Аналитическая справка
проведения внутреннего анализа коррупционных рисков
в деятельности коммунального государственного учреждения
«Аппарат акима Москворецкого сельского округа
Тимирязевского района Северо-Казахстанской области»
На основании распоряжение акима Москворецкого сельского округа Домащенко Т.В. № 25 от 28 апреля 2025 года проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности коммунального государственного учреждения «Аппарат акима Москворецкого сельского округа Тимирязевского района Северо-Казахстанской области».
Анализируемый период с 01 мая 2024 года по 01 мая 2025 года.
Период проведения анализа 8 рабочих дней с 02 мая по 16 мая 2025 года.
В соответствии с Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденных приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 проведена работа по следующим направлениям:
Аппарат акима Москворецкого сельского округа в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом, Земельным кодексом, Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», Кодексом «Об административных правонарушениях», Налоговым кодексом, Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан, Трудовым кодексом Республики Казахстан, Законами Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», «О ветеринарии», «О государственных услугах», «О государственных закупках», «О государственной службе Республики Казахстан», «О противодействии коррупции», Указами Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию этических норм и правил поведения государственных служащих Республики Казахстан», Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, Ветеринарными (ветеринарно-санитарными) правилами, утвержденными приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 29 июня 2015 года № 7-1/587, Законом Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», Законом Республики Казахстан «О нотариате», Закона Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих», Правилами размещения проектов подзаконных нормативных правовых актов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов, утвержденными Приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 30 сентября 2021 года № 849, положением о коммунальном государственном учреждении и другими актами.
2.1. Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
Количество сотрудников Аппарата акима Москворецкого сельского округа с 01 мая 2024 года по 01 мая 2025 года по штату составило 3 - человека, количество фактически работающих - 2 человека.
Сменяемость кадров Аппарата акима с 01 мая 2023 года по 01 мая 2024 года - нет.
Количество назначенных - нет.
При осуществлении мониторинга дисциплинарной практики установлено, что в период с 01 мая 2024 года по 01 мая 2025 года к дисциплинарной ответственности привлеченных сотрудников нет.
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
Факты аффилированности при осуществлении государственных закупок не имеются.
Проведен анализ государственных закупок: государственные закупки проводятся конкурсом ценовых предложений в отличии от услуг, которые разрешены проводить из одного источника (связь, свет).
2.3. Оказание государственных услуг.
Аппаратом акима Москворецкого сельского округа Тимирязевского района Северо-Казахстанской области, в соответствии с Реестром государственных услуг (с изменениями и дополнениями на 29.11.2022 года) аппаратами акимов сельских округов оказывается 5 видов государственных услуг:
1) Выдача решения на изменение целевого назначения земельного участка;
2) Предоставление земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта;
3) Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, не требующее проведения торгов (конкурсов, аукционов);
4) Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку
5) Постановка на очередь на получение земельного участка;
При анализе коррупционных рисков было выявлено следующее:
В соответствии с пунктом 6 главы 2 Правил, сотрудник канцелярии услугодателя осуществляет прием, регистрацию документов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, и передает их руководителю услугодателя, либо лицу, его замещающему, в день приема заявления.
В соответствии с пунктом 7 главы 2, руководитель услугодателя либо лицо, его замещающее, ознакамливается с содержанием документов, налагает резолюцию и в течение 1 (одного) рабочего дня направляет заявление об изменении целевого назначения земельного участка в уполномоченный орган по земельным отношениям либо в структурное подразделение в сфере архитектуры и градостроительства, в пределах компетенции. Руководитель услугодателя, либо лицо, его замещающее, в течение 1 (одного) рабочего дня рассматривает и направляет документы в пределах компетенции на исполнение в уполномоченные органы по земельным отношениям и в сфере архитектуры и градостроительства.
Согласно порядка оказания государственных услуг прописаны дальнейшее действия уполномоченных органов в пределах их компетенции, однако аппараты акимов сельских округов не видят дальнейшего действия и не участвуют на заседаниях земельной комиссии.
В соответствии с пунктом 13 главы 2 ответственный исполнитель уполномоченного по земельным отношениям либо структурного подразделения в сфере архитектуры и градостроительства, в пределах компетенции, в течение 1 (одного) рабочего дня с момента поступления соответствующего заключения земельной комиссии подготавливает соответствующее решение услугодателя.
