Аналитикалық анықтама

Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің «Құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы» КММ қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау бойынша

Петропавл қаласы, 11.08.2023 жыл

Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің «Құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы» КММ басшысының 2023 жылғы 30 маусымдағы №94 «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жөніндегі жұмыс тобын құру туралы» бұйрығы негізінде Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің «Құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы» КММ қызметіндегі (бұдан әрі – Басқарма) сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізілді.

Талданатын кезең: 2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейін (қоса алғанда).

Талдау жүргізілген кезең: 30 жұмыс күнінен аспайтын мерзімде, 2022 жылғы 30 маусымнан 2023 жылғы 11 тамызға дейін.

Бағынысты ұйымдар жоқ.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу жауапкершілігі Басқарма басшысының орынбасары Кушербаев А.Б.-ға – жұмыс тобының төрағасына жүктелді.

Жұмыс тобының құрамына:

• Қаражігітова Ж.С. – сәулет, қала құрылысы, бас жоспарлар және қала құрылысы кадастры бөлімінің басшысы;

• Құжұмбаев Қ.Х. – құрылыс және мониторинг бөлімінің басшысы;

• Усинова Г.Ф. – қаржы-әкімшілік бөлімінің басшысы;

• Мустафин А.К. – жоспарлау және мемлекеттік сатып алулар бөлімінің басшысы;

• Есімсеиіт А.С. – қаржы-әкімшілік бөлімінің бас маманы;

• Уразалинов Н.М. – құрылыс және мониторинг бөлімінің бас маманы кіреді.

Басқарма өз қызметін Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің 2017 жылғы 11 қыркүйектегі №362 қаулысымен бекітілген Ереже негізінде жүзеге асырады.

Ережеге сәйкес, Басқарманың міндеттері:

1. республикалық және жергілікті бюджеттерден түсетін қаражат есебінен құрылыс бойынша инвестициялық жобаларды (бағдарламаларды) іске асыру;

2. облыс аумағында сәулет, қала құрылысы, құрылыс, құрылыс индустриясының өндірістік базасын дамыту саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыру;

3. жергілікті органдарға объектілер мен кешендерді орналастыру, қала құрылысы мақсаттары үшін жер учаскелерін беру және Қазақстан Республикасының заңнамалық актілерінде көзделген жағдайларда оларды мемлекеттік қажеттіліктер үшін алып қою бойынша ұсыныстар дайындау;

4. ведомстволық бағынысты аумақта сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында мемлекеттік мүдделерді қорғау мәселелері бойынша жобаларға мемлекеттік сараптаманың республикалық бөлімшелерімен, мемлекеттік сәулет-құрылыс инспекциясы және лицензиялау органдарымен өзара іс-қимыл жасау;

5. белгіленген тәртіппен мемлекеттік қала құрылысы кадастрының деректер базасына енгізу үшін ақпарат және (немесе) мәліметтер ұсыну;

6. «Мекенжай тіркелімі» ақпараттық жүйесіне деректердің толтырылуын, уақтылы және сапалы енгізілуін тұрақты бақылауды қамтамасыз ету;

7. Қазақстан Республикасының заңнамасында көзделген өзге де міндеттерді жүзеге асыру.

Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 18 қарашадағы «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңының 8-бабының 5-тармағына, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігінің 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығымен бекітілген «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына» сәйкес ішкі талдау мынадай бағыттар бойынша жүргізілді:

1. бөлімшенің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілер мен құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;

2. бөлімшенің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.

