Аналитическая справка
по проведенному внутреннему анализу коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства акимата Северо-Казахстанской области»
Петропавловск 09.09.2024 года
На основании приказа руководителя КГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства акимата Северо-Казахстанской области» от 25 июля 2024 года №293-I «О создании рабочей группы по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков» проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности КГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства акимата Северо-Казахстанской области» (далее – Управление).
Анализируемый период: с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года (включительно).
Период проведения анализа: не превышающий 30 рабочих дней, с 1 июля 2024 года по 09 августа 2024 года.
Подведомственных организаций не имеется.
Ответственность за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков возложена на заместителя руководителя управления Мустафин А.К. - председатель рабочей группы.
В состав рабочей группы входят:
Каражигитова Ж.С. - руководитель отдела архитектуры, градостроительства, генпланов и градостроительного кадастра;
Усинова Г.Ф. - руководитель финансово-административного отдела;
Есімсеиіт А.С. - главный специалист финансово-административного отдела;
Уразалинов Н.М. - главный специалист финансово-административного отдела.
Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения утвержденного постановлением акимата Северо-Казахстанской области от 15 августа 2024 года №250.
Согласно положения, задачами Управления является:
1) реализация, содействие развитию и совершенствованию государственной политики в сферах строительства, архитектуры и градостроительства на территории Северо-Казахстанской области;
2) реализация государственных, строительных и других программ, направленных на социально-экономическое развитие территорий и населенных пунктов, строительного, архитектурно-градостроительного комплекса и инфраструктуры;
3) реализация инвестиционных проектов (программ) по строительству за счет средств, поступающих из республиканского и местных бюджетов;
4) осуществление функции заказчика и администратора бюджетных программ.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2015 года, «Типовыми правилами проведения внутреннего анализа коррупционных рисков» утвержденных приказом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействии коррупции от 19 октября 2016 года №12, внутренний анализ проведен по следующим направлениям:
1. выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах и правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения;
2. выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности подразделения.
По первому направлению: «Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность подразделения».
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Казахстан, Бюджетным Кодексом Республики Казахстан, Трудовым Кодексом Республики Казахстан, Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 16 января 2018 года № 13 «О некоторых вопросах оценки деятельности административных государственных служащих», Законом Республики Казахстан «О государственной службе», Административно Процедур но-Процессуального Кодексом Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 Об утверждении Правил осуществления государственных закупок, Гражданским Кодексом Республики Казахстан, Гражданский процессуальным кодекс Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», а также правилами и строительными нормами вытекающими из статьи 20 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан», Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 3 февраля 2015 года № 71 Об утверждении Правил оказания инжиниринговых услуг в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Законом Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и другими.
1.1. Согласно пунктом 1 статьи 69 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» (далее — Закон) гарантийный срок эксплуатации объектов строительства устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом Республики Казахстан.
Во всех иных случаях гарантийный срок устанавливается в зависимости от нормативного срока эксплуатации построенного объекта (в соответствии с классом капитальности строения в целом или произведенных отдельных видов строительно-монтажных работ) при заключении договора между заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком) на строительство, но не может быть менее двух лет со дня приемки объекта в эксплуатацию. Данный предел гарантийного срока не распространяется на временные строения и сооружения подсобно-вспомогательного назначения, предназначенные для личного пользования граждан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 665 Гражданского кодекса Республики Казахстан Подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в проектно-сметной документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором на протяжении гарантийного срока. Гарантийный срок составляет десять лет со дня принятия объекта заказчиком, если иной гарантийный срок не предусмотрен законодательными актами или договором.
При таких коллизиях между одноуровневыми нормативно правовыми актами Управлением как Заказчиком объекта строительства предоставлена возможность на свое усмотрение в договорах указывать гарантийный срок эксплуатации объектов строительства.
Рекомендовано:
Направить письмо в уполномоченному органу по делам архитектуры, градостроительства и строительства касательно внесение изменения в НПА в части определения конкретного гарантийного срока эксплуатации по возводимым объектам строительства по разным направлениям (Например: школа — 3 года, ИЖС — 5 лет).