В соответствии с вышеизложенным можно увидеть, что согласно Правил оказания государственных услуг аппаратом акимов сельских округов осуществляется только прием, регистрация документов и перенаправления на исполнения в уполномоченные органы для принятия соответствующего решения. В связи с этим нужно рассмотреть возможность передачи данной услуги в уполномоченный орган в сфере земельных отношений, пересмотрев порядок оказания государственной услуги, внести изменения в части, где услугодателем будет уполномоченный орган в сфере земельных отношений для приема, регистрации, обработки заявления данной государственной услуги и принятия соответствующего решения с согласованием аппаратов акимов сельских округов.
Согласно стандарта государственная услуга должна быть оказана в электронном виде. В Правилах оказания государственной услуги прописано только электронная форма оказания услуги через веб-портал «Электронного правительства». Однако данная услуга оказывается через Государственную корпорацию и противоречит принципу качества и доступности государственных услуг.
Для получения государственной услугу физическим и юридическим лицам сельских округов приходиться обращаться непосредственно в Государственную корпорацию, что затратно им по времени и дорожным расходам для наймы машины.
Еще один порядок не входящий в Правила оказания государственных услуг, истребования уполномоченного органа в сфере архитектуры и градостроительства до принятия заявления, предоставления справки об уточнении (присвоении) адреса объекта недвижимости, что является истребованием излишнего пакета документов не предусмотренными Правилами оказания данной государственной услуги, в нарушение пп.1 пункта 2 статьи 5 Закона «О государственных услугах».
Государственная услуга оказывается в двух этапах. Но согласно установленного порядка, аппаратом акимов сельских округов даже не производится прием и регистрация документов, так как данная услуга не доступна в электронном виде. Уполномоченный орган в сфере архитектуры и градостроительства направляет пакет документов только для согласования.
Согласно пп. 3 пункта 6 второго этапа при согласовании окончательного акта выбора и оплате за услуги земельно-кадастровых работ услугополучателем, вынесение решения о предоставлении права землепользования на земельный участок – в течение 18 (восемнадцати) рабочих дней: ответственный исполнитель уполномоченного органа в сфере земельных отношений в течение 3 (трех) рабочих дней подготавливает проект решения услугодателя о предоставлении права на земельный участок.
В связи с вышеизложенным можно увидеть что данная услуга не доступна в электронной форме, но оказывается Государственной корпорацией, согласно порядка не предусмотренными Правилами оказания данной государственной услуги. Истребования излишнего пакета документов уполномоченными органами в сфере архитектуры и градостроительства. В связи с этим нужно рассмотреть возможность передачи данной услуги в уполномоченный орган в сфере архитектуры и градостроительства, пересмотрев порядок, сроки, перечень документов для оказания государственной услуги, внести изменения в части, где услугодателем будет уполномоченный орган в сфере архитектуры и градостроительства для приема, регистрации, обработки заявления данной государственной услуги и принятия соответствующего решения с согласованием аппаратов акимов сельских округов. Внести изменения в части объединения в один этап оказания государственной услуги с 30 дневным сроком оказания государственной услуги. Рассмотреть возможность доступа государственной услуги в электронном виде.
В период работы с 01 мая 2024 года по 01 мая 2025 года нарушений сроков оказания государственных услуг не было, жалоб не поступало.
2.4. Реализация разрешительных функций.
Аппаратом акима Москворецкого сельского округа разрешительные функции не реализуются.
2.5. Реализация контрольных функций.
Аппаратом акима Москворецкого сельского округа контрольные функции не реализуются.
2.6. Иные вопросы.
Согласно статьи 12 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции», государственными служащими принимаются антикоррупционные ограничения. Согласие лиц на принятие антикоррупционных ограничений фиксируется службами управления персоналом (кадровыми службами) соответствующих организаций в письменной форме. В ходе анализа выявлено, что в личных делах всех государственных служащих имеются письменные согласия о принятии антикоррупционных ограничений. Фактов несоблюдения антикоррупционных ограничений государственными служащими аппарата не выявлено.
Фактов нарушения норм служебной этики, совершения проступков, дискредитирующих государственную службу, за указанный период не выявлено.
