств, так и сотрудников Управления при осуществлении контроля за их исполнением.
В ходе изучения отмечено, что Управлениемпри рассмотрении обращения перевозчика по замене и обновлению подвижного составасоставляется акт обследования транспортных средств. При этом данный акт разработан Управлением, так как его типовая форма в ведомственных нормативных актах отсутствует.
Учитывая изложенное, при обновлении подвижного состава, в рамках исполнения перевозчиком договорных обязательств, с последующем продлении договора на более длительный срок, имеет место наличие предпосылок для коррупционных проявлений.
В связи с чем, в целях их исключения рекомендуем:
16) Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО направить письмо в Министерство индустрии и инфраструктурного развития о необходимости внедрения алгоритма контроля за исполнением обязательств перевозчиками, с возложением персональной ответственности на должностное лицо, осуществляющего контроль.
2.4. Реализация контрольно-надзорных функций
Управление не осуществляет контрольно-надзорных функций.
Государственный контроль при приемке дорожных работ включен в первый раздел справки.
2.5.Иные вопросы
2.5.1. Исполнение гарантийных обязательств подрядчиками
При изучении материалов проверки Прокуратуры Северо-Казахстанской области установлено, что на 33 ранее отремонтированных дорогах области и города выявлены дефекты. Выявлены факты некачественного выполнения работ, которые в последующем приняты соответствующими актами с полной оплатой по ним.
Так, в августе 2019 года с привлечением независимого эксперта, заказчика, подрядчика, представителей технического надзора, филиала РГП «Национальный центр качества дорожных активов по СКО», сотрудников Департамента экономических расследований и Департамента технического регулирования и метрологии осуществлен выезд на улицы города.
В ходе забора проб (кернов) установлено несоответствие толщины асфальта при выполнении дорожных работ(в Мамлютском районе средний ремонт «Стахановское-Новомихайловка»), просадка и разрушение асфальтного покрытия на участках дорог, где недавно производились ремонтные работы(КТ-50 «Петропавловск- Барневка-Ташкентка-Долматово»).
Примером отсутствия контроля за качеством выполняемых работ и не исполнения гарантийных обязательств могут послужить следующие факты.
Так, 25 сентября 2017 года Управлением заключен договор с ТОО «Титан Север» о государственных закупках по капитальному ремонту водопропускной трубы на участке дороги КСТ-62 «Еленовка-Арыкбалык-Чистополье-Есиль» с гарантийным обслуживанием сроком на 3 года. Общая сумма по договору 28 мл. 715 тыс. тенге.
Весной 2018 года конструкция водопропускной трубы была разрушена под воздействием паводковых вод. В тот же период подрядной организацией в порядке гарантийного обслуживание труба восстановлена.
Аналогичное разрушение водопропускной трубы и дорожного полотна на данном участке дороге произошло весной 2019 года.
В ходе проведения проверки установлено, что ТОО «Титан Север» работы по восстановлению не производил.
Более того, согласно требованиям сметной документации, на отремонтированном участке необходимо произвести укладку асфальтного покрытия толщиной 4 см. Осмотром установлено, что на данном участке асфальтное покрытие отсутствует.
Вместе с тем, исковой-претензионной работы в отношении подрядной организации не ведется.
Аналогичный некачественный ремонт и прием в эксплуатацию осуществлен на участке автодороги областного значения КТ-68 «Лавровка-Келлеровка-Тайынша-Чкалово».
Так, 27 марта 2018 года между управлением и ТОО «Костанайжолдары» заключен договор по реконструкции автодороги на отрезке 143,35-151,1 км на сумму 971 млн. тенге, которая по дополнительному соглашению от 05 сентября 2018 года увеличена до 1 млрд. 77 млн. тенге.
Работы по реконструкции указанного участка окончены в октябре 2018 года. Согласно акта приемки объекта в эксплуатацию от 31 октября 2018 года нарушений по результатам работ не установлено.
Однако, весной 2019 года на отремонтированном участке автодороги при съезде на дорогу районного значения в направлении с. Караагаш произошел смыв водопропускных труб из-за обильных осадков.
Согласно сметной документации для пропуска талых вод через земляное полотно проектом предусмотрен демонтаж ранее установленных железобетонных труб и замена на новые.
Участок дороги был отремонтирован в рамках гарантийных обязательств.
Вместе с тем, на протяжении всего участка в местах установки водопропускных сооружений имеются просадки автодороги.
Кроме того, Управлением не уделяется должного внимания по обязательствам подрядчика в ходе исполнения договора о государственных закупках, а именно предоставление банковской гарантии на отремонтированные в рамках гарантийных обязательств участках автодороги и продление срока гарантийного обслуживания.
В соответствии с пятым разделом Рекомендаций по назначению межремонтных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог, в том числе обстановки пути после строительства, реконструкции, капитального, среднего и текущего ремонта, утвержденныхприказом Председателя КАД МИР от 21 декабря 2018 года за №131 (далее –Рекомендации), определены гарантийные сроки в зависимости от видов ремонта, допустимые дефекты на покрытии автомобильной дороги в гарантийный период.