1.2. Согласно пунктом 1 статьи 101 Закона Республики Казахстан Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей, взыскание задолженности по всем алиментным платежам производится из заработной платы и других доходов плательщика алиментов
В соответствии со с пунктом 1 Приказа Министра юстиции Республики Казахстан от 24 декабря 2014 года № 372 «Об утверждении перечня видов заработной платы и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей», удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и иного дохода, которые получают родители в денежной (национальной и (или) иностранной валюте) в том числе:
1) с заработной платы, начисленной работникам за фактически отработанное время или за выполненную работу, исходя из установленных должностных окладов (ставок), предусмотренных системой оплаты труда;
2) со всех видов доплат и надбавок, предусмотренных системой оплаты труда, а также с надбавок, получаемых за счет экономии средств в пределах фонда оплаты труда, или средств, предусмотренных на содержание соответствующего учреждения;
3) с премий (денежных вознаграждений), предусмотренных системой оплаты труда;
4) со всех компенсационных выплат;
5) с заработной платы, сохраняемой за время отпуска, а также с денежной компенсации за неиспользованный отпуск, в случае соединения отпусков за несколько лет;
6) с комиссионного вознаграждения (страховым агентам, брокерам);
7) с доходов, полученных за выполненные работы, предоставленные услуги по договорам, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством и не носящим разовый характер;
8) с выплат авторского вознаграждения;
9) со всех видов пенсионных выплат, с государственных социальных пособий, за исключением пособий, предусмотренных статьей 98 Закона Республики Казахстан "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей", с сумм адресной социальной помощи;
10) со стипендий, выплачиваемых обучающимся в организациях образования;
11) с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
12) с доходов от сдачи в аренду имущества;
13) с доходов по ценным бумагам и других доходов от участия в управлении имуществом юридического лица;
14) предусмотренных подпунктом 1) статьи 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» и подпунктом 2) пункта 1 статьи 13 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье».
При выходе государственного служащего в ежегодный оплачиваемый отпуск, ему начисляется пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов из которых бухгалтерами всех государственных органов производится удержание алиментов, но согласно действующему законодательству отсутствует требование по удержанию алиментов.
Пособия для оздоровления не облагаются какими-то либо налогами, а раз не облагаются налогами то они не являются доходом.
Из вышеизложенных норм НПА вытекает исчерпывающий список доходов плательщика алиментов. В данном случае отсутствует пункт пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов из которых на практике бухгалтера всех государственных органов также производят удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей, хотя пособия для оздоровления не облагаются какими-то либо налогами, а раз не облагаются налогами то они не являются и доходом.
Рекомендовано:
Исходя из изложенного необходимо направить в Министерство юстиции Республики Казахстан письмо касательно дачи разъяснения правомерности удержания алиментов из пособия для оздоровления в размере двух должностных окладов, а в случае правомерности удержания алиментов, внести изменение Приказ МЮ РК от 24 декабря 2014 года №372 в пункт 1, дополнив пунктом 15.
По второму направлению: «Коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Управления».
2.1 Управление персоналом, в том числе сменяемость кадров.
С 1 июля 2023 года по 30 июля 2024 года штатная численность управления составляло 21 ед. государственных служащих, из них на 01.07.2024 года укомплектовано - 19, вакантных единиц – 2, из них руководитель Отдела строительства и мониторинга – 1 единица и главный специалист Отдела архитектуры, градостроительства и градостроительного кадастра - 1 единица.
2.1.1. Сменяемость. За период 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года с Управления уволены 3 государственных служащих (список прилагается), в связи с переездом в другой город - 1, в связи с назначениям на вышестоящие государственные должности в другом государственном органе - 1, в связи с назначениям на вышестоящие государственные должности в данном управлении - 1, в связи с уходом в частный сектор -1.
