«Солтүстік Қазақстан облысы Тимирязев ауданы әкімінің аппараты» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің қызметінде
сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің
талдамалық анықтамасы
Басшының 2024 жылғы 2 мамырдағы № 26 бұйрығы негізінде «Солтүстік Қазақстан облысы Тимирязев ауданы әкімінің аппараты» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Талданатын кезең 2023 жылғы 1 мамырдан 2024 жылғы 1 мамырға дейін.
Талдау жүргізу кезеңі 2024 жылғы 2 мамырдан 24 мамырға дейін.
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес мынадай бағыттар бойынша жұмыс жүргізілді:
Тимирязев ауданы әкімінің аппараты өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын, Азаматтық кодексті, Жер кодексін, Қазақстан Республикасының Бюджет кодексін, «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» Кодексті, Салық кодексін, Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін, «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы», «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасының Заңдарын басшылыққа алады» Мемлекеттік сатып алу туралы», «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы», «Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің әдеп нормалары мен мінез-құлық қағидаларын одан әрі жетілдіру жөніндегі шаралар туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 153 Жарлығымен, «Мемлекеттік қызмет өткерудің кейбір мәселелері туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 152 Жарлығымен, нормативтік құқықтық актілерді ресімдеу, келісу, мемлекеттік тіркеу қағидаларымен және олардың Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 6 қазандағы № 568 қаулысымен, коммуналдық мемлекеттік мекеме туралы ережемен және басқа да актілермен бекітілген күшін жою.
Талдау жүргізу кезінде Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2016 жылғы 6 қазандағы № 568 қаулысымен бекітілген Нормативтік құқықтық актілерді ресімдеу, келісу, мемлекеттік тіркеу және олардың күшін жою қағидаларының 46-тармағына сәйкес нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу кезінде әзірленген жобаға мүдделі мемлекеттік органдармен және ұйымдармен келісу нәтижелері қоса берілетіні анықталды, сараптамалық қорытындылар, ұсынымдар, жоғары тұрған нормативтік құқықтық актілердің нормаларына, әрбір енгізілетін өзгеріс және/немесе толықтыру бойынша жоғары тұрған мемлекеттік органдардың тапсырмаларына сілтеме жасай отырып, дәлелді негіздемелерді көрсете отырып және оларды бөле отырып (қолданыстағы нормативтік құқықтық актіге өзгерістер және (немесе) толықтырулар енгізілген жағдайда), жария талқылаудың, сондай-ақ сараптамалардың нәтижелерін, жобаларды қоспағанда, оларды жүргізу тиісті саладағы құқықтық қатынастарды реттейтін Заңда және/немесе заңнамалық актіде көзделген, осы Қағидалардың 53-тармағында көзделген.
Бұл ретте жобаның интернет-ресурсында орналастыру туралы ақпарат талап етілмейді. Ереженің 6-тармағына сәйкес реттеушілік әсерді жүргізілген талдаулардың нәтижелері жүргізілген жағдайда жалпыға қолжетімді интернет-ресурстарда орналастырылады.
Сонымен қатар, әр ауданды бағалау бойынша ауданның нормативтік құқықтық актісінің жобасын әкімнің интернет-ресурсында баспасөз релизімен орналастыру қажет, ол қолданыстағы Ережелерде расталмайды, сондықтан әзірлеуші органдармен әр түрлі түсіндірілуі мүмкін, бұл өз кезегінде ауданның нормативтік құқықтық актісінің жобасын орналастыру қажеттілігі туралы түсіндіру бойынша қосымша жұмыс жасайды баспасөз релизімен.
Ұсыныс: құқықтық мәселелер жөніндегі кеңесшіге аудан әкімінің интернет-ресурсында баспасөз релизімен ауданның нормативтік құқықтық актісінің жобасын орналастыру жөніндегі функцияны заңнамалық бекіту мүмкіндігі туралы мәселені қарастыру ұсынысымен Солтүстік Қазақстан облысы әкімінің аппаратына хат жолдасын.
