Талдамалық анықтама сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу коммуналдық мемлекеттік мекеменің қызметінде «Москворецк ауылдық округі әкімінің аппараты Солтүстік Қазақстан облысы Тимирязев ауданы»
Москворецк ауылдық округі әкімінің Т.В. Домащенконың 2025 жылғы 28 сәуірдегі № 25 өкімі негізінде «Солтүстік Қазақстан облысы Тимирязев ауданы Москворецк ауылдық округі әкімінің аппараты» коммуналдық мемлекеттік мекемесінің қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.
Талданатын кезең 2024 жылғы 01 мамырдан 2025 жылғы 01 мамырға дейін.
Талдау жүргізу кезеңі 2025 жылғы 02 мамырдан 16 мамырға дейін 8 жұмыс күні.
Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы № 12 бұйрығымен бекітілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес мынадай бағыттар бойынша жұмыс жүргізілді:
1.НОРМАТИВТІК ҚҰҚЫҚТЫҚ АКТІЛЕРДЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ.
Москворецк ауылдық округі әкімінің аппараты өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын, Азаматтық кодексті, Жер кодексін, Қазақстан Республикасының Бюджет кодексін, «Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы» Қазақстан Республикасының кодексін, «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» Кодексті, Салық кодексін, Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін, Қазақстан Республикасының Еңбек кодексін, "Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы", «Ветеринария туралы», «Мемлекеттік көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасының заңдарымен, «Мемлекеттік сатып алу туралы», «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы», «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы», «Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызметшілерінің әдеп нормалары мен мінез-құлық қағидаларын одан әрі жетілдіру жөніндегі шаралар туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы Жарлықтарымен, мемлекеттік және мемлекеттік емес ұйымдарда құжаттау, құжаттаманы басқару және электрондық құжат айналымы жүйелерін пайдалану қағидаларымен ветеринариялық (ветеринариялық-санитариялық) қағидалары, Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2015 жылғы 29 маусымдағы № 7-1/587 бұйрығымен, «Мемлекеттік атаулы әлеуметтік көмек туралы» Қазақстан Республикасының Заңымен, «Нотариат туралы» Қазақстан Республикасының Заңымен, «Әскери қызмет және әскери қызметшілердің мәртебесі туралы» Қазақстан Республикасының Заңымен, заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің жобаларын ашық интернет-порталда орналастыру қағидаларымен бекітілген Қазақстан Республикасы Әділет министрінің міндетін атқарушының 2021 жылғы 30 қыркүйектегі № 849 бұйрығымен, коммуналдық мемлекеттік мекеме туралы ережемен және басқа да актілермен бекітілген Нормативтік құқықтық актілер.
2.ҰЙЫМДАСТЫРУШЫЛЫҚ-БАСҚАРУШЫЛЫҚ ҚЫЗМЕТТЕГІ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚ ТӘУЕКЕЛДЕРІ.
2.1.Персоналдыбасқару,оныңішіндекадрлардың ауысуы.Москворецкауылдықокругіәкіміаппаратықызметкерлерініңсаны2024жылғы01мамырданбастап2025жылғы01 мамырға дейін штат бойынша 3адамды,нақты жұмыс істейтіндердіңсаны-2адамды құрады.Әкімаппаратыкадрларыныңауысуы2023жылғы01мамырдан2024жылғы 01 мамырға дейін-жоқ.Тағайындалғандардыңсаныжоқ.Тәртіптікпрактикамониторингінжүзегеасырукезінде2024жылғы01мамырдан2025жылғы01мамырға дейінгі кезеңде тартылған қызметкерлердіңтәртіптікжауапкершіліккетартылмағаны анықталды.
2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу.
Мемлекеттіксатып алуды жүзеге асыру кезіндеаффилиирленуфактілеріжоқ. Мемлекеттік сатып алуларға талдаужүргізілді:Мемлекеттіксатып алулар біркөзден(байланыс,жарық)өткізугерұқсатетілгенқызметтергеқарағандабағаұсыныстарыконкурсыменөткізіледі.
2.3. Мемлекеттік қызмет көрсету.