Бірінші бағыт бойынша: «Бөлімшенің қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілердегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау»

Басқарма өз қызметінде Қазақстан Республикасының Конституциясын, Қазақстан Республикасының Бюджет кодексін, Қазақстан Республикасының Еңбек кодексін, Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексін, Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі төрағасының 2018 жылғы 16 қаңтардағы №13 «Әкімшілік мемлекеттік қызметшілердің қызметін бағалаудың кейбір мәселелері туралы» бұйрығын, «Мемлекеттік қызмет туралы» Қазақстан Республикасының Заңын, Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексін, «Мемлекеттік сатып алу туралы» Қазақстан Республикасының Заңын, Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы №648 «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» бұйрығын, Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексін, Қазақстан Республикасының Азаматтық процестік кодексін, «Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы» Қазақстан Республикасының Заңын, сондай-ақ «Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 20-бабынан туындайтын қағидалар мен құрылыс нормаларын, Қазақстан Республикасы Ұлттық экономика министрінің 2015 жылғы 3 ақпандағы №71 «Сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі саласында инжинирингтік қызметтер көрсету қағидаларын бекіту туралы» бұйрығын, «Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және өзін-өзі басқару туралы» Қазақстан Республикасының Заңын және басқаларын басшылыққа алады.

1.1.

«Қазақстан Республикасындағы сәулет, қала құрылысы және құрылыс қызметі туралы» Қазақстан Республикасы Заңының (бұдан әрі – Заң) 69-бабының 1-тармағына сәйкес құрылыс объектілерін пайдалану кепілді мерзімі Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексіне сәйкес белгіленеді.

Барлық өзге жағдайларда кепілдік мерзімі салынған объектіні пайдаланудың нормативтік мерзіміне байланысты (тұтастай ғимараттың немесе орындалған құрылыс-монтаждау жұмыстарының жекелеген түрлерінің күрделілік сыныбына сәйкес) тапсырыс беруші мен мердігер (бас мердігер) арасында құрылыс жүргізуге шарт жасасу кезінде белгіленеді, бірақ объектіні пайдалануға қабылдаған күннен бастап екі жылдан кем болмауы тиіс. Кепілдік мерзімінің бұл шегі азаматтардың жеке пайдалануына арналған уақытша ғимараттар мен қосалқы-көмекші мақсаттағы құрылыстарға қолданылмайды.

Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің 665-бабының 1-тармағына сәйкес, егер құрылыс мердігерлігі шартында өзгеше көзделмесе, мердігер жобалық-сметалық құжаттамада көрсетілген құрылыс объектісінің көрсеткіштеріне қол жеткізуге және кепілдік мерзімі ішінде шартқа сәйкес объектіні пайдалану мүмкіндігіне кепілдік береді. Егер заңнамалық актілерде немесе шартта өзге кепілдік мерзімі көзделмесе, кепілдік мерзімі объектіні тапсырыс беруші қабылдаған күннен бастап он жылды құрайды.

Бір деңгейдегі нормативтік құқықтық актілер арасындағы осындай қайшылықтар кезінде Басқармаға құрылыс объектісінің тапсырыс берушісі ретінде шарттарда құрылыс объектілерін пайдалану кепілдігінің мерзімін өз қалауы бойынша көрсету мүмкіндігі берілген.

Ұсынылды:

Сәулет, қала құрылысы және құрылыс істері жөніндегі уәкілетті органға салынып жатқан құрылыс объектілерін әртүрлі бағыттар бойынша пайдалану кепілдігінің нақты мерзімдерін айқындау бөлігінде НҚА-ға өзгерістер енгізу туралы хат жолдау (мысалы: мектеп – 3 жыл, ЖТҚ – 5 жыл).

1.2.

Қазақстан Республикасының «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Заңының 101-бабының 1-тармағына сәйкес барлық алименттік төлемдер бойынша берешекті өндіріп алу алимент төлеушінің жалақысынан және басқа да кірістерінен жүргізіледі.

Қазақстан Республикасы Әділет министрінің 2014 жылғы 24 желтоқсандағы №372 «Кәмелетке толмаған балаларды асырап-бағуға алименттер ұсталатын жалақының және (немесе) өзге де кірістің түрлерінің тізбесін бекіту туралы» бұйрығының 1-тармағына сәйкес кәмелетке толмаған балаларды асырап-бағуға алименттер ата-аналардың ұлттық және (немесе) шетел валютасындағы ақшалай түрде алатын жалақысының (ақшалай сыйақысының, қамтылымының) және өзге де кірістерінің барлық түрлерінен, оның ішінде:

1. қызметкерлерге нақты жұмыс істеген уақыты немесе орындалған жұмысы үшін еңбекақы төлеу жүйесінде көзделген белгіленген лауазымдық айлықақылар (мөлшерлемелер) негізінде есептелген жалақыдан;

2. еңбекақы төлеу жүйесінде көзделген барлық қосымша ақылар мен үстемеақылардан, сондай-ақ еңбекақы төлеу қоры шегінде қаражатты үнемдеу есебінен немесе тиісті мекемені ұстауға көзделген қаражат есебінен алынатын үстемеақылардан;

3. еңбекақы төлеу жүйесінде көзделген сыйлықақылардан (ақшалай сыйақылардан);

4. өтемақы төлемдерінің барлық түрлерінен;

5. демалыс уақытында сақталатын жалақыдан, сондай-ақ бірнеше жылға демалыстарды біріктірген жағдайда пайдаланылмаған демалыс үшін ақшалай өтемақыдан;

6. комиссиялық сыйақылардан (сақтандыру агенттеріне, брокерлерге);

7. азаматтық заңнамаға сәйкес жасалатын және біржолғы сипатта болмайтын шарттар бойынша орындалған жұмыстардан, көрсетілген қызметтерден алынған кірістерден;

8. авторлық сыйақы төлемдерінен;

9. зейнетақы төлемдерінің барлық түрлерінен, Қазақстан Республикасының «Атқарушылық іс жүргізу және сот орындаушыларының мәртебесі туралы» Заңының 98-бабында көзделген жәрдемақыларды қоспағанда, мемлекеттік әлеуметтік жәрдемақылардан, атаулы әлеуметтік көмек сомаларынан;

10. білім беру ұйымдарында білім алушыларға төленетін стипендиялардан;

11. заңды тұлға құрмай кәсіпкерлік қызметпен айналысудан түсетін кірістерден;

12. мүлікті жалға беруден түсетін кірістерден;

13. бағалы қағаздар бойынша кірістерден және заңды тұлғаның мүлкін басқаруға қатысудан түсетін басқа да кірістерден;

14. «Семей ядролық сынақ полигонындағы ядролық сынақтардың салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтік қорғау туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 13-бабы 1) тармақшасында және «Арал өңіріндегі экологиялық қасірет салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтік қорғау туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 13-бабы 1-тармағының 2) тармақшасында көзделген төлемдерден ұсталады.

Мемлекеттік қызметші жыл сайынғы ақылы еңбек демалысына шыққан кезде оған екі лауазымдық айлықақы мөлшерінде сауықтыру жәрдемақысы есептеледі, одан барлық мемлекеттік органдардың бухгалтерлері алимент ұстайды, алайда қолданыстағы заңнамада алимент ұстау туралы талап жоқ.

Сауықтыру жәрдемақысына қандай да бір салық салынбайды, ал салық салынбағандықтан, ол кіріс болып табылмайды.

Жоғарыда көрсетілген НҚА нормаларынан алимент төлеушінің кірістерінің толық тізбесі туындайды. Бұл жағдайда екі лауазымдық айлықақы мөлшеріндегі сауықтыру жәрдемақысы көрсетілмеген, алайда іс жүзінде барлық мемлекеттік органдардың бухгалтерлері кәмелетке толмаған балаларды асырап-бағуға арналған алименттерді одан ұстайды, дегенмен сауықтыру жәрдемақысына қандай да бір салық салынбайды, ал салық салынбағандықтан, ол кіріс болып табылмайды.

Ұсынылды:

Жоғарыда баяндалғандарды негізге ала отырып, Қазақстан Республикасының Әділет министрлігіне екі лауазымдық айлықақы мөлшеріндегі сауықтыру жәрдемақысынан алимент ұстаудың заңдылығына түсініктеме беру туралы хат жолдау, ал алимент ұстау заңды болған жағдайда, ҚР ӘМ-нің 2014 жылғы 24 желтоқсандағы №372 бұйрығының 1-тармағына 15) тармақшамен толықтыру енгізу.