СПИСОК
уволенных государственных служащих с Управления строительства,
архитектуры, градостроительства и строительства акимата СКО
за период 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года
|
№ |
Фамилия, имя, отчество |
занимаемая должность |
приказ о принятии |
примечание |
|
1. |
Кушербаев Алиби Болатович |
заместитель руководителя Управления |
Приказ №143-л/с от 17.11.2023 г. |
в связи с переездом в другой город - 1 |
|
2 |
Кужумбаев Канат Хайратович |
руководитель Отдела строительства и мониторинга |
Приказ №133-л/с от 31.10.2023 г. |
в связи с уходом в частный сектор -1 |
|
3 |
Уразалинов Нуржан Мурзагалиевич |
Главный специалист Отдела строительства и мониторинга |
Приказ №131-л/с от 31.10.2023 г. |
с назначениям на вышестоящие государственные должности в другом государственном органе - 1 |
|
4 |
Мустафин Амантай Канатович |
руководитель Отдела планирования и государственных закупок |
Приказ №151-л/с от 23.11.2023 г. |
в связи с назначениям на вышестоящие государственные должности в данном управлении - 1 |
2.1.2. Назначения. За период с 1 июля 2023 года по 30 июля 2024 года назначены на вакантные государственные должности 3 государственных служащих (список прилагается), из них:
1 - по решению конкурсной комиссии (безработный). Конкурс проводился Единой конкурсной комиссии Аппарата акима СКО и назначен на основании протокольного заключения Единой конкурсной комиссии Аппарата акима СКО.
2 - в порядке перевода, на вышестоящую государственную должность в данном управлении.
СПИСОК
принятых, назначенных государственных служащих Управления строительства, архитектуры, градостроительства и строительства акимата СКО
за период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года
|
№ |
Фамилия, имя, отчество |
занимаемая должность |
приказ о принятии |
должность до назначения |
|
1. |
Мустафин Амантай Канатович |
заместитель руководителя Управления |
Приказ №151-л/с от 23.11.2023 г. (в порядке перевода) |
руководитель Отдела планирования и государственных закупок |
|
2. |
Абдрахманов Дамир Султанбекулы |
Главный специалист Отдела строительства и мониторинга |
Приказ №149-л/с от 21.11.2023 г. |
техник-строитель в рамках молодежной практики Управления |
|
3. |
Уразалинов Нуржан Мурзагалиевич |
Главный специалист Финансово-административного Отдела |
Приказ №60-л/с от 13.05.2024 г. |
инспекторский отдел Аппарата акима СКО |
|
4. |
Калиев Амангельды Муратович |
Главный специалист Финансово-административного Отдела |
Приказ №61-л/с от 14.05.2024 г. |
методист - экономист Управления (по трудовому договору) |
Информация о наличии вакансии, сведения о квалификационные требования к вакансиям размещены на интернет-ресурсе Управления.
За анализируемый период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года аффилированность руководителем при принятии на работу работников и при проведении конкурсных процедур не наблюдались. Назначения кадров происходили, в связи с назначением государственных служащих управления на другие государственные должности в управлении в порядке перевода, либо назначении на основании результатов конкурса. Повышения по должности специалистов внутри управления – 1 государственный служащий.
Конфликт интересов. За период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года конфликты интересов при подборе кадров и при участии в конкурсной комиссии на занятия вакантных государственных должностей не возникали.
2.1.3. Дисциплинарные взыскания за период с 01 июля 2023 года по 30 июня 2024 года
Факты нарушения принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных статьей 12 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан» за анализируемый период не установлено. Совместная служба (работа) близких родственников, супругов и свойственников в управлении не выявлены. Назначение на должность, лиц не соответствующих квалификационным требованиям не установлено.
В случаях незначительного совершения проступка госслужащим Руководитель управления имеет полномочия своим приказом наложить дисциплинарное взыскание, после выяснения обстоятельств истребовав от сотрудника объяснительное в соответствии с пунктом 8 статьи 44 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан».
За анализируемый период с 1 июля 2023 года по 30 июня 2024 года количество дисциплинарных взысканий было - 3, из них, досрочно снятые – 2. При наложении и досрочного снятия соблюдены требования Правил наложения дисциплинарного взыскания, объяснительные имеются.