Также, п. 5.1.7. Рекомендаций оговорено, что в некоторых случаях при указании в договоре подряда, возможно продление гарантийного периода на отдельные конструкции, в случае если в них во время гарантийного периода был обнаружен дефект, связанный с нарушениями подрядчика во время строительства.
В таком случае на данную конструкцию гарантийный период продлевается на срок, равный продолжительности гарантийного периода, отсчитываемого с даты исправления подрядной организацией обнаруженного дефекта.
Согласно п. 5.2. Рекомендаций не допускается в гарантийный период проседания дорожного полотна, наличие сетки трещин.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 7 Закона «О правовых актах»рекомендации не относятся к производным видам нормативных правовых актов и носят сугубо рекомендативный характер(например, инструкция, правила являются нормативными актами).
Кроме того, в ходе изучения Закона «Об автомобильных дорогах» также не установлено общих норм, регламентирующих установление гарантийных сроков при осуществлении дорожных работ, их продление.
Учитывая изложенное, необходима разработка нормативного акта, устанавливающего сроки и порядок установления гарантийных обязательств.
Отсутствие нормативного акта позволяет уходить от ответственности отдельным должностным лицам и предоставляет возможность недобросовестным подрядным организациям осуществлять некачественные ремонтные работы.
Рекомендация: Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО
17) -направить инициативное письмо в Министерство индустрии и инфраструктурного развития о необходимости утверждения нормативного правового акта в соответствии с Законом «О правовых актах», регламентирующего порядок исполнения гарантийных обязательств и их сроков при проведении дорожных работ;
18) – на постоянной основе размещать на официальном интернет ресурсе, а также Интерактивной карте открытых бюджетов информацию о принятых в эксплуатацию объектах, с указанием гарантийных сроков, продленных гарантийных обязательствах.
2.5.2.Анализ судебной практики, уголовно-правовой статистики
За анализируемый период к уголовной ответственности привлекался один сотрудник Управления.
Так, 12 февраля 2020 г. Приговором Петропавловского городского суда Северо-Казахстанской области привлечен к уголовной ответственности по ст. 24 ч. 3, ст. 366 ч. 2 УК РК заместитель руководителя Управления Тасбулатов Г.Х., который совершил покушение на получение взятки в виде денежных средств от директора ТОО «Ленинград Жолдары» Короткова А.А., за беспрепятственный допуск последнего к участию руководимого им предприятия конкурса государственных закупок по содержанию автомобильной дороги областного значения Акжарского района и признании его победителем, с последующим заключением соответствующего договора, а также беспрепятственном подписании актов выполненных работ и общее покровительство.
Тасбулатову Г.Х, назначено наказание в виде штрафа в размере 22,5 кратной суммы взятки, что соответствует 4 млн. 500 тыс. тенге, с пожизненным лишением права занимать должности на государственной службе, судьи, в органах местного самоуправления, Национальном Банке Республики Казахстан и его ведомствах, государственных организациях и субъектах квазигосударственного сектора.
Данный факт негативно сказывается на имиджесамого государственного органа и подрывают авторитет всех государственных служащих в глазах граждан и общества.
Антикоррупционной службой по СКО вынесено представление об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других нарушений закона, в ходе которого выработаны ряд рекомендаций, требующих исполнения.
2.5.3.Мониторинг государственных закупок
В ходе проверки прокуратуры СКО установлен факт оказания предпочтения отдельному юридическому лицу и установления административных барьеров для других участников государственных закупок.
Так, Управлением проведен конкурс работ по среднему ремонту автомобильной дороги областного значения КСТ-62 «Еленовка-Арыкбалык-Чистополье-Есиль» 17-209 км.
Согласно протоколу об итогах №3265895-ОК1 от 14 мая 2019 года конкурсная комиссия отклонила заявку ТОО «Новинтех», в связи с несоответствием потенциального поставщика квалификационным требованиям в части обладания опытом на рынке закупаемых работ, наличие которых установлено в конкурсной документации.
Государственная закупка по лоту №24007957-ОК2 признана несостоявшейся в связи с тем, что к участию допущен один потенциальный поставщик ТОО «МГА-Дорстрой».
Не согласившись с протоколом об итогах от 14 мая 2019 года, потенциальный поставщик ТОО «Новинтех» подало жалобу в РГУ Комитет внутреннего государственного аудита МФ РК» (далее-Комитет) на решение конкурсной комиссии.
4 июня 2019 года Комитет в адрес Управления вынес уведомление об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля №710000000-4-5/7-66763, в котором установил, что конкурсная комиссия неправомерно отклонила конкурсную заявку ТОО «Новинтех» от участия в конкурсе, тогда как данный потенциальный поставщик соответствует квалификационным требованиям в части обладания опытом работы не менее 5 лет, установленных конкурсной документацией.
7 июня 2019 года Управление, не согласившись с уведомлением об устранении нарушений, выявленных по результатам камерального контроля, подало возражение №3411.