Екінші бағыт бойынша: «Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдері»

2.1. Кадрларды басқару, оның ішінде кадрлардың ауысуы

2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейін Басқарманың штат саны 21 мемлекеттік қызметшіні құрады, оның ішінде 2023 жылғы 30 маусымдағы жағдай бойынша 19 бірлік жасақталған, 2 бірлік бос болған, оның ішінде Құрылыс және мониторинг бөлімінің бас маманы – 1 бірлік және Сәулет, қала құрылысы және қала құрылысы кадастры бөлімінің бас маманы – 1 бірлік.

2.1.1. Кадрлардың ауысуы

2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейінгі кезеңде Басқармадан 2 мемлекеттік қызметші жұмыстан босатылды (тізім қоса беріледі), оның ішінде басқа мемлекеттік органда жоғары тұрған мемлекеттік лауазымға тағайындалуына байланысты – 1, отбасылық жағдайларға байланысты – 1, бала үш жасқа толғанға дейін оның күтіміне байланысты демалыстан кейін негізгі қызметкердің жұмысқа шығуына байланысты – 1.

ТІЗІМ

СҚО әкімдігінің Құрылыс, сәулет, қала құрылысы және құрылыс басқармасынан 2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейінгі кезеңде жұмыстан босатылған мемлекеттік қызметшілер

2.1.2. Тағайындаулар

2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейінгі кезеңде бос мемлекеттік лауазымдарға 3 мемлекеттік қызметші тағайындалды (тізім қоса беріледі), оның ішінде:

1 – конкурстық комиссияның шешімі бойынша (жұмыссыз). Конкурсты СҚО әкімі аппаратының Бірыңғай конкурстық комиссиясы өткізді және СҚО әкімі аппаратының Бірыңғай конкурстық комиссиясының хаттамалық қорытындысы негізінде тағайындалды.

2 – ауысу тәртібімен осы Басқармада жоғары тұрған мемлекеттік лауазымға.

ТІЗІМ

СҚО әкімдігінің Құрылыс, сәулет, қала құрылысы және құрылыс басқармасына 2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейінгі кезеңде қабылданған, тағайындалған мемлекеттік қызметшілер

Бос орындардың болуы туралы ақпарат, бос лауазымдарға қойылатын біліктілік талаптары туралы мәліметтер Басқарманың интернет-ресурсында орналастырылған.

2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейінгі талданатын кезеңде қызметкерлерді жұмысқа қабылдау және конкурстық рәсімдерді өткізу кезінде басшы тарапынан үлестестік байқалмаған. Кадрлардың ауысуы Басқарма мемлекеттік қызметшілерінің Басқармадағы басқа мемлекеттік лауазымдарға тағайындалуына немесе конкурс нәтижелері бойынша тағайындалуына байланысты болды. Басқарма ішінде мамандардың лауазымы бойынша жоғарылауы – 2 мемлекеттік қызметші.

Талдау кезеңінде Қазақстан Республикасының «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңының 12-бабында белгіленген сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарды бұзу фактілері анықталған жоқ. Басқармада жақын туыстардың, ерлі-зайыптылардың және жекжаттардың бірлесіп қызмет атқаруы (жұмыс істеуі) анықталған жоқ. Біліктілік талаптарына сәйкес келмейтін тұлғаларды лауазымға тағайындау анықталған жоқ.

Мүдделер қақтығысы. 2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейінгі кезеңде кадрларды іріктеу кезінде және бос мемлекеттік лауазымдарға орналасу жөніндегі конкурстық комиссия жұмысына қатысу кезінде мүдделер қақтығысы туындаған жоқ.

2.1.3. 2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейінгі кезеңдегі тәртіптік жазалар

Мемлекеттік қызметші теріс қылықты болмашы дәрежеде жасаған жағдайда, Басқарма басшысы мән-жайларды анықтағаннан және қызметкерден түсініктеме талап еткеннен кейін Қазақстан Республикасының «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңының 44-бабы 8-тармағына сәйкес өз бұйрығымен тәртіптік жаза қолдануға өкілетті.