Солтүстік Қазақстан облысы Тимирязев ауданы Москворецк ауылдық округі әкімінің аппаратымен мемлекеттік көрсетілетін қызметтер Тізіліміне сәйкес (29.11.2022 жылға арналған өзгерістермен және толықтырулармен) ауылдық округтер әкімдерінің аппараттарымен мемлекеттік көрсетілетін қызметтердің 5 түрі көрсетіледі:
1) жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгертуге шешім беру;
2) елді мекен шегінде объект салу үшін жер учаскесін беру;
3)Сауда-саттықты (конкурстарды, аукциондарды) өткізуді талап етпейтін, мемлекет меншігіндегі жер учаскелеріне құқықтарды сатып алу;
4)жеручаскесінжекеменшіккебіржолғынебөліп-бөліп сату
5) жер учаскесін алуға кезекке қою;
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін талдау кезінде мыналар анықталды:
2-тараудың 7-тармағына сәйкес көрсетілетін қызметті берушінің басшысы не оны алмастыратын адам құжаттардың мазмұнымен танысады, бұрыштама қояды және 1 (бір) жұмыс күні ішінде жер учаскесінің нысаналы мақсатын өзгерту туралы өтінішті құзыреті шегінде жер қатынастары жөніндегі уәкілетті органға не сәулет және қала құрылысы саласындағы құрылымдық бөлімшеге жібереді. Көрсетілетін қызметті берушінің басшысы не оны алмастыратын адам 1 (бір) жұмыс күні ішінде құзыреті шегінде жер қатынастары жөніндегі және сәулет және қала құрылысы саласындағы уәкілетті органдарға құжаттарды қарайды және орындауға жібереді.
Мемлекеттікқызметтеркөрсетутәртібінесәйкесуәкілеттіоргандардың өз құзыретішегіндеоданәрі іс-қимылдарытіркелді,алайдаауылдықокругтерәкімдерініңаппараттары одан әрі іс-қимылдыкөрмейдіжәнежеркомиссиясыныңотырыстарынақатыспайды.
2-тараудың13-тармағынасәйкес жер қатынастарыжөніндегіуәкілдіңнесәулетжәне қала құрылысы саласындағықұрылымдықбөлімшеніңжауаптыорындаушысықұзыретішегіндежеркомиссиясыныңтиістіқорытындысы келіп түскенсәттенбастап1(бір)жұмыскүні ішінде көрсетілетін қызметті берушінің тиістішешіміндайындайды.
Жоғарыда айтылғандарға сәйкес, мемлекеттік қызмет көрсету қағидаларына сәйкес ауылдық округ әкімдерінің аппараты тиісті шешім қабылдау үшін құжаттарды қабылдауды, тіркеуді және уәкілетті органдарға орындауға қайта жіберуді ғана жүзеге асыратынын көруге болады. Осыған байланысты мемлекеттік қызметті көрсету тәртібін қайта қарап, осы қызметті жер қатынастары саласындағы уәкілетті органға беру мүмкіндігін қарастыру, осы мемлекеттік қызметтің өтінішін қабылдау, тіркеу, өңдеу және ауылдық округтер әкімдері аппараттарының келісімімен тиісті шешім қабылдау үшін жер қатынастары саласындағы уәкілетті орган көрсетілетін қызметті беруші болатын бөлікке өзгерістер енгізу қажет.
Мемлекеттікқызметкөрсетуқағидаларында"Электрондықүкімет"веб-порталыарқылықызметкөрсетудіңэлектрондықнысанығанажазылған.Алайда, бұлқызметМемлекеттіккорпорацияарқылы көрсетіледі жәнемемлекеттікқызметтердіңсапасыменқолжетімділігіқағидатынақайшы келеді.
МемлекеттікқызметтіалуүшінауылдықокругтердіңжекежәнезаңдытұлғаларынатікелейМемлекеттіккорпорацияғажүгінуге тура келеді,бұл оларға машинаныжалдауүшінуақытпенжолшығындары бойынша қымбатқа түседі.
Мемлекеттік қызметтер көрсету, сәулет және қала құрылысы саласындағы уәкілетті органды өтініш қабылданғанға дейін талап ету, жылжымайтын мүлік объектісінің мекенжайын нақтылау (беру) туралы анықтама беру қағидаларына кірмейтін тағы бір тәртіп, бұл осы мемлекеттік қызметті көрсету қағидаларында көзделмеген артық құжаттар топтамасын талап ету болып табылады.
"Мемлекеттік көрсетілетін қызметтертуралы"Заңның5 - бабы2-тармағының1-тармағы Мемлекеттікқызметекікезеңде көрсетіледі.Бірақбелгіленгентәртіпкесәйкес, ауылдықокругтерәкімдерініңаппаратықұжаттардықабылдаудыжәнетіркеуді де жүргізбейді,өйткенібұлқызметэлектрондытүрде қол жетімдіемес.Сәулетжәне қала құрылысы саласындағыуәкілеттіорганқұжаттарпакетінтеккелісуүшінжібереді.Ппсәйкес.