Фактов привлечения государственными служащими аппарата к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений не было.
При фактах коррупции государственные служащие могут обратиться на телефон доверия, а также по номеру 1424.
В отношении государственных служащих аппарата жалоб от физических и юридических лиц, в том числе в СМИ о неправомерных действиях коррупционного характера не поступало.
Ежемесячно согласно утвержденного плана, среди государственных служащих аппарата проводятся право разъяснительные мероприятия по противодействию коррупции в рамках правового всеобуча.
Своевременно и достоверно предоставляются декларации о доходах государственных служащих.
Проведен анализ государственных закупок.
В рамках обеспечения прозрачности процедур, Законом 100% государственных закупок переведены на электронный формат. Годовой план государственных закупок уточняется и утверждается в порядке и форме определяемых правилами осуществления государственных закупок, изменения вносятся в течении отчетного периода.
За период с 1 мая по 31 декабря 2024 года произведено 29 государственных закупок на 406 807.1 тыс.тенге, из них из одного источника по несостоявшимся закупам 6 на сумму 2 578.9 тыс.тенге, по запросу ценовых предложений – 9, на сумму 374.9 тыс.тенге, конкурс с предварительным квалификационным отбором – 1, на сумму 10 877.6 тыс.тенге, открытый конкурс 1 на сумму 395 926,2 тыс.тенге, из одного источника по несостоявшимся закупам- 12 в сумме 452,8 тыс.тенге.
С 1 января по 1 июля 2025 года 18 государственных закупок на сумму 24 460.0 тыс. тенге, из них: из одного источника путем прямого заключения-5 на сумму 2 118.9 тыс.тенге, согласно подпункту пп. 28) п.3 ст. 16 Закона приобретения однородных товаров, если годовой объем таких однородных товаров в стоимостном выражении не превышает стократного размера месячного расчетного показателя, работ и услуг, если годовой объем таких однородных работ и услуг в стоимостном выражении не превышает пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, а для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов – четырехтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете; и согласно подпункту пп. 1 п.3 ст. 16 приобретения услуг, относящихся к сферам естественных монополий, а также энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии, пп. 25) п.3 ст. 16 Закона приобретения товаров, работ, услуг у лица, определенного законами Республики Казахстан; и по запросу ценовых предложений-4 на сумму 20 757.1 тыс.тенге, и из одного источника по несостоявшимся закупам- 9 в сумме 1 584 тыс.тенге.
Аппарат акима сельского округа заключает договора исключительно в электронном формате. Электронный формат заключения договоров позволил формировать на веб-портале полную и достоверную информацию по закупаемым товарам, работам, услугам и определять их средние закупочные цены. В случае заключения договора по ценам, превышающим установленный диапазон, автоматически срабатывает система управлениями рисками, что является основанием для проведения проверки.
Рекомендация: главному специалисту бухгалтеру, налоговому агенту аппарата акима сельского округа по финансово-хозяйственным вопросам снизить количество заключаемых договоров из одного источника, анализировать необходимость проведения государственных закупок из одного источника.
(срок: постоянно).
Бюджетные средства, выделенные на содержание, а также их освоение размещаются на Портале «Открытые бюджеты», интернет-ресурсеакимата района. Планы закупок на портале государственных закупок размещаются своевременно.
В Аппарате ведется прием граждан физических и представителей юридических лиц. На ежеквартальной основе в Тимирязевской районной газете «Нива», в социальной сети сельского округа публикуется график приема граждан. Имеется журнал для жалоб и предложений.
За период с 1 мая 2024 года по 1 мая 2025 года поступило 06 обращений, от физических лиц - 22, от представителей юридического лица - 0.
Все обращения вносятся в базу Е-Otinish.
Рекомендация: Акиму, главному специалисту аппарата акима сельского округа при принятии решения и рассмотрений обращений руководствоваться Административным Процедурно-Процессуальным Кодексом Республики Казахстан. Отказ в приеме обращения запрещается. Запрещается сбор и истребование информации от физических и юридических лиц в случае их наличия в объектах информатизации "Электронного правительства".
(срок: постоянно).
- разработать план мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков.
Домащенко Т.В. ____________
Зуева С.Н. ____________
Захарова А.Н. ____________