2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейінгі талдау кезеңінде тәртіптік жазалардың саны – 5, оның ішінде мерзімінен бұрын алынғаны – 3. Тәртіптік жазаларды қолдану және мерзімінен бұрын алу кезінде Тәртіптік жаза қолдану қағидаларының талаптары сақталған, түсініктемелер бар.

Қызметкерлерден тәртіптік жазалар жетекшілік ететін басшы орынбасарының ұсынысы (өтініші) негізінде, мемлекеттік және ұлттық мерекелерді мерекелеуге байланысты алынды. Өтініштер бар.

Басқарманың мемлекеттік қызметшілері лауазымдық міндеттерін орындау кезінде, сондай-ақ жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау барысында Қазақстан Республикасы мемлекеттік қызметшілерінің Әдеп кодексі нормаларын, сондай-ақ сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы заңнама нормаларын бұзған жоқ. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін, сондай-ақ өзге де құқық бұзушылықтар үшін тәртіптік жазалар қолданылған жоқ. Басқарма қызметкерлерінің арасында мемлекеттік қызметтен теріс себептермен жұмыстан шығарылғандар болған жоқ.

Басқарма мемлекеттік қызметшілері құқық бұзушылықтарға жол берген жағдайда, оларға Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы қолданыстағы «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңында және Қазақстан Республикасы Президентінің 2015 жылғы 29 желтоқсандағы №152 Жарлығымен бекітілген Мемлекеттік қызметшілерге тәртіптік жаза қолдану қағидаларында көзделген шаралар қолданылады.

2.1.4. Мемлекеттік қызметке қабылдану кезіндегі шектеулер

Мемлекеттік қызметшілер Басқармаға жұмысқа орналасу кезінде Қазақстан Республикасының «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңында және «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңында көрсетілген шектеулермен таныстырылды, шектеулерді қабылдау туралы міндеттемелер жеке істерінде бар.

Талдау кезеңінде Басқарма қызметкерлерінің сыбайлас жемқорлық, қылмыстық құқық бұзушылықтар және мемлекеттік қызметті беделсіздендіретін құқық бұзушылықтар бойынша есепте тұрғандары жоқ.

Басқарманың барлық қызметкерлері ҚР Бас прокуратурасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу комитетінің «Ақпараттық сервис» базасы бойынша тексерілді.

2022–2023 жылдары Басқарманың барлығы 5 қызметкерінен әкімшілік құқық бұзушылықтар анықталды, оның ішінде 3 мемлекеттік қызметші жол қозғалысы ережелерін бұзған, 2 мемлекеттік қызметші басқа құқық бұзушылықтарға жол берген. Салынған әкімшілік айыппұлдар уақтылы төленген.

Ұсыныстар:

• сыбайлас жемқорлық салдарының және өзге де құқық бұзушылықтардың алдын алу мақсатында Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы «Мемлекеттік қызмет туралы» Заңының, Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 23 қарашадағы Еңбек кодексінің, Қазақстан Республикасының 2025 жылғы 18 қарашадағы «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» Заңының және өзге де нормативтік құқықтық актілердің сақталуына тұрақты бақылау жүргізу.

2.2. Мүдделер қақтығысын реттеу

Жұмыс тобы Басқармада сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды Басқарма басшысы жұмысқа қабылдаған қызметкерлердің мүдделер қақтығысының, үлестестігінің болуына, кадрлардың ауысу себептеріне, қызметкерлердің жұмыстан босатылуына (лауазымының төмендетілуіне), жақын туыстардың, ерлі-зайыптылардың және жекжаттардың бірге жұмыс істеуіне, қабылданған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеулер мен тыйымдарға жүргізді.

Дискрециялық өкілеттіктер мен сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарын жасауға ықпал ететін нормаларды талдау нәтижелері бойынша мұндай тәуекелдер анықталған жоқ.

2.3. Мемлекеттік қызметтер көрсету

Ережеге сәйкес, Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің «Құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы» КММ мемлекеттік қызметтер көрсетпейді.