Екіншікезеңнің6-тармағының3-тармағы көрсетілетін қызметті алушының жер–кадастрлықжұмыстардытаңдаудыңтүпкіліктіактісінкелісужәне көрсетілетін қызметтер үшін ақы төлеу кезіндежеручаскесіне жер пайдалану құқығынберутуралышешімшығару-18(он сегіз)жұмыскүніішінде: жер қатынастарысаласындағыуәкілеттіорганныңжауаптыорындаушысы3(үш)жұмыскүніішінде көрсетілетін қызметті берушінің жер-кадастрлық жеручаскесінеқұқық беру.
Жоғарыда айтылғандарғабайланыстыбұлқызметтіңэлектрондықнысанда қол жетімді увидетьстігін,бірақосымемлекеттікқызметтікөрсетуережелеріндекөзделмегентәртіпкесәйкесМемлекеттіккорпорация көрсететінін көругеболады.Сәулетжәне қала құрылысы саласындағыуәкілеттіоргандардыңартыққұжаттартоптамасынталап етуі.Осығанбайланыстыосықызметтісәулетжәне қала құрылысы саласындағыуәкілеттіорганғаберумүмкіндігінқарастыру, Мемлекеттікқызметкөрсетуүшінқұжаттардыңтәртібін,мерзімдерін,тізбесінқайта қарап, осымемлекеттікқызметтіңөтінішінқабылдау,тіркеу,өңдеужәнетиістішешімқабылдауүшін көрсетілетін қызметті берушісәулетжәнеқала құрылысы саласындағыуәкілеттіорганболатынбөліккеөзгерістеренгізуқажетауылдықокругәкімдеріаппараттарыныңкелісімімен. Мемлекеттік қызмет көрсетудің біркезеңінеМемлекеттікқызметкөрсетудің30күндікмерзіміменбірлестікбөлігіндеөзгерістеренгізілсін.Мемлекеттікқызметкеэлектрондықтүрде қол жеткізумүмкіндігінқарастыру.
2024 жылғы 01 мамырдан 2025 жылғы 01 мамырға дейінгі жұмыс кезеңінде мемлекеттік қызмет көрсету мерзімдерін бұзу болған жоқ, шағымдар түскен жоқ.
2.4. Рұқсат беру функцияларын іске асыру.Москворецкауылдықокругіәкімініңаппаратырұқсат беру функцияларыніскеасырмайды.
2.5. Бақылау функцияларын іске асыру.Москворецкауылдықокругіәкімініңаппаратыбақылауфункцияларыніскеасырмайды.
2.6. Басқа сұрақтар."Сыбайласжемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" 2015жылғы18қарашадағыҚазақстанРеспубликасыЗаңының12-бабынасәйкесмемлекеттікқызметшілерсыбайласжемқорлыққа қарсы шектеулер қабылдайды.Адамдардыңсыбайласжемқорлыққа қарсы шектеулерді қабылдауға келісімінтиістіұйымдардыңперсоналдыбасқару қызметтері (кадрқызметтері)жазбашанысанда тіркейді.Талдаубарысындабарлықмемлекеттікқызметшілердіңжекеістерінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулердіқабылдаутуралыжазбашакелісімдербар екені анықталды. Аппараттыңмемлекеттікқызметшілерінің сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулердісақтамауфактілеріанықталғанжоқ.
Көрсетілгенкезеңдеқызметтікәдепнормаларынбұзу, Мемлекеттікқызметке кір келтіретін теріс қылықтар жасау фактілеріанықталғанжоқ.
Мемлекеттікқызметшілердіңсыбайласжемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшінқылмыстықжауапкершіліккетартуфактілеріболғанжоқ.
Сыбайлас жемқорлықфактілерікезіндемемлекеттікқызметшілерсенімтелефонына,сондай-ақ 1424нөмірі бойынша жүгіне алады.
Аппараттыңмемлекеттікқызметшілерінеқатыстыжекежәнезаңдытұлғалардан,оныңішіндеБАҚ-тан сыбайлас жемқорлықсипаттағы заңсыз әрекеттертуралышағымдартүскенжоқ.
Бекітілгенжоспарғасәйкес ай сайынаппараттыңмемлекеттікқызметшілеріарасындаҚұқықтықжалпыға бірдей оқыту шеңберіндесыбайласжемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша түсіндіру іс-шараларыөткізіледі.
Мемлекеттік қызметшілердің табыстары туралы декларациялар уақтылы және сенімді түрде ұсынылады.
Мемлекеттік сатып алуларға талдау жүргізілді.
РәсімдердіңашықтығынқамтамасызетушеңберіндеЗаңменмемлекеттіксатып алудың 100% электрондық форматқаауыстырылды. Мемлекеттік сатып алудың жылдықжоспарыМемлекеттіксатып алуды жүзеге асыру қағидаларындаайқындалатынтәртіппенжәненысанданақтыланадыжәнебекітіледі,өзгерістересептікезеңішіндеенгізіледі.