Дисциплинарные взыскания с сотрудников сняты решением руководителя Управления на основании представления кадрового сотрудника, в связи добросовестным исполнением должностных обязанностей и не имением повторных взысканий. Представления приложено.
Нарушения государственными служащими управления норм Этического кодекса государственных служащих Республики Казахстан, а также норм законодательства о противодействии коррупции при выполнении своих должностных обязанностей, при рассмотрении обращений физических и юридических лиц не наблюдались. Дисциплинарные взыскания за совершения коррупционных правонарушении, а также за иные правонарушения не налагались. Среди работников управления уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам не было.
К государственным служащим Управления в случаях допущения ими правонарушении применяются меры, предусмотренные в действующем Законе Республики Казахстан от 23.11.2015 г. «О государственной службе Республики Казахстан» и Правил наложения дисциплинарного взыскания на государственных служащих, утвержденного Указом Президента РК от 29.12.2015 г. №152.
2.1.4. Ограничения при поступлении на государственную службу.
Государственные служащие при поступлении в управление были ознакомлены с ограничениями, указанными в Законе РК «О государственной службе Республики Казахстан» и в Законе РК «О противодействии коррупции», обязательство о принятии ограничении имеются в личных делах.
Все работники Управления проверены по базе «Информационный сервис» Комитета по правовой статистики и специальных учетов при Генеральной прокуратуре РК.
Обнаружены административные правонарушения за 2023-2024 годы, всего у 5 сотрудников Управления, из них в связи с нарушением Правил дорожного движения 4 государственных служащих, по другому нарушению 1 государственный служащий. Наложенные административные штрафы своевременно оплачены.
Итог: За анализируемый период сотрудников управления состоящих на учете по коррупционным, уголовным правонарушениям и по нарушениям, дискредитирующим государственную службу не имеются. Конфликт интересов при подборе кадров не возникало.
Занятия вакантных государственных должностей осуществляется способом конкурса, которая проводит Единая конкурсная комиссия Аппарата акима СКО, а также в порядке перевода, с согласованием Аппарата акима СКО на соответствие Квалификационным требованиям.
Дисциплинарные взыскания налагались на основании служебных записок заместителя руководителя Аппарата акима области
Рекомендации:
- Постоянный контроль за соблюдением закона Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе в Республики Казахстан», Трудового кодекса Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года, закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» от 18 ноября 2025 года для недопущения коррупционных последствий и иных нормативно правовых актов.
2.2. Урегулирование конфликта интересов.
Рабочей группой Управление проведен внутренний анализ коррупционных рисков на наличие конфликта интересов, аффилированности принятых на работу сотрудников руководителем Управления, причин сменяемости кадров, увольнения (понижения в должности) сотрудников, совместной работы близких родственников, супругов и свойствеников, принятых антикоррупционных ограничений и запретов.
По результатам анализа дискреционных полномочий и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений не выявлено.
2.3. Оказание государственных услуг.
Согласно Положению, КГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства акимата Северо-Казахстанской области» государственные услуги не оказывает.
2.4. Реализация разрешительных функций.
Согласно Положению, КГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства акимата Северо-Казахстанской области» разрешительные функции отсутствуют
2.5. Реализация контрольных и надзорных функций.
Согласно Положению, КГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства акимата Северо-Казахстанской области» контрольно-ревизионными функциями не наделено.
2.6 Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
Бюджетные средства осваиваются согласно плана финансирования, оплачиваются согласно актов выполненных работ и платежных поручений.
В случае возникновения случаев не освоение вносится изменения в план финансирования по платежам с целью эффективного и качественного освоения бюджетных средств.
За анализируемый период за отставания от графика производства работ подрядным организациям были приняты меры по выставлению штрафа, неустойки.
Данные суммы были оплачен в доход местного бюджета и подтверждены платежными поручениями.
2.7 По вопросу проведения государственных закупок.
Государственные закупки проводятся в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» от 4 декабря 2015 года, Приказом Министра Финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года №648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок».
С целью минимизации коррупционных рисков, а также повышения эффективности и прозрачности процесса государственных закупок внедрены электронные государственные закупки, в которой автоматизированы все основные процедуры закупок и сокращены человеческие факторы.