11 июля 2019 года Комитетом в адрес Управления направлено заключение по результатам рассмотрения возражения, в котором указано, что заявка ТОО «Новинтех» соответствует квалификационным требованиям в части обладания опытом работы на рынке закупаемых работ.
Согласно протоколу об итогах №3265895-ОК1 конкурсная комиссия определила победителем по лоту №24007959-ОК2 ТОО «Новинтех» Управлению указано в сроки установленные Законом РК «О государственных закупках» заключить договор о государственных закупках с ТОО «Новинтех».
При этом Управление 12 июня 2019 года необоснованно обратилось в специализированный межрайонный экономический суд Северо-Казахстанской области(далее-СМЭС СКО) с иском о признании ТОО «Новинтех» недобросовестным участником государственных закупок.
24 июля 2019 года решением СМЭС СКО в иске Управлению отказано.
Исходя из сведений интернет портала «Государственные закупки РК» договор по ремонту автомобильной дороги КСТ-62 «Еленовка-Арыкбалык-Чистополье-Есиль» между Управлением и ТОО «Новинтех» заключен лишь 25 июля 2019 года.
Отсюда следует, что Управлением необоснованно создавались препятствия по заключению договора в отношении ТОО «Новинтех», что повлекло обращения ТОО в различные органы для защиты своих прав, в связи с чем, сроки выполнения работ искусственно сокращены, отсюда, как следствие некачественное выполнение ремонта дорог.
2.5.4.Работа по противодействию коррупции
В ходе мониторинга официального интернет ресурса Управления установлено, что последнее обновление вкладки «Противодействие коррупции» проведено в мае 2018 года.
На сайте размещен антикоррупционный стандарт, информация по проводимым антикоррупционным мероприятиям за 2017 год, планы мероприятий по устранению коррупционных рисков на 2015-2017 гг.
При проведении анализа установлено, что План мероприятий на 2020 год и информация о проделанной работе в 2019 году отсутствуют, т.е. работа по формированию антикоррупционной культуры, профилактике совершения коррупционных правонарушений осуществляется не должным образом, лекции по антикоррупционному законодательству также не проводились, ежегодный внутренний анализ коррупционных рисков не проводился.
Учитывая, что в Управлении имел место факт совершения коррупционного правонарушения(Тасбулатов Г.Х.-заместитель руководителя), при планировании работы необходимо акцентировать внимание на формирование у коллектива антикоррупционного мировоззрения, принципов добропорядочности и честности.
В связи с чем, при разработке плана мероприятий на 2020 год необходимо учесть взаимосвязь с проектным офисом «Кызылжар — адалдык аланы», Информационно-пропагандистским штабом, Специальной мониторинговой группой, СМИ (проведение брифингов, участие общественных приемных).
Рекомендация:
19) Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКОразработать план по противодействию коррупции на 2020 год с учетом данных в справке рекомендаций.
2.5.5. Обращения физических и юридических лиц
За период проведения анализа в адрес Антикоррупционной службы поступило обращение от ИП «Ильюшенко П.В.», который является официальным перевозчиком на внутриобластных маршрутах касательно нелегальных пассажирских перевозок. Нелегальные перевозки пассажиров носят стихийный характер и осуществляются без проведения предрейсового медицинского и технического осмотра водителей и автотранспортных средств. На сегодня со слов перевозчиков количество нелегальных перевозчиков в области значительно превышает количество автобусов, задействованных в легальных перевозках.
Во избежание гибели автобусных парков, признания маршрута нерентабельным, а также в целях сокращения нелегальных перевозок рекомендуем:
20) Управлению пассажирского транспорта и автомобильных дорог СКО совместно с Департаментом государственных доходов, Управлением административной полиции, органами транспортного контроля запланировать проведение рейдовых мероприятий по внутриобластным маршрутам, с целью выявления нарушений пассажирских перевозок, состояния транспортных средств, уличения нелегальных перевозчиков.
ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ:
- Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог аки-мата Северо-Казахстанской области в срок не позднее 7 рабочих дней разработать и утвердить Планы мероприятий по устранению коррупционных рисков, выявленных в ходе работы (далее –План);
- Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог аки-мата Северо-Казахстанской областив течение 6 месяцев со дня подписания справки по результатам внешнего анализа осуществлять мониторинг исполнения рекомендаций в т.ч. на центральном уровне (согласно Плана мероприятий);
- Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог аки-мата Северо-Казахстанской области представлять в Департамент Агентства по противодействию коррупции по СКО информацию об исполнении рекомендаций с подтверждающими материалами в сроки согласно, утвержденного Плана мероприятий.
- Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог аки-мата Северо-Казахстанской областиорганизовать заслушивание итогов внешнего анализа коррупционных рисков с привлечением общественности.
ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ
«СОГЛАСОВАНО»
Руководитель КГУ «Управление
пассажирского транспорта и
автомобильных дорог акимата
Северо-Казахстанской области»
А.Бакеев
11.06.2020 г.