2.4. Рұқсат беру функцияларын іске асыру

Ережеге сәйкес, Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің «Құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы» КММ-де рұқсат беру функциялары жоқ.

2.5. Бақылау және қадағалау функцияларын іске асыру

Ережеге сәйкес, Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің «Құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы» КММ бақылау-ревизиялық функциялармен қамтамасыз етілмеген.

2.6. Бюджеттік және қаржылық қаражаттарды игеру және бөлу

Бюджет қаражаты қаржыландыру жоспарына сәйкес игеріледі, орындалған жұмыстар актілері мен төлем тапсырмаларына сәйкес төленеді.

Қаражат игерілмеген жағдайлар туындаған кезде бюджет қаражатын тиімді және сапалы игеру мақсатында төлемдер бойынша қаржыландыру жоспарына өзгерістер енгізіледі.

Талдау кезеңінде жұмыстарды орындау кестесінен артта қалғаны үшін мердігер ұйымдарға айыппұл, тұрақсыздық айыбын салу бойынша шаралар қабылданды, атап айтқанда:

1. «Вершина» ЖШС – 13.12.2022 жылы 1 389 948,7 теңге сомасында айыппұл салынды;

2. «INTERNATIONAL CONSTRUCTION GROUP» ЖШС – 08.09.2022 жылы 155 833 теңге сомасында айыппұл салынды;

3. «INTERNATIONAL CONSTRUCTION GROUP» ЖШС – 04.10.2022 жылы 1 376 832 теңге сомасында тұрақсыздық айыбы қойылды.

Көрсетілген сомалар жергілікті бюджет кірісіне төленді және төлем тапсырмаларымен расталды.

2.7. Мемлекеттік сатып алуды жүргізу мәселесі бойынша

Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 4 желтоқсандағы «Мемлекеттік сатып алу туралы» Заңына, Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2015 жылғы 11 желтоқсандағы №648 «Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы» бұйрығына сәйкес жүргізіледі.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін барынша азайту, сондай-ақ мемлекеттік сатып алу процесінің тиімділігі мен ашықтығын арттыру мақсатында электрондық мемлекеттік сатып алулар енгізілді, онда сатып алудың барлық негізгі рәсімдері автоматтандырылып, адами факторлар қысқартылды.

Шарттарды электрондық форматта жасасу веб-порталда тауарлар, жұмыстар, көрсетілетін қызметтер бойынша сатып алулар туралы толық және анық ақпарат қалыптастыруға және олардың орташа сатып алу бағаларын айқындауға мүмкіндік берді. Шарт белгіленген диапазоннан жоғары бағалар бойынша жасалған жағдайда тәуекелдерді басқару жүйесі автоматты түрде іске қосылады, бұл тексеру жүргізуге негіз болып табылады.

Бұл ретте мемлекеттік сатып алудың электрондық жүйесі мемлекеттік сатып алуларды өткізу кезінде шығындарды азайтуға, әлеуетті өнім берушілерге мемлекеттік сатып алуды өткізу рәсіміне қатысу үшін тең мүмкіндіктер беруге және әлеуетті өнім берушілер арасында адал бәсекелестікті қамтамасыз етуге, сатып алу процесін неғұрлым ашық әрі жария етуге мүмкіндік береді. Сондай-ақ әлеуетті өнім берушілер барлық қажетті ақпаратпен тең дәрежеде таныса алады, оның ішінде техникалық ерекшелік талаптарымен алдын ала танысуға және ескертулер болған жағдайда Тапсырыс берушіге жүгінуге мүмкіндігі бар.

2022 жылғы қарашада Қазақстан Республикасының Президенті «Мемлекеттік сатып алу, жер қойнауын пайдаланушылардың және табиғи монополиялар субъектілерінің сатып алуы, байланыс, автомобиль көлігі және айналым мәселелері бойынша Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заңға қол қойды. Осы заңмен сатып алудың жаңа тәсілдерін енгізу көзделді, олардың бірі – «Рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып конкурс өткізу» немесе рейтингтік-балдық жүйе тәсілімен сатып алу. Бұл әдіс мемлекеттік сатып алу процесіне адамның қатысуын болдырмауды көздейді және конкурстық комиссиясыз жүзеге асырылады.