Для своевременного проведения государственных закупок составляется годовой план государственных закупок. Заказчикам предоставлена возможность проводить государственные закупки до утверждения бюджета на основании положительного заключения соответствующей бюджетной комиссии.
За отчетный период в КГУ «Управление строительства, архитектуры и градостроительства акимата Северо-Казахстанской области» рабочей группой не выявлены коррупционные риски, связанных с заключением договоров с физическими и юридическими лицами, а также в нормативно правовых актах.
В анализируемый период проведено 558 государственных закупок, из них:
Открытым конкурсом – 9;
Запросом ценовых предложений – 66;
Из одного источника по несостоявшимся закупкам – 24;
Из одного источника – 182;
Второй этап конкурса с использованием рамочного соглашения – 8;
Конкурс с использованием рейтингово-бальной системы — 199;
Электронный магазин – 70.
Анализ коррупционных рисков показал, что государственные закупки Управления соответствуют законодательству РК, открыты и прозрачны.
2.8 Разработка и эксплуатация информационных систем
Коррупционные риски, связанные с разработкой и эксплуатацией информационных систем отсутствует.
2.9 Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
По мере внесения изменений в законодательство Республики Казахстан регулярно проводятся разъяснительно-пропагандискую работу среди сотрудников управления по разъяснению нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в курируемых управлением отраслях.
В целях успешного развития правосознания, правовой информативности и повышения профессионального уровня работников организуется проведение занятий по правовому всеобучу среди сотрудников по антикоррупционному законодательству и другим нормативным правовым актам.
Все государственные служащие Управления неукоснительно соблюдают законодательство Республики Казахстан о государственной службе и борьбе с коррупцией. Фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников, что может создавать коррупционные риски в Управлении нет.
Государственным служащим доведено об обязании незамедлительно доводить до сведения руководства государственного органа в котором они работают и (или) правоохранительных органов о ставших им известными случаях коррупционных правонарушений, а также принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, уведомлять в письменном форме руководителя отдела о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Постоянно проводится работа по рассмотрению обращений граждан.
Все работники управления ознакомлены с Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан. Поступающие обращения регистрируются в электронном варианте «система электронного документооборота» (ЭСЭДО). В установленные законодательством сроки рассматриваются обращения и представляются ответы заявителям, сдается отчет в Управление Комитета по правовой статистики и специальным учетам по Северо-Казахстанской области. В ответах на обращение физических и юридических лиц в обязательном порядке даются разъяснения их прав на обжалование принятого решения.
Всего в адрес Управления с 1 июля 2023 года по 30 июля 2024 года поступило 193 обращений (запросы, сообщения, заявления) от физических и юридических лиц, из которых 43 обращений были перенаправлены в другие государственные органы. Все обращения своевременно рассмотрены, без нарушения сроков (в течении 15 календарных дней согласно АППК РК).
В Управлении размещен график приема граждан руководством управления, ящик заявлений жалоб граждан, также телефон «доверия», который опубликован на сайте Управления.
Систематически обновляется информация о деятельности Управления на веб-портале акимата области, управления, в социальных сетях. Постоянно ведется определенная работа по взаимодей1ствию со СМИ.
В ходе проведенного внутреннего анализа, рабочей группой не выявлены коррупционные риски в организационно-управленческой деятельности Управления.
Между тем, за указанный период привлеченных к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу и уволенных с государственной службы по отрицательным мотивам в Управлении не было
Общие рекомендации:
Разработать план мероприятий по устранению коррупционных рисков в срок не позднее 10 рабочих дней со дня подписания аналитической справки.
В целях недопущения коррупционных рисков на постоянной основе проводить работу в области пропаганды по профилактике коррупции, нетерпимости к проявлению всех видов коррупционных правонарушений.
Председатель рабочей группы ___________________Мустафин А.К.
Члены рабочей группы:
___________ Каражигитова Ж.С.
____________Усинова Г.Ф.
____________Есімсеиіт А.С.
____________Уразалимнов Н.М.
Ознакомлен:___________________________________Галеев К.Т.
(руководитель управления)