(ұсынымды іске асыру мерзімі: 2024 жылғы қараша).
Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы № 152 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Республикасы Еңбек кодексінің (бұдан әрі - ТК) 66-бабының 4-тармағына және мемлекеттік қызметшілерге тәртіптік жаза қолдану қағидаларының (бұдан әрі-қағидалар) 81-тармағына сәйкес тәртіптік жазаның қолданылу мерзімі ол қолданылған күннен бастап алты айдан аспауға тиіс. Егер жаза қолданылған күннен бастап алты ай ішінде мемлекеттік әкімшілік қызметші жаңа тәртіптік жазаға тартылмаса, онда ол тәртіптік жазасы жоқ деп есептеледі.
Сонымен қатар, Еңбек кодексінің 66 - бабының 5-тармағына сәйкес қызметкерге тәртіптік жаза қолданған жұмыс беруші оны жұмыс берушінің актісін шығару арқылы мерзімінен бұрын алып тастауға құқылы. Бұл ретте, Қағидалардың 85-тармағында, егер мемлекеттік әкімшілік қызметші жаңа теріс қылық жасамаса және бұл ретте өзін адал қызметкер ретінде көрсетсе, тәртіптік жаза алты ай өткенге дейін алынып тасталуы мүмкін екендігі айтылған.
Жалпы тәртіптік жаза 6 айға созылатындығын ескере отырып, демек, осы мерзімге дейін жұмыс беруші жазаны алып тастауға құқылы, алайда заңнамада нақты мерзімдер белгіленбеген. Осыған байланысты ай сайынғы, тіпті апталық тәртіптік жаза қолданудан аспайтын мерзімде жазаны алып тастауға болады. Немесе келесі мерекені тойлау құрметіне қойылады және алынып тасталады. Сондай-ақ, басшы бұл әдісті бір адамға қайта жаза қолдану үшін қолданады.
Ұсыныс: құқықтық мәселелер жөніндегі кеңесшіге тәртіптік жазаларды алып тастаудың нақты мерзімдерін белгілеу жөніндегі қағидаларға толықтыру енгізу туралы ұсыныспен Солтүстік Қазақстан облысы әкімінің аппаратына хат жолдасын.
(ұсынымды іске асыру мерзімі: 2024 жылғы қараша).
2.1. Аппарат қызметкерлерінің лауазымдық нұсқаулықтарын қарау барысында сыбайлас жемқорлық тәуекелдері анықталған жоқ.
Аппарат басшысының лауазымдық нұсқаулығы Тимирязев ауданы әкімдігінің сайтында орналастырылмағаны анықталды.
Ұсыныс: кадр мәселелері жөніндегі құрылымдық бөлімшенің басшысына Тимирязев ауданы әкімдігінің сайтында аудан әкімі аппаратының басшысына лауазымдық нұсқаулық орналастырылсын.
(ұсынымды іске асыру мерзімі: 2024 жылғы қараша).
16 мемлекеттік қызметші конкурс өткізу арқылы әкімшілік лауазымдарға тағайындалды. Лауазымға тағайындалған мемлекеттік қызметшілер біліктілік талаптарына сай болды.
Бос жұмыс орны, біліктілік талаптары, қажетті құжаттар тізбесі, іріктеудің әртүрлі кезеңдеріне жіберілген тұлғалар туралы ақпарат аудан әкімінің сайтында толық көлемде орналастырылған.
Іріктеу кезеңдерін өткізу мерзімі бұзылған жоқ.
Әңгімелесу өткізу үшін сұрақтар қосарланған жауаптарды қоспағанда, қолданыстағы заңнама негізінде жасалады. Әңгімелесуді өткізу алдында бекіту үшін мәселелер конкурстық комиссияның қарауына ұсынылады.
Кандидаттар үшін тең емес жағдайлар жасау фактілері анықталған жоқ.