2024жылғы1мамырдан31желтоқсанға дейінгі кезеңде406807.1мыңтеңгеге29Мемлекеттіксатып алу жүргізілді,оныңішіндеөткізілмегенсатып алулар бойынша біркөзден2578.9мыңтеңгесомаға6, бағаұсыныстарынсұрату бойынша –9, 374.9 мыңтеңгесомаға 1, алдын ала біліктілікіріктеуменконкурс–1,10 мың теңге сомаға877.6мыңтеңге,Ашықконкурс1395926,2мыңтеңгесомасына,біркөзденөтпегенсатып алулар бойынша -12452,8мыңтеңгесомасында.
2025жылғы1қаңтарданбастап1шілдеге дейін 24460.0мыңтеңгесомасына18Мемлекеттіксатып алу,оныңішінде:біркөздентікелейқорытындыарқылы-2118.9мыңтеңгесомасына5.28)3б. Егеросындайбіртектітауарлардыңжылдықкөлеміқұндық мәнде айлықесептіккөрсеткіштің,жұмыстармен көрсетілетін қызметтердің жүз еселенгенмөлшеріненаспаса,егеросындайбіртектіжұмыстармен көрсетілетін қызметтердіңжылдықкөлеміқұндықмәндеайлықесептіккөрсеткіштің бес жүз еселенген мөлшерінен аспаса,алаудандықмаңызы бар қалалар,ауылдар,кенттер,ауылдықокругтерәкімдерініңаппараттарыүшінбіртектітауарлардысатып алу Заңының16-бабына сәйкес -республикалықбюджеттуралызаңментиістіқаржыжылынабелгіленгенайлықесептіккөрсеткіштің төрт мың еселенгенмөлшерінде;және кп тармақшасынасәйкес.16-баптың3-тармағының1-тармағы табиғимонополияларсалаларынажататынқызметтердісатып алу,сондай-ақ электрэнергиясынкепілдіжеткізушімен энергиямен жабдықтаунемесеэлектрэнергиясынсатып алу-сату,пп.25)ҚазақстанРеспубликасыныңзаңдарындаайқындалғанадамнантауарларды,жұмыстарды, көрсетілетін қызметтердісатып алу Заңының16-бабы3 - тармағы;жәнебағаұсыныстарыныңсұрау салуы бойынша-20757.1мыңтеңгесомасына4жәнеөткізілмегенсатып алу бойынша біркөзден-1584мыңтеңгесомасында9.
Ауылдық округ әкімінің аппараты тек қана электрондық форматта шарт жасасады. Шарттар жасасудың электрондық форматы веб-порталда сатып алынатын тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша толық және шынайы ақпаратты қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын айқындауға мүмкіндік берді. Белгіленген диапазоннан асатын бағалар бойынша шарт жасалған жағдайда тәуекелдерді басқару жүйесі автоматты түрде іске қосылады, бұл тексеру жүргізу үшін негіз болып табылады.
Ұсыныс: бас маманға бухгалтерге, ауылдық округ әкімі аппаратының қаржы-шаруашылық мәселелері жөніндегі салық агентіне бір көзден жасалатын шарттардың санын азайту, бір көзден мемлекеттік сатып алуды жүргізу қажеттілігін талдау. (мерзімі: тұрақты). Ұстауға, сондай-ақ оларды игеруге бөлінген бюджет қаражаты "Ашық бюджеттер" порталында, аудан әкімдігінің интернет-ресурсында орналастырылады. Сатып алу жоспарлары Мемлекеттік сатып алу порталында уақтылы орналастырылады. Тоқсан сайын Тимирязев аудандық "Нива" газетінде, ауылдық округтің әлеуметтік желісінде азаматтарды қабылдау кестесі жарияланады. Шағымдар мен ұсыныстарға арналған журнал бар. 2024 жылғы 1 мамырдан 2025 жылғы 1 мамырға дейінгі кезеңде жеке тұлғалардан - 22, заңды тұлға өкілдерінен - 06 өтініш түсті. Барлық өтініштер Е-Otinish базасына енгізіледі.
Ұсыным: әкімге, ауылдық округ әкімі аппаратының бас маманына шешім қабылдау және өтініштерді қарау кезінде Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін басшылыққа алу. Өтінішті қабылдаудан бас тартуға тыйым салынады. "Электрондық үкіметтің"ақпараттандыру объектілерінде болған жағдайда жеке және заңды тұлғалардан ақпарат жинауға және талап етуге тыйым салынады. (мерзімі: тұрақты).
- сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлеу.
Домащенко Т.В. ____________
Зуева С.Н. ____________
Захарова А.Н. ____________