Электрондық сатып алуларды жаппай интеграциялау негізінде веб-портал әлеуетті өнім берушілерге тиісті рейтингтерді автоматты түрде береді. Мұндай механизм сапа мен құн критерийлерін ескере отырып, өнім берушіні автоматты түрде таңдауға көшуге мүмкіндік берді.

Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің 2022 жылғы 18 қаңтардағы №46 бұйрығымен мемлекеттік сатып алу рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып конкурс тәсілімен жүзеге асырылатын тауарлардың, жұмыстардың, көрсетілетін қызметтердің тізбесі бекітілді.

Әлеуетті өнім беруші, конкурсқа қатысушы, өнім беруші Тапсырыс берушінің, мемлекеттік сатып алуды ұйымдастырушының немесе конкурстық комиссияның әрекеттеріне (әрекетсіздігіне) шағым берген жағдайда уәкілетті орган – Солтүстік Қазақстан облысы бойынша мемлекеттік аудит департаменті – бақылау іс-шараларын, оның ішінде камералдық бақылауды жүргізеді.

Мемлекеттік сатып алуларды уақтылы өткізу үшін мемлекеттік сатып алудың жылдық жоспары жасалады. Тапсырыс берушілерге тиісті бюджеттік комиссияның оң қорытындысы негізінде бюджетті бекіткенге дейін мемлекеттік сатып алуды өткізу мүмкіндігі берілген.

Есепті кезеңде Солтүстік Қазақстан облысы әкімдігінің «Құрылыс, сәулет және қала құрылысы басқармасы» КММ-де жұмыс тобы жеке және заңды тұлғалармен шарт жасасуға байланысты, сондай-ақ нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтаған жоқ.

Талданатын кезеңде 172 мемлекеттік сатып алу жүргізілді, оның ішінде:

• ашық конкурс – 14;

• баға ұсыныстарын сұрату – 20;

• өтпей қалған сатып алулар бойынша бір көзден – 20;

• бір көзден – 102;

• алдын ала біліктілік іріктеуімен конкурс – 1;

• рейтингтік-балдық жүйені пайдалана отырып конкурс – 15.

Басқармада мемлекеттік сатып алу бойынша конкурстар өткізу кезінде үлестестік анықталған жоқ.

Ұсыныстар:

• мемлекеттік сатып алуды өткізу процесінде бұзушылықтардың алдын алу және профилактикасы мақсатында Басқармадағы мемлекеттік сатып алуға жауапты тұлға біліктілігін арттыру курстарынан өтсін. Жұмыста жұмыс уақытын басқару (тайм-менеджмент) және оны пайдаланудың тиімділігін арттыру әдістері қолданылсын.

2.8. Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану

Ақпараттық жүйелерді әзірлеуге және пайдалануға байланысты сыбайлас жемқорлық тәуекелдері жоқ.

2.9. Ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметтен туындайтын өзге де мәселелер

Қазақстан Республикасының заңнамасына өзгерістер енгізілуіне қарай Басқарма қызметкерлері арасында Басқарма жетекшілік ететін салалардағы қатынастарды реттейтін нормативтік құқықтық актілерді түсіндіру бойынша түсіндіру-насихат жұмыстарын тұрақты түрде жүргізеді.

Қызметкерлердің құқықтық санасын, құқықтық ақпараттандырылуын табысты дамыту және кәсіби деңгейін арттыру мақсатында қызметкерлер арасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама және басқа да нормативтік құқықтық актілер бойынша құқықтық жалпыға бірдей оқыту сабақтарын өткізу ұйымдастырылады.

Басқарманың барлық мемлекеттік қызметшілері мемлекеттік қызмет және сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы Қазақстан Республикасының заңнамасын мүлтіксіз сақтайды. Басқармада сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін туындатуы мүмкін жақын туыстардың, ерлі-зайыптылардың және жекжаттардың бірлесіп қызмет атқару (жұмыс істеу) фактілері жоқ.