Кандидаттарды жұмысқа қабылдау туралы шешім қабылдайтын адамдарда мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
Аталған кезеңде аппарат қызметкерлеріне 6 сыйлықақы берілді. Алынбаған тәртіптік жазасы бар қызметкерлерді көтермелеу болған жоқ. Қызметкерлерді көтермелеу мөлшері атқаратын лауазымына байланысты шамалы асып түсті.
Тәртіптік практика мониторингін жүзеге асыру кезінде 52 мемлекеттік қызметшінің тәртіптік жауапкершілікке тартылғаны анықталды (26 ескерту, 19 сөгіс, қызметтік сәйкестігі туралы 5 ескерту, 2 жұмыстан босату). Мемлекеттік қызметке кір келтіретін тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін 2 мемлекеттік қызметші атқаратын қызметінен босатылды.
Оның ішінде басшы лауазымдарды атқаратындар – 27, басқалары – 25. Тәртіптік комиссия 5 қызметтік тергеу жүргізді, оның нәтижелері бойынша қызметтік сәйкестіктің толық предупреждстігі туралы ескерту түрінде тәртіптік жаза қолдану туралы ұсыныс жасалды – 2, қызметтен босату түрінде – 1, және екі жағдайда тәртіптік жазаға салық салынбады, өйткені теріс қылық жасау фактісі расталмады. Тәртіптік комиссияның жұмысында мүдделер қақтығысы анықталған жоқ.
11 тәртіптік жаза мерзімінен бұрын алынып тасталды, тәртіптік жаза тәртіптік жазаны алу мерзімін бұзбай алынып тасталды. 3 мемлекеттік ҚІАД-нің ұсынысы бойынша толық емес қызметтік сәйкестік туралы ескертулер алынып тасталды.
2.2. Мемлекеттік қызмет көрсету.
Аппаратпен 6 мемлекеттік қызмет көрсетіледі: 3-жер қатынастары саласында, 2-әскери қатынастар саласында, 1 – сәулет, құрылыс, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары саласында.
Аталған кезеңде мемлекеттік қызмет істері агенттігінің СҚО бойынша департаменті тексеру жүргізген жоқ.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бизнес процесінің бұзылуына байланысты «Ауыл шаруашылығы алқаптарын бір түрден екінші түрге ауыстыру» мемлекеттік қызметін көрсету кезінде туындайды, яғни келісуші мемлекеттік органның (Жер қатынастары бөлімі) басшысы көрсетілетін қызметті берушінің (СҚО Тимирязев ауданы әкімінің аппараты) басшысынан кейін «Е – лицензиялау» АЖ-ға қол қояды.
Ұсыныс: жалпы мәселелер бойынша бас маманға «Е-лицензиялау» АЖ-не өзгерістер енгізу туралы ұсыныспен Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің цифрлық технологиялар басқармасына хат жолдасын.
(ұсынымды іске асыру мерзімі: 2024 жылғы қараша).
2.3. Рұқсат беру функцияларын іске асыру.
Тимирязев ауданы әкімінің аппараты рұқсат беру функцияларын іске асырмайды.
2.4. Бақылау функцияларын іске асыру.
Тимирязев ауданы әкімінің аппараты бақылау функцияларын іске асырмайды.
2.5. Басқа сұрақтар.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмысты ұйымдастыруды талдау кезінде мыналар анықталды.
Аталған кезеңде аппараттың мемлекеттік қызметшілері арасында Жалпыға бірдей құқықтық оқыту шеңберінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша 5 құқықтық түсіндіру іс-шарасы өткізілді. Сондай-ақ аудан әкімі аппаратының 15 мемлекеттік қызметшісі оқудан өтті.
«Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» 2015 жылғы 18 қарашадағы Қазақстан Республикасы Заңының 12-бабына сәйкес мемлекеттік қызметшілер сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер қабылдайды. Адамдардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді қабылдауға келісімін тиісті ұйымдардың персоналды басқару қызметтері (кадр қызметтері) жазбаша нысанда тіркейді. Талдау барысында барлық мемлекеттік қызметшілердің жеке істерінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді қабылдау туралы жазбаша келісімдер бар екені анықталды. Аппараттың мемлекеттік қызметшілерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулерді сақтамау фактілері анықталған жоқ.
Көрсетілген кезеңде қызметтік әдеп нормаларын бұзу, мемлекеттік қызметке кір келтіретін теріс қылықтар жасау фактілері анықталған жоқ.
Мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін қылмыстық жауапкершілікке тарту фактілері болған жоқ.
Сыбайлас жемқорлық фактілері кезінде мемлекеттік қызметшілер сенім телефонына, сондай-ақ 1424 нөмірі бойынша жүгіне алады.
Аппараттың мемлекеттік қызметшілеріне қатысты жеке және заңды тұлғалардан, оның ішінде БАҚ-тан сыбайлас жемқорлық сипаттағы заңсыз әрекеттер туралы шағымдар түскен жоқ.
Аппарат көрсетілген кезеңде мемлекеттік сатып алуды ашық конкурспен – 0, баға ұсыныстарын сұрату – 184, тауар биржалары – 0, арнайы тәртіпті қолдана отырып конкурспен – 0, шартты тікелей жасасу арқылы бір көзден – 9, өтпеген сатып алу бойынша бір көзден жүргізді - 81. 39-баптың 3-тармағының 36) тармақшасына сәйкес Қазақстан Республикасының заңдарында және 39-баптың 3-тармағының 1) тармақшасында айқындалған адамнан табиғи монополиялар салаларына жататын қызметтерді, сондай-ақ электр энергиясын кепілді жеткізушімен энергиямен жабдықтау немесе электр энергиясын сатып алу-сату қызметтерін сатып алу, 39-баптың 3-тармағының 50) тармақшасымен егер мемлекеттік сатып алу қорытындылары шығарылғанға және Мемлекеттік сатып алу туралы шарт күшіне енгенге дейінгі кезеңге Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қажеттілігі бар болса, егер мұндай мемлекеттік сатып алу уәкілетті орган бекіткен тізбе бойынша осындай Мемлекеттік сатып алу көлемінен аспайтын көлемде жүзеге асырылса Мемлекеттік сатып алуды өткізу мерзімі ішінде Тапсырыс берушінің қажеттілігін қамтамасыз ету үшін қажетті, бірақ екі айдан аспайтын тауарларды, жұмыстарды, көрсетілетін қызметтерді, егер мұндай мемлекеттік сатып алу жылдың бірінші айында немесе ағымдағы қаржы жылы ішінде Тапсырыс беруші құрылған (қайта ұйымдастырылған) жағдайда, бірақ екі айдан аспайтын мерзімге жүзеге асырылса.
Ұстауға, сондай-ақ оларды игеруге бөлінген бюджет қаражаты «Ашық бюджеттер» порталында, аудан әкімдігінің интернет-ресурсында орналастырылады.
Сатып алу жоспарлары мемлекеттік сатып алу порталында уақтылы орналастырылады.
Жалпы мәселелер бойынша құрылымдық бөлімшенің
басшы ________________________________________ Е. Қаршалов
Персоналды басқару жөніндегі құрылымдық бөлімшенің
басшы __________________________________________ А. Шовдина
Аудан әкімінің құқықтық мәселелер бойынша
кеңесші _________________________________________ Б. Бектасова
Қаржы-шаруашылық мәселелері жөніндегі
құрылымдық бөлімшенің
басшы _________________________________________ Ж. Қабдушева
Ақпараттық жүйелер және мемлекеттік қызметтер бойынша
бас инспектор ___________________________________ А. Махамбетова
«AMANAT» партиясының
Тимирязев аудандық филиалының
төраға ________________________________________ С. Құсайынов
Келісілді:
Тимирязев ауданы әкімі
аппарат басшысының м.а.____________________________С. Соболевская