Аналитическая справка
проведения внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности коммунального государственного учреждения
«Аппарат акима Тимирязевского района Северо-Казахстанской области»
На основании приказа руководителя № 26 от 2 мая 2024 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Тимирязевского района Северо-Казахстанской области».
Анализируемый период с 1 мая 2023 г. по 1 мая 2024 года.
Период проведения анализа со 2 мая по 24 мая 2024 года.
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведена работа по следующим направлениям:
Аппарат акима Тимирязевского района в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом, Земельным кодексом, Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Кодексом «Об административных правонарушениях», Налоговым кодексом, Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О государственных услугах», «О государственных закупках», «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупции», Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 153 «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан», Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы», Правилами оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568, положением о коммунальном государственном учреждении и другими актами.
При проведении анализа выявлено, что при разработке нормативных правовых актов в соответствии с пунктом 46 Правил оформления, согласования, государственной регистрации нормативных правовых актов и их отмены, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 октября 2016 года № 568 при направлении в органы юстиции к разработанному проекту прилагаются результаты согласования с заинтересованными государственными органами и организациями, экспертные заключения, рекомендации, сравнительная таблица прежней и новой редакции с указанием аргументированных обоснований со ссылкой на нормы вышестоящих нормативных правовых актов, поручения вышестоящих государственных органов по каждому вносимому изменению и/или дополнению и их выделением (в случае внесения изменений и (или) дополнений в действующий нормативный правовой акт), результаты публичного обсуждения, а также экспертиз, обязательность проведения которых предусмотрена Законом и/или законодательным актом, регулирующим правоотношения в соответствующей сфере, за исключением проектов, предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил.
При этом информация о размещении на интернет-ресурсе проекта не требуется. Только в соответствии с пунктом 6 Правил результаты проведенных анализов регуляторного воздействия размещаются на общедоступных интернет-ресурсах в случае проведения.
Вместе с тем, по оценке каждого района необходимо размещение проекта нормативного правового акта района с пресс релизом на интернет-ресурсе акима, что не имеет подтверждения в действующих Правилах, поэтому органами-разработчиками может трактоваться по-разному, что в свою очередь, создает дополнительную работу по разъяснению о необходимости размещения проекта нормативного правового акта района с пресс релизом.
Рекомендация: Советнику по правовым вопросам направить письмо в Аппарат акима Северо-Казахстанской области с предложением рассмотрения вопроса о возможности законодательного закрепления функции по размещению проекта нормативного правового акта района с пресс релизом на интернет-ресурсе акима района.
(срок реализации рекомендации: ноябрь 2024 года).
В силу пункта 4 статьи 66 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее ТК) и пункта 81 Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 (далее - Правила) срок действия дисциплинарного взыскания не может превышать шесть месяцев со дня его применения. Если в течение шести месяцев со дня наложения взыскания административный государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
Вместе с тем, согласно пункта 5 статьи 66 ТК работодатель, наложивший на работника дисциплинарное взыскание, вправе снять его досрочно путем издания акта работодателя. При этом, в пункте 85 Правил оговорено, что дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения шести месяцев, если административный государственный служащий не совершил нового проступка и при этом проявил себя как добросовестный работник.
Учитывая, что в целом дисциплинарное взыскание действует 6 месяцев, то, следовательно, до этого срока работодатель вправе снять взыскание, однако, законодательством не установлено конкретных сроков. В связи с этим, возможно снятие взыскания в сроки, не превышающие месячного, а то и недельного действия наложения дисциплинарного взыскания. Либо налагается и снимается в честь празднования ближайшего праздника. Также руководитель применяет этот метод для повторного наложения взыскания на одно и то же лицо.
Рекомендация: Советнику по правовым вопросам направить письмо в Аппарат акима Северо-Казахстанской области с предложением о внесении дополнения в Правила по установлению конкретных сроков снятия дисциплинарных взысканий.
(срок реализации рекомендации: ноябрь 2024 года).
2.1. В ходе рассмотрения должностных инструкций сотрудников аппарата коррупционных рисков не выявлено.
Выявлено, что должностная инструкция руководителя аппарата не размещена на сайте акимата Тимирязевского района.
Рекомендация: Руководителю структурного подразделения по кадровым вопросам разместить на сайте акимата Тимирязевского района должностную инструкция руководителю аппарата акима района.
(срок реализации рекомендации: ноябрь 2024 года).
Назначено на административные должности посредством проведения конкурса 16 государственных служащих. Назначенные на должность государственные служащие соответствовали квалификационным требованиям.
Информация о наличии вакансии, квалификационных требований, перечне необходимых документов, лицах, допущенных к различным этапам отбора размещена в полном объеме на сайте акима района.
Сроки проведения этапов отбора не нарушались.
Вопросы для проведения собеседования составляются на основании действующего законодательства, с исключением двойственных ответов. Перед проведением собеседования вопросы для утверждения предоставляются на рассмотрение конкурсной комиссии.
Фактов создания неравных условий для кандидатов не выявлено.
Конфликтов интересов у лиц, принимающих решение о приеме кандидатов на работу, не выявлено.