Мемлекеттік қызметшілерге өздеріне белгілі болған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жағдайлары туралы олар жұмыс істейтін мемлекеттік органның басшылығына және (немесе) құқық қорғау органдарына дереу хабарлау, сондай-ақ мүдделер қақтығысының алдын алу және оны реттеу жөнінде шаралар қабылдау, мүдделер қақтығысы туындағаны немесе оның туындау мүмкіндігі туралы бұл туралы білген бойда бөлім басшысына жазбаша түрде хабарлау міндеті түсіндірілді.

Азаматтардың өтініштерін қарау бойынша жұмыс тұрақты түрде жүргізіледі.

Басқарманың барлық қызметкерлері Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексімен таныстырылды. Келіп түсетін өтініштер электрондық түрде «электрондық құжат айналымы жүйесінде» (ЭҚАЖ) тіркеледі. Заңнамада белгіленген мерзімдерде өтініштер қаралады және өтініш берушілерге жауаптар ұсынылады, Қазақстан Республикасының Құқықтық статистика және арнайы есепке алу комитетінің Солтүстік Қазақстан облысы бойынша басқармасына есеп беріледі. Жеке және заңды тұлғалардың өтініштеріне берілетін жауаптарда қабылданған шешімге шағымдану құқықтары міндетті түрде түсіндіріледі.

2022 жылғы 1 маусымнан 2023 жылғы 30 маусымға дейін Басқармаға жеке және заңды тұлғалардан барлығы 159 өтініш (сұрау салулар, хабарламалар, арыздар) келіп түсті, оның 30-ы басқа мемлекеттік органдарға қайта жолданды. Барлық өтініштер мерзімдерді бұзбай, уақтылы қаралды (ҚР ӘРПК-не сәйкес 15 күнтізбелік күн ішінде).

Басқармада басшылықтың азаматтарды қабылдау кестесі, азаматтардың арыздары мен шағымдарына арналған жәшік, сондай-ақ Басқарманың сайтында жарияланған «сенім телефоны» орналастырылған.

Басқарманың қызметі туралы ақпарат облыс әкімдігінің, Басқарманың веб-порталында, әлеуметтік желілерде жүйелі түрде жаңартылады. Бұқаралық ақпарат құралдарымен өзара іс-қимыл бойынша тұрақты жұмыс жүргізіледі.

Жүргізілген ішкі талдау барысында жұмыс тобы Басқарманың ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтаған жоқ.

Сонымен қатар, көрсетілген кезеңде Басқармада мемлекеттік қызметті беделсіздендіретін тәртіптік теріс қылық жасағаны үшін тәртіптік жауапкершілікке тартылған және мемлекеттік қызметтен теріс себептермен жұмыстан шығарылған адамдар болған жоқ.

Жалпы ұсынымдар

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын аналитикалық анықтамаға қол қойылған күннен бастап 10 жұмыс күнінен кешіктірмей әзірлеу.

Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жол бермеу мақсатында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтардың барлық түрлерінің көріністеріне төзбеушілікті қалыптастыру саласында үгіт-насихат жұмыстарын тұрақты негізде жүргізу.

<br>

Жұмыс тобының төрағасы ___________________Кушербаев А.Б.

Жұмыс тобының мүшелері:

___________ Қаражігітова Ж.С.

____________Құжұмбаев Қ.Х.

____________Усинова Г.Ф.

____________Мустафин А.К.

____________Есімсеиіт А.С.

____________Уразалимнов Н.М.

Таныстым: ___________________________________Галеев К.Т.

(Басқарма басшысы)

Ескертпе: бастапқы мәтіндегі «2025 жылғы 18 қарашадағы» деген дата 2023 жылғы құжаттың ішінде қалай берілсе, сол күйінде сақталды. Сондай-ақ бастапқы құжаттағы 2 және 3 адам көрсетілген кейбір статистикалық сәйкессіздіктер түзетілмей, аудармада бастапқы нұсқаға барынша дәл сақталды.