За указанный период было 6 премирований сотрудников аппарата. Поощрение работников, имеющих неснятые дисциплинарные взыскания, не имелось. Размеры поощрений работников незначительно превышались в зависимости от занимаемой должности.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что к дисциплинарной ответственности привлечены 52 государственных служащих (26 замечаний, 19 выговоров, 5 предупреждений о неполном служебном соответствии, 2 увольнения). Уволены 2 государственных служащих с занимаемой должности за совершение дисциплинарного поступка, дискредитирующего государственную службу.
Из них занимающие руководящие должности – 27, иные – 25. Дисциплинарной комиссией было проведено 5 служебных расследований, по результатам которых была вынесена рекомендация о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии – 2, в виде увольнения с должности – 1, и в двух случаях дисциплинарное взыскание не налогалось, так как не подтвердился факт совершения проступка. Конфликт интересов в работе дисциплинарной комиссии не обнаружен.
Досрочно снято 11 дисциплинарных взыскания, дисциплинарные взыскания снимались без нарушения сроков снятия дисциплинарных взысканий. 3 предупреждения о неполном служебном соответствии было снято по рекомендации ДАГС.
2.2. Оказание государственных услуг.
Аппаратом оказывается 6 государственных услуг: 3 – в сфере земельных отношений, 2- в сфере воинских отношений, 1 – в сфере архитектуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог.
За указанный период проверка Департаментом Агентства по делам государственной службы по СКО не проводилась.
Коррупционные риски возникают при оказании государственной услуги «Перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой» в связи с нарушением бизнес процесса, то есть руководитель согласующего государственного органа (Отдел земельных отношений) подписывает в ИС «Е- лицензирование» после руководителя услугодателя (Аппарат акима Тимирязевского района СКО).
Рекомендация: Главному специалисту по общим вопросам направить письмо в Управление цифровых технологий акимата Северо-Казахстанской области с предложением о внесении изменений в ИС «Е-лицензирование».
(срок реализации рекомендации: ноябрь 2024 года).
2.3. Реализация разрешительных функций.
Аппаратом акима Тимирязевского района разрешительные функции не реализуются.
2.4. Реализация контрольных функций.
Аппаратом акима Тимирязевского района контрольные функции не реализуются.
2.5. Иные вопросы.
При анализе организации работы по противодействию коррупции было установлено следующее.
В указанный период среди государственных служащих аппарата проведено 5 праворазъяснительных мероприятия по противодействию коррупции в рамках правового всеобуча. Также прошли обучение 15 государственных служащих аппарата акима района.
Согласно статьи 12 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», государственными служащими принимаются антикоррупционные ограничения. Согласие лиц на принятие антикоррупционных ограничений фиксируется службами управления персоналом (кадровыми службами) соответствующих организаций в письменной форме. В ходе анализа выявлено, что в личных делах всех государственных служащих имеются письменные согласия о принятии антикоррупционных ограничений. Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений государственными служащими аппарата не выявлено.
Фактов нарушения норм служебной этики, совершения проступков, дискредитирующих государственную службу, за указанный период не выявлено.
Фактов привлечения государственными служащими аппарата к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не было.
При фактах коррупции государственные служащие могут обратиться на телефон доверия, а также по номеру 1424.
В отношении государственных служащих аппарата жалоб от физических и юридических лиц, в том числе в СМИ о неправомерных действиях коррупционного характера не поступало.
Аппаратом за указанный период проведено государственных закупок открытым конкурсом – 0, запрос ценовых предложений – 184, товарные биржи – 0, конкурсом с применением специального порядка – 0, из одного источника путем прямого заключения договора – 9, из одного источника по несостоявшимся закупкам - 81, согласно подпункта 36) пункта 3 статьи 39 приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан и подпунктом 1) пункта 3 статьи 39 приобретения услуг, относящихся к сферам естественным монополий, а также услуг энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии, подпунктом 50) пункта 3 статьи 39 если имеется необходимость в осуществлении государственных закупок ежедневной и (или) еженедельной потребности на период до подведения итогов государственных закупок и вступления в силу договора о государственных закупках в случае, если такие государственные закупки осуществляются по перечню, утвержденному уполномоченным органом, в объеме, не превышающем объема государственных закупок таких товаров, работ, услуг, необходимого для обеспечения потребности заказчика в течение срока проведения государственной закупки, но не более чем на два месяца, если такие государственные закупки осуществляются в течение первого месяца года или в случае создания (реорганизации) заказчика в течение текущего финансового года, но не более чем на два месяца.
Бюджетные средства, выделенные на содержание, а также их освоение размещаются на Портале «Открытые бюджеты», интернет-ресурсе акимата района.
Планы закупок на портале государственных закупок размещаются своевременно.
Руководитель ___________________________________ Е. Каршалов
структурного подразделения по общим вопросам
Руководитель ____________________________________ А. Шовдина
структурного подразделения по управлению персоналом
Советник _________________________________________ Б. Бектасова
акима района по правовым вопросам
Руководитель ______________________________________ Ж. Кабдушева
структурного подразделения
по финансово-хозяйственным вопросам
Главный инспектор ________________________________ А. Махамбетова
по информационным системам и государственным услугам
Председатель ______________________________________ С. Кусаинов
Тимирязевского районного филиала
партии «AMANAT»
Согласовано:
И.о. руководителя аппарата ______________________________ С. Соболевская
акима Тимирязевского района